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財政部北京監(jiān)管局：精心布局 五年礪劍深入推進中央財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控
北京監(jiān)管局開展中央財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作已進入第五年。五年來，北京監(jiān)管局始終把動態(tài)監(jiān)控作為強化預(yù)算管理的重要抓手，積極探索，穩(wěn)妥推進，從參加第一批試點到全面推開，從并行開展到單獨完成，從探索前行到建章立制，從監(jiān)控成果單軌展示到形成預(yù)算管理閉環(huán)，中央財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作正向高質(zhì)量發(fā)展邁進。
一、監(jiān)控視角不斷擴大。一是監(jiān)控范圍向全面監(jiān)控拓展。監(jiān)控試點階段，北京監(jiān)管局只是針對系統(tǒng)預(yù)警提示的支付數(shù)據(jù)開展監(jiān)控，從第二年開始，不斷充實監(jiān)控力量，落實職責(zé)分工，分戶到人，要求每位監(jiān)控人員全面監(jiān)控對口單位的所有支付數(shù)據(jù)，擴大監(jiān)控范圍，將信息系統(tǒng)預(yù)警與人工經(jīng)驗判斷結(jié)合，發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題逐漸增多。二是監(jiān)控層次向單位預(yù)算管理延伸。在推進監(jiān)控全覆蓋的基礎(chǔ)上，監(jiān)控視角不斷擴大到中央財政預(yù)算管理方面，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題逐步深入，如基本支出和項目支出相互擠占、項目支出擴大開支范圍、違規(guī)發(fā)放津補貼、未履行政府采購程序、違規(guī)拆分合同支付等。三是監(jiān)控模式向系統(tǒng)性監(jiān)管發(fā)展。將動態(tài)監(jiān)控工作定位為承上啟下、互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)樞紐，將預(yù)算編制審核、決算編制審核與預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控相結(jié)合，通過各項業(yè)務(wù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，系統(tǒng)分析原因，查找預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)和難點，督促預(yù)算單位分類整改。自開展動態(tài)監(jiān)控以來，北京監(jiān)管局共對屬地1569家預(yù)算單位的1200多萬條支付數(shù)據(jù)進行了監(jiān)控，涉及資金近8000億元，共發(fā)現(xiàn)問題并制作問題處理單9500余份。
二、監(jiān)控流程逐步規(guī)范。為確保依法依規(guī)、尺度統(tǒng)一，北京監(jiān)管局在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范監(jiān)控工作。一是制定操作指南。為了深入推進動態(tài)監(jiān)控工作，研究制定了監(jiān)控操作指南，將財政部的制度辦法與監(jiān)管局監(jiān)控實踐有機結(jié)合，對相關(guān)內(nèi)容進行具體細化和優(yōu)化完善，進一步突出操作性。二是開展業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。系統(tǒng)梳理動態(tài)監(jiān)控開展以來的基本情況，詳細講解操作指南的各章節(jié)內(nèi)容及具體運用，結(jié)合案例深入剖析各類問題。通過培訓(xùn)，幫助全局干部深入理解、熟練掌握專項業(yè)務(wù)，促進動態(tài)監(jiān)控工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。三是加強內(nèi)控建設(shè)。明確牽頭處室、業(yè)務(wù)承擔(dān)處室職責(zé)以及經(jīng)辦崗、復(fù)核崗職責(zé)，遵循動態(tài)監(jiān)控的內(nèi)在邏輯，以監(jiān)控系統(tǒng)為載體，規(guī)范各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及具體步驟，使經(jīng)辦崗和復(fù)核崗相互銜接、相互補充、相互制約，進一步加強內(nèi)部控制，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險。
三、監(jiān)控方式更加豐富。北京監(jiān)管局日均監(jiān)控數(shù)量達1.5萬余條，面對人手不足和工作量大的雙重壓力，總結(jié)多年工作經(jīng)驗，不斷改革和優(yōu)化監(jiān)管方法，保質(zhì)保量完成監(jiān)控任務(wù)。一是找準(zhǔn)監(jiān)控重點，增強工作的針對性。在堅持動態(tài)監(jiān)控全覆蓋的原則下，緊跟新形勢，落實新要求。以今年為例，一方面重點監(jiān)控預(yù)算單位對中央有關(guān)政府過緊日子要求的落實情況，另一方面重點監(jiān)控疫情防控資金支付使用情況。通過明確每年監(jiān)控重點，集中力量關(guān)注一類問題，在一段時間內(nèi)反復(fù)提醒預(yù)算單位，形成“肌肉記憶”，從而有效杜絕違規(guī)行為，使預(yù)算執(zhí)行單項規(guī)范逐步邁向全面規(guī)范。二是發(fā)現(xiàn)問題“以點帶面”。針對發(fā)現(xiàn)某單位的一個問題類型，立即通過追溯該單位全年數(shù)據(jù)，較容易查找到未發(fā)現(xiàn)的同類其他問題。針對發(fā)現(xiàn)某部門所屬某單位的一個問題類型，著手?jǐn)U大問題發(fā)現(xiàn)范圍，利用“問題關(guān)鍵信息”輻射整個部門所屬單位進行查找，往往能發(fā)現(xiàn)更多的問題。這樣有利于達到事半功倍和及時糾正的效果。三是積極宣傳解釋政策法規(guī)制度。將黨中央、國務(wù)院以及財政部涉及部門預(yù)算管理的政策文件、管理辦法整理匯總，主動與預(yù)算單位交流共享，加強與屬地中央預(yù)算單位的聯(lián)系互動，形成“有疑問必解答，有案例必分享”的良性溝通機制，同時向財政部請示報告有關(guān)情況，有效減少違規(guī)問題的發(fā)生。
四、閉環(huán)管理日趨完善。五年來動態(tài)監(jiān)控工作成效顯著，發(fā)現(xiàn)了預(yù)算單位在日常資金使用、預(yù)算管理等方面存在的違規(guī)行為和薄弱環(huán)節(jié)。為加大對監(jiān)管局監(jiān)控成果的反饋利用，將監(jiān)管成果從單軌道展示向預(yù)算全鏈條管理滲透，財政部國庫司、預(yù)算司和監(jiān)管局上下聯(lián)動，根據(jù)監(jiān)管局監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算單位違規(guī)行為，財政部相關(guān)司局對違規(guī)行為嚴(yán)重的單位采取降低評分、削減預(yù)算等方式進一步處理，一方面起到震懾作用，提高預(yù)算單位重視程度，有助于預(yù)算執(zhí)行規(guī)范；另一方面也形成了預(yù)算閉環(huán)管理，通過預(yù)算編制約束預(yù)算執(zhí)行，也將預(yù)算執(zhí)行情況反饋于預(yù)算的分配，從而使動態(tài)監(jiān)控工作真正嵌入預(yù)算管理鏈條，成為預(yù)算全過程管理的重要抓手。
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