甘肅省加快推廣運(yùn)用PPP模式 今年以來，甘肅省認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》精神，把推廣運(yùn)用PPP模式作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的重要抓手，積極探索、大力推進(jìn)，取得了突破性進(jìn)展。截止目前，分兩批向社會投資方推介重大項(xiàng)目220個，投資總額達(dá)到4510億元，擬引進(jìn)社會資本2142億元， 76個項(xiàng)目已成功簽約，投資總額達(dá)到1862億元，吸引社會資本1001億元。
一、結(jié)合省情實(shí)際，制度建設(shè)逐步完善
甘肅屬于欠發(fā)達(dá)省份，也是典型的投資拉動型省份，推廣運(yùn)用PPP模式對于緩解政府投資壓力、加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升公共服務(wù)水平和能力具有十分重要的意義。省委省政府高度重視推進(jìn)政府和社會資本合作模式，今年省政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》，提出了7個重點(diǎn)領(lǐng)域的38項(xiàng)支持政策，明確政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目。出臺了《關(guān)于搶抓機(jī)遇加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，鼓勵社會資本參與甘肅鐵路建設(shè)。省財(cái)政廳設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)政策制度的研究，制定推廣運(yùn)用PPP模式的實(shí)施意見、項(xiàng)目操作指南、合同管理、政府采購管理等一系列管理辦法；會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合力推進(jìn)。省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，聯(lián)合有關(guān)部門出臺了《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制加快推進(jìn)水利工程建設(shè)的實(shí)施意見》，明確除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，全省各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目一律向社會資本開放。同時(shí)，建立了PPP項(xiàng)目定期報(bào)告制度，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況。這一系列制度為推進(jìn)PPP模式奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化支持保障，投資環(huán)境不斷改善
甘肅省將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為推動PPP模式發(fā)展的重要舉措，同步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，著力打造吸引企業(yè)來甘肅投資的良好環(huán)境。省政府將企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案權(quán)限全部下放到市縣，政府定價(jià)項(xiàng)目減少70%，具體定價(jià)事項(xiàng)減少39%。建立了投資補(bǔ)貼與價(jià)格協(xié)同機(jī)制，對經(jīng)營收益不能覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金和資源的項(xiàng)目，通過資本金注入、投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息、股權(quán)投資等多種方式給予支持，對涉及政府定價(jià)的PPP項(xiàng)目，當(dāng)價(jià)格調(diào)整不到位的時(shí)候，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政資金對企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行合理補(bǔ)償，依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性項(xiàng)目配置土地、物流、廣告等經(jīng)營性資源，為社會資本創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要求全省各級政府牢固樹立平等意識和合作觀念，集中力量做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本的“合作者”，以及PPP項(xiàng)目的“監(jiān)管者”，創(chuàng)造公開、公平的市場環(huán)境，為維護(hù)投資者合法權(quán)益提供有力的保障。
三、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，項(xiàng)目推進(jìn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
建立了統(tǒng)一的省級PPP動態(tài)項(xiàng)目庫，三次組織申報(bào)，嚴(yán)格進(jìn)行篩選，入庫項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到360個，總投資7100億元，擬吸引社會資本3800億元，覆蓋全省和公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各領(lǐng)域。其中71個項(xiàng)目（總投資1307億元）入選國家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫并公開發(fā)布。8月17日，省政府舉辦首批PPP項(xiàng)目推介會，按照推大、推優(yōu)、推落地的原則，向社會投資方推介120個項(xiàng)目，總投資3318億元，擬引進(jìn)社會投資1276億元。目前，已有53個項(xiàng)目確定了社會資本投資方，其中46個項(xiàng)目已經(jīng)簽約，11個項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，投資額達(dá)到1462億元，引進(jìn)社會資本791億元。10月23日，省政府再次推介100個項(xiàng)目，總投資1192億元，擬引進(jìn)社會資本866億元，有30個項(xiàng)目在推介會現(xiàn)場簽約，簽約投資額達(dá)到400億元，引進(jìn)社會資本210億元。
四、推進(jìn)示范引領(lǐng)，示范項(xiàng)目取得重大進(jìn)展
今年，財(cái)政部啟動第二批PPP示范項(xiàng)目，省財(cái)政廳搶抓機(jī)遇，全力爭取，在財(cái)政部公開發(fā)布的第二批206個PPP示范項(xiàng)目中，甄選上報(bào)的9個項(xiàng)目有4個入選，通過率達(dá)到44.44%，高于全國26.01%的總體水平，投資額達(dá)到205億元，位居西北第1、全國第9。省財(cái)政廳建立專人聯(lián)系示范項(xiàng)目、定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度和追蹤問效制度，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地和規(guī)范實(shí)施。目前，蘭州市城市軌道交通2號線一期工程、蘭州新區(qū)朱家窯至中川鐵路及配套工程、兩當(dāng)縣至徽縣高速公路、白銀市城市地下綜合管廊等項(xiàng)目進(jìn)展順利。這些示范項(xiàng)目的建設(shè)，將為今后我省更為廣泛地應(yīng)用PPP模式積累經(jīng)驗(yàn)、提供范例。同時(shí)，財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)擬籌備設(shè)立PPP發(fā)展基金。保險(xiǎn)資金參與我省14個重大項(xiàng)目，累計(jì)投資168億元，近期11家保險(xiǎn)公司將來我省對接投資項(xiàng)目。中國建筑股份有限公司出資與甘肅省政府共同發(fā)起總規(guī)模1000億元的甘肅絲路交通發(fā)展基金，助推政府性引導(dǎo)資金和社會資本建設(shè)甘肅公路、鐵路和民航交通基礎(chǔ)設(shè)施。
|