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常州運(yùn)用PPP模式治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 助力鄉(xiāng)村振興
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也是常州市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、是持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)的工作基礎(chǔ)。
2017年7月，財(cái)政部、住建部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，2018年，常州市政府出臺(tái)《常州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，常州財(cái)政部門(mén)積極響應(yīng)，主動(dòng)對(duì)接，在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面推廣PPP模式，取得明顯成效。目前全市列入省PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目20個(gè)，總投資274.04億元。其中，涉及農(nóng)村污水治理、垃圾發(fā)電等領(lǐng)域的項(xiàng)目有8個(gè)，總投資72.62億元，分布在全市各個(gè)轄市區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮了積極作用。
以武進(jìn)區(qū)為例，2017年起采用PPP模式推進(jìn)農(nóng)村分散式生活污水處理工程，分為兩期實(shí)施。武進(jìn)區(qū)將農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維進(jìn)行捆綁打包，按照政府采購(gòu)程序經(jīng)過(guò)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)選定社會(huì)資本方，由政府方出資代表公司出資10%、社會(huì)資本出資90%組建項(xiàng)目公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的一體化運(yùn)作。在項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制方面，采用“使用者付費(fèi)+運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼”的付費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)污水處理“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的合理收費(fèi)機(jī)制。
武進(jìn)區(qū)農(nóng)村分散式生活污水處理工程PPP項(xiàng)目聚焦轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)無(wú)法覆蓋的農(nóng)村地區(qū)生活污水收集處理，在600余個(gè)自然村建設(shè)小型污水處理設(shè)施、污水收集管網(wǎng)及遠(yuǎn)程信息監(jiān)控系統(tǒng)。項(xiàng)目采用MBR、A/0、凈化槽等工藝成熟穩(wěn)定、模式相對(duì)固定的污水處理設(shè)備，為統(tǒng)一化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維管理提供便利條件；依托建立的智能化遠(yuǎn)程信息監(jiān)控系統(tǒng)，提升了設(shè)施運(yùn)維管理效率與水平。
一期PPP項(xiàng)目及二期PPP項(xiàng)目分別于2018年末及2020年末投入運(yùn)營(yíng)，建成470余套小型污水處理設(shè)施，總設(shè)計(jì)污水處理規(guī)模達(dá)12200噸/天。隨著兩期PPP項(xiàng)目均順利投入運(yùn)營(yíng)，逐步發(fā)揮出污水處理設(shè)施凈化水質(zhì)效果，有效提升了武進(jìn)區(qū)農(nóng)村生活污水治理水平，積極發(fā)揮了PPP項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境效益。
常州市的實(shí)踐生動(dòng)證明，PPP模式既有利于減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，又有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。常州市未來(lái)將持續(xù)規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施，提升服務(wù)質(zhì)量與效率，為探索農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)模式和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供有益借鑒。
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