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湖南省長沙市財政局：突出“五個聚焦” 全面深化財政管理改革
近年來，湖南省長沙市財政局認真貫徹中央、省、市決策部署，以提質增效為主題，以開源節(jié)流為主線，以定規(guī)立矩為主調，全面深化財政管理改革，推動制度機制創(chuàng)新。國務院辦公廳印發(fā)《關于對2019年落實有關重大政策真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2020〕9號），其中長沙市在財政預算執(zhí)行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統(tǒng)籌使用、預算公開等財政管理工作成效明顯，受到通報表揚。
一、聚焦盤活存量資金，化“存量”為“增量”
2019年通過全面清理財政專戶及歷年新增往來資金，盤活沉淀資金16.63億元，收回往來資金37.45億元。嚴格控制預算周轉金額度，編制年度預算時，預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入一般公共預算使用后的規(guī)模，不超過當年本級一般公共預算支出總額的5%。
二、聚焦推進資金統(tǒng)籌，化“零錢”為“整錢”
推進財政資金統(tǒng)籌使用，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給。利用好跨年度預算平衡機制，合理增加調入預算穩(wěn)定基金等存量資金規(guī)模。不斷提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年調入比例達到54.67%。對結轉超過兩年的上級資金、部門預算項目支出結余、預算單位當年追加預算資金年終結余部分、使用超過兩年的往來資金等結余資金，收回財政統(tǒng)籌使用。
三、聚焦優(yōu)化預算編制，化“片面”為“全面”
從源頭著手，進一步整合預算數(shù)據(jù)、優(yōu)化預算系統(tǒng)，不斷提高預算編制的準確性和全面性。打破專項資金“基數(shù)加增長”模式，按照“一年一定”原則編制年度專項資金預算。將非稅收入計劃、資產(chǎn)配置計劃、政府采購預算、政府購買服務預算、績效目標等整合至預算編制系統(tǒng)，實現(xiàn)同步布置、同步申報、同步審核、同步批復、同步公開。與人社部門充分對接，實現(xiàn)預算編制、調整與人社局財政供養(yǎng)人員系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無縫對接。
四、聚焦健全制度機制，化“柔性”為“剛性”
注重整章建制，強化剛性約束，確保財政資金使用規(guī)范高效。2019年以來，印發(fā)《全面提升財政管理實效工作方案》等文件，規(guī)范財政資金申報流程，明確財政資金審批層級。建立健全市本級及各區(qū)縣國庫庫款預測預警監(jiān)控管理長效機制，提高市本級及各區(qū)縣庫款保障水平，嚴密監(jiān)控區(qū)縣庫款情況，優(yōu)先保障“三?！钡戎攸c支出，對有困難的區(qū)縣，調度資金給予支持。加強統(tǒng)籌安排，做好預決算公開工作。2019年，財政部及湖南省財政廳對市縣地方預決算公開工作進行線上核查，長沙市本級評分為全省第1名。
五、聚焦預算績效管理，化“低效”為“高效”
堅持向績效要財力，全面實施預算績效管理，少花錢、多辦事，花小錢、辦大事。建立預算執(zhí)行“季初監(jiān)測、季中督導、季末通報”的管理機制，2019年共收回進度滯后資金20億元統(tǒng)籌用于長沙市委、市政府決策的重大事項。建立和完善績效評價結果與預算安排掛鉤機制，編制本年度預算時，對上年度整體績效評價為“中”的預算單位和單個項目進行一定比例的核減。
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