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吉林財(cái)政：開好“直通車”直達(dá)“最前線”積極推動直達(dá)資金落地顯效
2020年是極不平凡的一年，突如其來的新冠肺炎疫情，持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，吉林省財(cái)政經(jīng)歷了多年未有的困難和挑戰(zhàn)。面對嚴(yán)峻的形勢，黨中央、國務(wù)院做出了擴(kuò)大財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國債、新增地方政府專項(xiàng)債券等一攬子決策部署，既為抗擊疫情提供了有力支撐，也為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)贏得了主動。設(shè)立中央財(cái)政資金“一竿子插到底”的直達(dá)機(jī)制，新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是財(cái)政宏觀調(diào)控方式的重要創(chuàng)新。吉林省各級財(cái)政部門上下同心、眾志成城，努力克服重大困難和挑戰(zhàn)，省級財(cái)政當(dāng)好“過路財(cái)神”，市縣財(cái)政全力開好“直通車”，合力推動直達(dá)資金第一時間抵達(dá)“最前線”，大幅提高政策效率，有效提升基層財(cái)政保障能力。
一、用足用好特殊政策，確保直達(dá)資金盡早顯效
新冠肺炎疫情突發(fā)給吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大沖擊和前所未有的挑戰(zhàn)。財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制有助于吉林省對沖疫情造成的減收增支影響，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六！比蝿(wù)，穩(wěn)定并提振市場信心。2020年，吉林省共獲得中央各類直達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金366.66億元，獲得參照直達(dá)資金610.84億元。其中獲得一次性抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付資金和新增財(cái)政赤字一般債務(wù)限額238.95億元。同樣處于“緊平衡”狀態(tài)下的省級財(cái)政謹(jǐn)守“過路財(cái)神”本分，雁過不拔毛，將中央資金全部下達(dá)市縣基層。
直達(dá)資金涵蓋疫情防控、財(cái)力性補(bǔ)助、民生保障等諸多領(lǐng)域，是緩解財(cái)政收支壓力的“及時雨”，也是紓困和激發(fā)市場活力的有效工具。從某種意義上說，承接中央直達(dá)資金的市縣財(cái)政也是“過路財(cái)神”，他們要做的是科學(xué)統(tǒng)籌、合理調(diào)度，搶前抓早使直達(dá)資金盡快形成實(shí)際支出，讓群眾和市場主體盡早受益。吉林省各市縣財(cái)政部門切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)與發(fā)改等相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化出臺工作方案，明確時間表、路線圖，嚴(yán)格按照資金支持領(lǐng)域，緊緊圍繞“六穩(wěn)”、“六！比蝿(wù)，區(qū)分輕重緩急，合理謀劃項(xiàng)目，加速資金落實(shí)。督促資金使用部門因地制宜、精準(zhǔn)施策，使已下達(dá)的資金盡快發(fā)揮使用效益。長春市加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，做好項(xiàng)目和債券資金對接。長春市朝陽區(qū)財(cái)政局按照“非常時期、非常舉措、超常效率”要求，建立直達(dá)資金撥付管理綠色通道。朝陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2020年6月申請抗疫特別國債資金6600萬元，專項(xiàng)用于智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。本著服務(wù)項(xiàng)目、加速投資原則，區(qū)財(cái)政局等部門加班加點(diǎn)、晝夜奮戰(zhàn)，組織評審機(jī)構(gòu)短時間內(nèi)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目評審報(bào)告，2020年7月初資金就已撥付到位。目前項(xiàng)目已完成基礎(chǔ)承臺建設(shè)，預(yù)計(jì)2021年7月竣工投產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成使用后，將新增就業(yè)崗位400個，增強(qiáng)了域內(nèi)民生保障和就業(yè)幫扶力度。撫松縣財(cái)政局聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉加快直達(dá)資金分配下達(dá)、資金支付等工作，直達(dá)資金、參照直達(dá)資金分解率均達(dá)到100%。直達(dá)資金主要用于重大疫情防控救治體系建設(shè)、老舊小區(qū)改造、扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、疫情防控等方面；參照直達(dá)資金主要用于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、困難群眾救助等方面。
