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重慶財政：做細(xì)節(jié)流文章 做實績效管理 真正過緊日子
今年以來，重慶市財政局深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把過緊日子作為政府持家理念，堅持問題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向統(tǒng)一，堅持解決具體問題與建立長效機(jī)制并重，堅持應(yīng)對減收影響防控運(yùn)行風(fēng)險和推動提升政府治理能力相結(jié)合，堅持節(jié)流與增效同推，既把日子過緊，又將緊日子過好，基本實現(xiàn)過緊日子常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。今年財政預(yù)算，僅教育、社保、醫(yī)療三項支出就超過40%，科學(xué)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、住房保障等支出均增長兩位數(shù)，基本民生支出只增不減、重點領(lǐng)域支出切實保障。
一、堅持一盤棋，營造過緊日子氛圍。過緊日子，涉及到方方面面的利益調(diào)整，沒有各級黨委、政府的高度重視，沒有各個部門、單位的支持配合，是很難實施的。立足直轄市管理扁平化特點，針對市級過緊日子措施，要求區(qū)縣均按照“不低于市級”的標(biāo)準(zhǔn)落實，同時鼓勵區(qū)縣統(tǒng)籌市級資金。把過緊日子、厲行節(jié)約貫穿預(yù)算績效管理全過程，把預(yù)算績效管理納入市級黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)績效和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核。通過壓力層層傳導(dǎo)和責(zé)任層層落實，區(qū)縣和部門“一把手”真正在思想上緊了起來、行動上嚴(yán)了起來。
二、堅持一把尺，織密過緊日子制度。將過緊日子落細(xì)落實在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程。出臺預(yù)算公開評審、零結(jié)轉(zhuǎn)、信息公開三個辦法，從前、中、后三端卡住預(yù)算口子，所有部門的年初預(yù)算安排、年度中預(yù)算追加必須經(jīng)人大、審計、財政聯(lián)合公開評審，預(yù)決算信息必須按統(tǒng)一模板公開，年底未執(zhí)行完的預(yù)算必須統(tǒng)一收回，已累計審減87.1億元，“零結(jié)轉(zhuǎn)”收回29.3億元。出臺市級預(yù)算、重點專項、基本支出、項目支出四個辦法，從上、中、下三個層面規(guī)范預(yù)算流程，統(tǒng)一預(yù)算簽批流程，統(tǒng)一向市人大報告重點專項情況，統(tǒng)一建立項目庫滾動機(jī)制。出臺預(yù)算安排與監(jiān)督檢查和績效結(jié)果掛鉤辦法，既當(dāng)年給予部門、區(qū)縣500—2000萬元獎懲，又同步增減次年預(yù)算。出臺過緊日子10條舉措，控一般支出、控資金賬戶，退到期政策、退獎補(bǔ)資金，建支出標(biāo)準(zhǔn)、建審查機(jī)制等。
三、堅持一體化，攻克過緊日子難點。既從面上解決共性問題，又從點上解決具體難題，既治標(biāo)、也治本，既利當(dāng)前、也管長遠(yuǎn)。在面上，對存量資金，除基本支出、民生支出以外，按照統(tǒng)一的比例壓減部門、單位的支出。對增量資金，年度中重點增支必須上政府常務(wù)會審議、重大增支必須報人大審批。在點上，嚴(yán)控公務(wù)用車，暫停重慶今年所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)車輛購置的同時，建起車輛運(yùn)行、新購的統(tǒng)一管理機(jī)制。嚴(yán)控課題經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，將今年預(yù)算整體壓減30%的同時，建起這些經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)，正加緊推進(jìn)覆蓋所有支出的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動預(yù)算“控規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“控標(biāo)準(zhǔn)”。嚴(yán)控資金賬戶，在全面清理、簡并規(guī)范的同時，正在推動建立賬戶的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，解決一邊政府差錢、一邊資金躺在部門賬戶上睡大覺的問題。
四、堅持一個調(diào)，有保有壓力保重點。政府過緊日子省出來的錢，除了平衡減收的影響，全部優(yōu)先保障“六穩(wěn)”、“六?！敝С觯€(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜牢民生底線。脫貧攻堅方面，今年市級在年初15.3億元預(yù)算基礎(chǔ)上，近期增加7.7億元，全年總額達(dá)到23億元，增長20%，目前已撥付近90%，有效推動了扶貧項目建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動貧困人口務(wù)工增收，如在財政專項扶貧資金中安排資金，對貧困勞動力外出務(wù)工給予交通費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助，目前外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到72萬人，已超過去年全年。生態(tài)保護(hù)方面，今年全市財政已投入296億元，重點用在了水、土、大氣等污染防治和生態(tài)修復(fù)、三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)上。居民就業(yè)方面，市級新增4億元，用于引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難人員兜底保障等方面，盡最大的努力改善好民生，把群眾的就業(yè)“飯碗”保住。
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