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前三季度地方政府債券發(fā)行5.7萬億元新增債券完成下達(dá)額度超過九成
今年以來，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部積極指導(dǎo)各地加快地方政府債券（以下稱地方債）發(fā)行使用進(jìn)度，促進(jìn)積極的財(cái)政政策更加積極有為，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)發(fā)揮了重要作用。
一、發(fā)行基本情況
9月，地方債發(fā)行7205億元，其中，新增債券5546億元，再融資債券1659億元。截至9月底，地方債累計(jì)發(fā)行56789億元，其中，新增債券43045億元，再融資債券13744億元。新增債券完成全年發(fā)行計(jì)劃（47300億元）的91%，其中，一般債券發(fā)行9393億元，完成全年計(jì)劃（9800億元）的95.8%；專項(xiàng)債券發(fā)行33652億元，完成全年計(jì)劃（37500億元）的89.7%，完成已下達(dá)額度（35500億元）的95%。
二、發(fā)行主要特點(diǎn)
一是發(fā)行規(guī)模大幅增加，發(fā)行節(jié)奏更加優(yōu)化。前三季度地方債發(fā)行量達(dá)56789億元，同比增加14967億元，增長(zhǎng)35.8%，其中新增專項(xiàng)債券同比增加12355億元，增長(zhǎng)58%。為實(shí)現(xiàn)早發(fā)行早使用，今年元旦后立即啟動(dòng)發(fā)行，比2019年提前20天。而且，財(cái)政部在落實(shí)加快地方債發(fā)行有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，合理統(tǒng)籌國(guó)債、地方債發(fā)行管理，指導(dǎo)地方合理制定發(fā)行計(jì)劃，優(yōu)化發(fā)債節(jié)奏，避免了地方政府債券集中發(fā)行給市場(chǎng)造成較大壓力。
二是發(fā)行期限有所延長(zhǎng)，發(fā)行利率明顯降低。前三季度地方債平均發(fā)行期限15年，同比增加5年，債券期限與項(xiàng)目期限更加匹配，更好滿足了交通、水利等長(zhǎng)期限項(xiàng)目的融資需要。前三季度地方債平均發(fā)行利率3.38%，同比下降8個(gè)基點(diǎn)，有效降低了地方政府融資成本。
三是資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，堅(jiān)持專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，重點(diǎn)支持國(guó)務(wù)院確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施等七大重點(diǎn)領(lǐng)域和“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目。允許新增專項(xiàng)債券用于重大項(xiàng)目資本金的比例由20%提高至25%，有利于更好撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的積極作用。
四是二級(jí)市場(chǎng)交易量有所增加，流動(dòng)性進(jìn)一步改善。前三季度，地方債現(xiàn)券交易量達(dá)12萬億元，同比增加4.4萬億元；換手率（現(xiàn)券交易量/托管總量）0.47倍，同比增加0.11倍；質(zhì)押式回購(gòu)規(guī)模16.9萬億元，同比增加2.3萬億元。
三、采取的主要措施
一是主動(dòng)代理地方發(fā)債操作。受新冠肺炎疫情影響，絕大多數(shù)省份無法安排人員出差進(jìn)行發(fā)債現(xiàn)場(chǎng)操作，面臨債券不能按時(shí)發(fā)行、財(cái)政籌資不能到位的難題。為保障地方債順利發(fā)行，同時(shí)減少人員流動(dòng)、避免交叉感染，財(cái)政部主動(dòng)代理地方發(fā)債操作。1-9月，財(cái)政部共代理除北京、上海、深圳外34個(gè)地區(qū)發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)操作133次，涉及債券646只22525億元，有效解決了疫情期間地方無法發(fā)債的困難，保障了地方發(fā)債進(jìn)度，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。
二是指導(dǎo)地方重啟商業(yè)銀行柜臺(tái)發(fā)行。8月，財(cái)政部積極指導(dǎo)廣東、浙江通過商業(yè)銀行柜臺(tái)發(fā)行地方債23.3億元，為新冠肺炎疫情發(fā)生后首次柜臺(tái)發(fā)行。個(gè)人投資者認(rèn)購(gòu)積極踴躍，進(jìn)一步拓寬了地方債發(fā)行渠道，豐富了投資者群體。財(cái)政部指導(dǎo)地方財(cái)政部門統(tǒng)籌做好疫情防控和柜臺(tái)發(fā)行工作，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求，發(fā)行平穩(wěn)有序，效果良好。
三是強(qiáng)化地方債信息披露。為提高信息披露質(zhì)量，促進(jìn)市場(chǎng)化融資約束機(jī)制，更好促進(jìn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡，防范專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部指導(dǎo)各地詳細(xì)披露專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息，通過模板形式將投資者關(guān)心的項(xiàng)目核心信息提煉出來，方便投資者獲取，得到投資者廣泛認(rèn)可。
下一步，財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快地方債發(fā)行使用，確保新增專項(xiàng)債券10月底前發(fā)行完畢，努力推動(dòng)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
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