二、不當(dāng)甩手掌柜，全省各級財(cái)政部門強(qiáng)化直達(dá)資金監(jiān)管
直達(dá)資金是基層的保命錢、保障錢。由于資金涉及面廣，對監(jiān)管提出了更高要求。盡管是“過路財(cái)神”，吉林省財(cái)政不當(dāng)甩手掌柜、市縣財(cái)政沒有一撥了之，根據(jù)各自職責(zé)范圍各盡其責(zé)、各司其職，對直達(dá)資金同步開展全鏈條、全過程監(jiān)管。
吉林省財(cái)政廳成立直達(dá)資金工作專班，廳長任組長，親自掛帥，研究指標(biāo)分解、撥付渠道、運(yùn)行監(jiān)控等直達(dá)資金信息追蹤與落地細(xì)節(jié)。同時，組織開展特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制及直達(dá)資金預(yù)算管理制度、直達(dá)資金撥付管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定印發(fā)吉林省抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付等資金管理辦法，強(qiáng)化資金分、撥、用、監(jiān)各環(huán)節(jié)管理，提升資金精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平。搭建監(jiān)控系統(tǒng)，從直達(dá)資金源頭貫穿到末端，實(shí)現(xiàn)預(yù)算下達(dá)和資金撥付、資金監(jiān)管同步的全過程監(jiān)控。密切跟蹤各地各部門直達(dá)資金使用情況，建立資金下達(dá)和撥付情況排名通報(bào)制度。積極配合審計(jì)等部門履行監(jiān)督職責(zé)，主動將資金分配等情況報(bào)送財(cái)政部吉林監(jiān)管局、審計(jì)署長春特派辦等部門，協(xié)調(diào)建立定期會商和信息共享機(jī)制，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。組織專家著重對抗疫特別國債項(xiàng)目進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題即查即改，確保資金規(guī)范使用。
為落實(shí)吉林省政府督查要求，2020年11月4日至14日，吉林省財(cái)政廳廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)成員單位相關(guān)工作人員組成三個督導(dǎo)組，赴全省各地開展直達(dá)資金惠企利民等情況專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研。通過集中召開座談會，聽取各市縣相關(guān)工作情況匯報(bào)，重點(diǎn)關(guān)注直達(dá)資金尤其是抗疫特別國債資金管理制度建設(shè)、資金撥付時效、資金使用規(guī)范性、支出進(jìn)度真實(shí)性、前期審計(jì)問題整改以及“三保”保障工作落實(shí)等情況。采取隨機(jī)抽查、實(shí)地踏查等形式，深入了解直達(dá)資金保障的公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)林水利等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。督促全省各地加快直達(dá)資金支出進(jìn)度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量，切實(shí)發(fā)揮資金惠企利民作用。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的直達(dá)資金支出進(jìn)度慢、建設(shè)項(xiàng)目開工滯后、資金使用不規(guī)范等問題提出整改意見并及時反饋當(dāng)?shù)，要求立即采取措施整改落?shí)，解決直達(dá)資金“最后一公里”瓶頸。
全省各市縣財(cái)政局加強(qiáng)直達(dá)資金日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)控，所有資金全部登記指標(biāo)臺賬，細(xì)化分解、列單壓實(shí)。建立直達(dá)資金受益對象實(shí)名制管理制度，嚴(yán)格按照國庫集中支付和直達(dá)資金支付管理要求，點(diǎn)對點(diǎn)將資金支付到最終收款人。每筆資金流向明確、賬目可查，確保直達(dá)資金下達(dá)速度更快、投向更加精準(zhǔn)、管理更加規(guī)范。蛟河市財(cái)政局依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，以定期調(diào)度和不定期開碰頭會等方式加強(qiáng)日常調(diào)度，統(tǒng)計(jì)分析，全過程真實(shí)反映直達(dá)資金分配、撥付、使用等情況。對直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)提示的預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時進(jìn)行調(diào)整，對審計(jì)部門審計(jì)過程中提出的問題立行立改，促進(jìn)資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。洮南市財(cái)政局按照直達(dá)資金預(yù)算管理工作要求，單獨(dú)下文下達(dá)直達(dá)資金，分別列示資金來源，單獨(dú)調(diào)撥庫款，并在本地預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)中及時登錄直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)。資金支出后一個工作日內(nèi)將支付信息導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控資金支出進(jìn)度和流向。
