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提質(zhì)增效 “十三五”積極財(cái)政更有為
從15萬億元到19萬億元，國家財(cái)政實(shí)力不斷邁上新臺(tái)階；從14萬億元到23.9萬億元，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障基層民生，財(cái)政支出重點(diǎn)保障有力。
回眸“十三五”，我國實(shí)施了大規(guī)模的減稅降費(fèi)，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。5年間，預(yù)算管理體制改革、財(cái)稅體制改革提速，現(xiàn)代財(cái)政體制建設(shè)不斷邁步向前。
財(cái)政實(shí)力邁上新臺(tái)階 減稅紅利深度釋放
“十三五”期間（2016年至2019年），在陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅等一系列減稅降費(fèi)措施的情況下，2016年、2017年、2018年、2019年全國財(cái)政收入分別超過15萬億元、17萬億元、18萬億元、19萬億元，為2015年的1.3倍，年均增長率達(dá)到5.7%，國家財(cái)政實(shí)力不斷邁上新臺(tái)階。
5年來，伴隨經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，財(cái)政收入總體保持平穩(wěn)增長，與此同時(shí)，結(jié)合稅制改革，重點(diǎn)圍繞降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，我國實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，減稅紅利不斷向深度釋放。
“十三五”期間，我國全面推廣營改增，降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物增值稅稅率，實(shí)施個(gè)人所得稅改革，以及一系列降費(fèi)等措施，有效降低企業(yè)稅費(fèi)成本和居民個(gè)人負(fù)擔(dān)。
“營改增”全部推開，深化增值稅改革，簡并稅率檔次，降低增值稅稅率，實(shí)施留抵退稅政策。扶持小微企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅等政策不斷擴(kuò)圍，支持研發(fā)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策不斷完善。
提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施專項(xiàng)附加扣除，減輕工薪階層稅負(fù)。降低關(guān)稅總水平，支持?jǐn)U大對(duì)外開放。加大普遍性降費(fèi)力度，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。通過較大幅度降低職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
上述一攬子舉措持續(xù)發(fā)力，2016年至2019年新增減稅降費(fèi)分別約5700億元、1萬億元、1.3萬億元和2.36萬億元，今年預(yù)計(jì)全年再新增2.5萬億元，其中前8個(gè)月新增減稅降費(fèi)已超過1.8萬億元。
用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。數(shù)據(jù)顯示，5年間，財(cái)政收入增速從2017年的7.4%，逐漸下降至2019年的3.8%。同時(shí)，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降，行政事業(yè)性收費(fèi)收入連續(xù)四年負(fù)增長，地方教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入增幅從2016年的16.1%回落至2019年的-4.8%。
超20萬億支出重點(diǎn)保障有力
強(qiáng)大的財(cái)力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活提供了有力的資金保障。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、三農(nóng)、教育、醫(yī)療、社保、住房等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都能看到財(cái)政資金的身影。
受經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、大力減稅降費(fèi)等因素影響，“十三五”以來財(cái)政收入增長總體有所放緩，在此背景下，我國通過增加一定的財(cái)政赤字，保持必要的支出強(qiáng)度，以更好發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。
財(cái)政政策更加“積極”的一個(gè)重要方面就是加大財(cái)政支出力度：2016年至2019年，全國財(cái)政赤字規(guī)模從2.18萬億元增加到2.76萬億元，今年為應(yīng)對(duì)疫情沖擊的需要，進(jìn)一步提高到3.76萬億元。通過統(tǒng)籌財(cái)政收入、赤字、調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方面，財(cái)政支出從2013年的14萬億元增加到2019年的23.9萬億元，年均增長9.6%，高于同期財(cái)政收入年均增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。今年預(yù)算安排財(cái)政支出24.8萬億元，繼續(xù)保持較高的支出強(qiáng)度。
與此同時(shí)，為支持地方穩(wěn)投資、補(bǔ)短板，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，2016年至2020年新增債務(wù)限額從1000億元增加到3.75萬億元，發(fā)揮對(duì)拉動(dòng)投資的杠桿作用。
——助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持科技創(chuàng)新。2016年至2020年，財(cái)政科技投入累計(jì)4.13萬億元，比“十二五”時(shí)期增長超過69%。持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出從2016年的18587億元，增加到2020年的23482億元，支持補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板。
——支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年至2020年中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金5305億元，連續(xù)5年每年新增200億元，全力保障好脫貧攻堅(jiān)資金投入；支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出累計(jì)安排18743億元，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——用財(cái)政資金織牢民生保障網(wǎng)。2016年至2019年，與民生相關(guān)的教育、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、住房保障、節(jié)能環(huán)保、文化體育與傳媒等重點(diǎn)支出合計(jì)從9.6萬億元增加到12.4萬億元，占總支出比重從51.1%提高到52.1%。
現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)步入快車道
為把有限的資金用在“刀刃”上，財(cái)稅部門牢固樹立底線思維，堅(jiān)持有保有壓，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅體制改革，完善預(yù)算管理制度，推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)步入“快車道”。
自2013年11月十八屆三中全會(huì)正式拉開全面深化改革的序幕，至今我國已基本搭建起適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以現(xiàn)代預(yù)算制度為基礎(chǔ)，以稅收制度和財(cái)政體制為支柱的現(xiàn)代財(cái)政制度主體框架。
近年來，政府預(yù)算報(bào)告，越來越公開透明，績效評(píng)價(jià)也越來越凸顯。“沒有預(yù)算，就不能有支出，這樣的觀念深入人心?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，預(yù)算改革沿著建立現(xiàn)代預(yù)算制度的目標(biāo)前進(jìn)，全面規(guī)范、公開透明且有約束力，注重績效管理，預(yù)算管理更具科學(xué)性。
5年來，作為國家治理的重要制度安排，稅收制度在保持總體框架穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要突破：深化增值稅改革、實(shí)施個(gè)人所得稅改革、完善消費(fèi)稅制度、推進(jìn)資源環(huán)境稅收制度改革、健全地方稅體系、稅收法定全面提速。
5年來，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革穩(wěn)步推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見、承上啟下改革方案、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的分領(lǐng)域文件陸續(xù)出爐，相關(guān)改革取得重大進(jìn)展。
今年5月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》作出了加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度新的戰(zhàn)略部署，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上為新時(shí)代加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度勾勒更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。展望未來，我國現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)還將邁出新的步伐。
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