重慶財政:做細(xì)節(jié)流文章 做實績效管理 真正過緊日子 今年以來,重慶市財政局深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,把過緊日子作為政府持家理念,堅持問題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向統(tǒng)一,堅持解決具體問題與建立長效機(jī)制并重,堅持應(yīng)對減收影響防控運(yùn)行風(fēng)險和推動提升政府治理能力相結(jié)合,堅持節(jié)流與增效同推,既把日子過緊,又將緊日子過好,基本實現(xiàn)過緊日子常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。今年財政預(yù)算,僅教育、社保、醫(yī)療三項支出就超過40%,科學(xué)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、住房保障等支出均增長兩位數(shù),基本民生支出只增不減、重點領(lǐng)域支出切實保障。
一、堅持一盤棋,營造過緊日子氛圍。過緊日子,涉及到方方面面的利益調(diào)整,沒有各級黨委、政府的高度重視,沒有各個部門、單位的支持配合,是很難實施的。立足直轄市管理扁平化特點,針對市級過緊日子措施,要求區(qū)縣均按照“不低于市級”的標(biāo)準(zhǔn)落實,同時鼓勵區(qū)縣統(tǒng)籌市級資金。把過緊日子、厲行節(jié)約貫穿預(yù)算績效管理全過程,把預(yù)算績效管理納入市級黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)績效和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核。通過壓力層層傳導(dǎo)和責(zé)任層層落實,區(qū)縣和部門“一把手”真正在思想上緊了起來、行動上嚴(yán)了起來。
二、堅持一把尺,織密過緊日子制度。將過緊日子落細(xì)落實在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程。出臺預(yù)算公開評審、零結(jié)轉(zhuǎn)、信息公開三個辦法,從前、中、后三端卡住預(yù)算口子,所有部門的年初預(yù)算安排、年度中預(yù)算追加必須經(jīng)人大、審計、財政聯(lián)合公開評審,預(yù)決算信息必須按統(tǒng)一模板公開,年底未執(zhí)行完的預(yù)算必須統(tǒng)一收回,已累計審減87.1億元,“零結(jié)轉(zhuǎn)”收回29.3億元。出臺市級預(yù)算、重點專項、基本支出、項目支出四個辦法,從上、中、下三個層面規(guī)范預(yù)算流程,統(tǒng)一預(yù)算簽批流程,統(tǒng)一向市人大報告重點專項情況,統(tǒng)一建立項目庫滾動機(jī)制。出臺預(yù)算安排與監(jiān)督檢查和績效結(jié)果掛鉤辦法,既當(dāng)年給予部門、區(qū)縣500—2000萬元獎懲,又同步增減次年預(yù)算。出臺過緊日子10條舉措,控一般支出、控資金賬戶,退到期政策、退獎補(bǔ)資金,建支出標(biāo)準(zhǔn)、建審查機(jī)制等。
三、堅持一體化,攻克過緊日子難點。既從面上解決共性問題,又從點上解決具體難題,既治標(biāo)、也治本,既利當(dāng)前、也管長遠(yuǎn)。在面上,對存量資金,除基本支出、民生支出以外,按照統(tǒng)一的比例壓減部門、單位的支出。對增量資金,年度中重點增支必須上政府常務(wù)會審議、重大增支必須報人大審批。在點上,嚴(yán)控公務(wù)用車,暫停重慶今年所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)車輛購置的同時,建起車輛運(yùn)行、新購的統(tǒng)一管理機(jī)制。嚴(yán)控課題經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),將今年預(yù)算整體壓減30%的同時,建起這些經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn),正加緊推進(jìn)覆蓋所有支出的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推動預(yù)算“控規(guī)!鞭D(zhuǎn)向“控標(biāo)準(zhǔn)”。嚴(yán)控資金賬戶,在全面清理、簡并規(guī)范的同時,正在推動建立賬戶的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制,解決一邊政府差錢、一邊資金躺在部門賬戶上睡大覺的問題。
四、堅持一個調(diào),有保有壓力保重點。政府過緊日子省出來的錢,除了平衡減收的影響,全部優(yōu)先保障“六穩(wěn)”、“六!敝С觯(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,兜牢民生底線。脫貧攻堅方面,今年市級在年初15.3億元預(yù)算基礎(chǔ)上,近期增加7.7億元,全年總額達(dá)到23億元,增長20%,目前已撥付近90%,有效推動了扶貧項目建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動貧困人口務(wù)工增收,如在財政專項扶貧資金中安排資金,對貧困勞動力外出務(wù)工給予交通費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助,目前外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到72萬人,已超過去年全年。生態(tài)保護(hù)方面,今年全市財政已投入296億元,重點用在了水、土、大氣等污染防治和生態(tài)修復(fù)、三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)上。居民就業(yè)方面,市級新增4億元,用于引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難人員兜底保障等方面,盡最大的努力改善好民生,把群眾的就業(yè)“飯碗”保住。
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