三、直達(dá)資金成效不斷顯現(xiàn)，在“六穩(wěn)”、“六保”中發(fā)揮重要作用
直達(dá)資金機(jī)制在吉林省保居民就業(yè)、；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮了兜底線、促發(fā)展的重要作用，積極財(cái)政政策效能逐步顯現(xiàn)。
提高市縣基層財(cái)政保障能力。省對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金、特殊轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力補(bǔ)助資金比2019年增加87億元，增長33%，有效補(bǔ)充了市縣財(cái)力。吉林市將縣級財(cái)力保障特殊轉(zhuǎn)移支付資金6.7億元及時下達(dá)區(qū)級財(cái)政并已全部支出，用于保障區(qū)級工資發(fā)放，補(bǔ)充環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)工作人員、公安輔警等工資性支出，以及“雙城同創(chuàng)”、老舊小區(qū)改造等一批民生項(xiàng)目，彌補(bǔ)了基層減收增支和“三保”支出缺口，為實(shí)現(xiàn)保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。東豐縣作為吉林省經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣份，財(cái)力不足，財(cái)政收支矛盾突出？h財(cái)政局按照“三！北Ｕ瞎ぷ饕，將2.4億元直達(dá)資金用于“三！敝С觯渲谢久裆С0.9億元，保障了行政事業(yè)單位人員工資及時發(fā)放，基層運(yùn)轉(zhuǎn)暢通，民生政策得以落實(shí)，縣級財(cái)政保障能力進(jìn)一步提升。
加快補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。向公共衛(wèi)生、交通、農(nóng)林水利等方面傾斜投入，特別是在支持公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系建設(shè)等方面安排直達(dá)資金84.8億元，有力提升了吉林省重大疫情防控、應(yīng)急物資保障等能力建設(shè)水平。松原市市直抗疫特別國債資金中近66%用于完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，先后啟動市傳染病醫(yī)院建設(shè)、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院發(fā)熱門診和PCR實(shí)驗(yàn)室改造建設(shè)及重癥救治能力提升、市中心醫(yī)院提高重癥患者診治能力建設(shè)、市核酸病毒檢測基地等10個項(xiàng)目。目前，除一個項(xiàng)目正在辦理手續(xù)外，其余都已開工，力爭2021年全部投入使用，q春市地處中、朝、俄三國交界處，隨著新冠肺炎疫情國際形勢日益嚴(yán)峻，境外輸入風(fēng)險(xiǎn)加大，q春市計(jì)劃利用抗疫特別國債資金5315萬元，將陸港國際貨運(yùn)樞紐站改造成方艙醫(yī)院。改造面積約9000平方米，其中辦公及物資保障區(qū)4200平方米、病房區(qū)4800平方米，設(shè)置床位308張。分設(shè)綜合辦公區(qū)、病房區(qū)（含重癥觀察救治區(qū)）、臨床檢驗(yàn)區(qū)、病毒核酸檢測區(qū)等功能區(qū)域。項(xiàng)目建成后將對全市乃至全省應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件起到重要作用。2010、2017年，永吉縣先后遭遇特大洪水侵襲，四間河河水出槽進(jìn)入主城區(qū)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。永吉縣計(jì)劃使用中央直達(dá)資金建設(shè)城市防洪工程及四間水庫工程項(xiàng)目。其中：城市防洪工程使用抗疫特別國債資金1.7億元，計(jì)劃2021年4月開工，治理堤防總長度22108延長米、護(hù)岸工程總長度5056延長米；涵閘工程16座、涵洞工程27座。項(xiàng)目完成后將進(jìn)一步完善城市防洪排澇體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。四間水庫工程使用抗疫特別國債資金1.3億元，計(jì)劃2021年9月開工。工程完工后不僅可以減輕城區(qū)防洪壓力，還可作為新的水源地滿足供水需要。
助力污染防治及生態(tài)文明建設(shè)。全面貫徹習(xí)近平總書記歷次視察吉林時重要講話精神，利用直達(dá)資金支持大氣、水體、土壤等污染防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，提高生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力。長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)安排抗疫特別國債2.92億元用于山水林田湖草項(xiàng)目，包括池北區(qū)堿水河流域生態(tài)環(huán)境整治、池西區(qū)大黃泥河生態(tài)整治及修復(fù)、池北區(qū)寒蔥溝河道生態(tài)環(huán)境修復(fù)整治、池南區(qū)中華秋沙鴨棲息地生態(tài)保護(hù)及湖泊恢復(fù)等工程。項(xiàng)目完成后將極大提升所在區(qū)域河道抗暴雨洪水能力，有效改善河道水質(zhì)，構(gòu)建并完善河道植物群落，營造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)環(huán)境。前郭縣將保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生態(tài)旅游協(xié)同推進(jìn)，使用中央直達(dá)資金1.56億元實(shí)施包括站前游客中心、小鎮(zhèn)客廳、生態(tài)文明展示館、漁獵博物館4個項(xiàng)目在內(nèi)的查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)。項(xiàng)目建成后將有效改善查干湖景區(qū)配套服務(wù)功能，優(yōu)化旅游服務(wù)結(jié)構(gòu)，帶動當(dāng)?shù)啬酥林苓吔?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
著力助企紓困保民生。全省直達(dá)資金（含參照直達(dá)資金）安排用于保產(chǎn)業(yè)鏈、保市場主體、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、支持減免企業(yè)房租等9億元，安排就業(yè)、社會救助、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)及調(diào)劑金等社會保障資金620.78億元，有效落實(shí)了穩(wěn)定就業(yè)政策，緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放壓力，減輕了物價(jià)上漲對困難群眾基本生活水平的影響。通化縣投入抗疫特別國債資金1364萬元用于人參電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資規(guī)模4.25億元，建成后將形成電子商務(wù)物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，極大提升倉儲、運(yùn)輸、配送、信息、金融等公共服務(wù)水平，完善和延長科研、種植、加工、商貿(mào)、物流為一體的人參產(chǎn)業(yè)鏈條，推動通化縣由人參大縣發(fā)展為人參強(qiáng)縣。
四、探索建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政政策加力提效
從2020年實(shí)施情況看，財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制在改進(jìn)預(yù)算管理、提高資金使用效益、增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控效果等方面發(fā)揮了重要作用。吉林省將按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上研究建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。將直達(dá)機(jī)制嵌入預(yù)算管理流程，不斷完善體制機(jī)制，加強(qiáng)制度保障和約束，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。2021年中央繼續(xù)將縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金等37項(xiàng)中央對地方轉(zhuǎn)移支付列為直達(dá)資金。吉林省參照中央直達(dá)資金范圍，將省級預(yù)算中與中央直達(dá)資金和參照直達(dá)資金配套的資金及性質(zhì)相同的26項(xiàng)資金同步納入直達(dá)資金管理。積極會同省直有關(guān)部門做好2021年轉(zhuǎn)移支付資金提前下達(dá)工作，指導(dǎo)督促市縣財(cái)政部門做好年度預(yù)算編制，切實(shí)提高年初預(yù)算的完整性。結(jié)合吉林省實(shí)際，制定完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，科學(xué)合理測算分配轉(zhuǎn)移支付資金。強(qiáng)化績效管理，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，堅(jiān)決削減低效無效資金，不斷提升直達(dá)資金使用效益。繼續(xù)實(shí)施直達(dá)資金全過程監(jiān)控，形成督導(dǎo)工作長效機(jī)制，緊盯資金流向和具體使用情況，實(shí)時掌握直達(dá)資金使用管理中存在的問題。
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