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河南政府采購營商環(huán)境再優(yōu)化升級
本報訊 2020年以來，河南省財政廳堅持縱深推進“放管服”改革，不斷深化政府采購制度改革，充分發(fā)揮采購政策導向作用，持續(xù)優(yōu)化全省財政營商環(huán)境，切實打通堵點、消除痛點、解決難點，著力增強市場服務軟實力，最大限度保護和激發(fā)市場主體活力，取得了一定實效。同時，政府采購已上升為該省營商環(huán)境四項優(yōu)勢指標之一，為推動全省經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了有力保障。
據(jù)了解，在保障市場主體公平參與競爭方面，河南省財政廳堅持市場導向，聚焦政府采購事前、事中、事后全過程，做到規(guī)則公平、辦事精簡、信息公開，確保市場主體自主選擇、市場要素自由流動。一是放寬市場準入，促進機會平等。遵循競爭中性原則，在政府采購中公平對待各類所有制企業(yè)、內外資企業(yè)，保障各類企業(yè)公平競爭，各公共資源交易平臺不得通過信息化系統(tǒng)建設變相設置門檻，限制供應商自由參與政府采購活動。簡化準入手續(xù)，凡在中國政府采購網(wǎng)在線登記的代理機構，各級財政部門和公共資源交易平臺不得通過備案、審核等方式限制其在本地從事政府采購代理業(yè)務。二是降低交易成本，減輕企業(yè)負擔。在全省政府采購活動中不再向供應商收取投標保證金，可以要求供應商提供投標承諾函。鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例，確需收取的，鼓勵通過保函形式進行收取。試行預付款保函，供應商通過預付款保函可在政府采購合同履約前獲得不超過30%合同資金，緩解中標成交供應商運營壓力和交易成本。同時，要求采購人加快政府采購資金支付進度，確保在政府采購貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項，降低供應商資金占用成本。三是加強信息公開，穩(wěn)定市場預期。印發(fā)《關于進一步規(guī)范政府采購信息公開工作有關事項的通知》，明確信息公開范圍、要素等內容，并在全國較早實行政府采購意向公開，采購活動開始前不少于30日提前公開采購意向，便于市場主體提前了解政府采購信息。改造升級河南省政府采購網(wǎng)，完善信息公開功能，創(chuàng)新信息公開方式，同時推進政府采購信息向政務服務平臺、公共資源交易平臺等渠道擴展，為供應商獲取政府采購信息提供更多渠道。
在確保政府采購監(jiān)管不缺位不錯位方面，該省財政廳堅持效果導向，以公正監(jiān)管促進公平競爭，創(chuàng)新監(jiān)管方式、增強監(jiān)管效能，推動由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。一是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。搭建全省統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，以科技賦能推動管理流程和交易規(guī)則全省統(tǒng)一，動態(tài)監(jiān)管采購行為、合同履約、支出進度，實現(xiàn)預算管理、政府采購、國庫支付等財政改革協(xié)同推進，提高監(jiān)管效能。二是實施重點領域專項監(jiān)管。在全省范圍內組織開展全面清理政府采購領域妨礙市場統(tǒng)一與公平競爭專項活動，重點圍繞供應商差別待遇或歧視性待遇、對民營企業(yè)和中小微企業(yè)設置不平等條款等方面進行清理整頓，切實掃除市場壁壘。三是推動社會信用監(jiān)管。及時將政府采購違法行為納入全國信用信息共享平臺，23家供應商列入全國政府采購嚴重違法失信行為信息記錄，強化失信聯(lián)合懲戒，形成威懾效應。四是實施營商環(huán)境評價。印發(fā)《河南省財政系統(tǒng)營商環(huán)境評價實施方案》，圍繞政府采購規(guī)范性、扶持企業(yè)發(fā)展政策效果等方面進行評價，切實發(fā)揮以評促改、以改促優(yōu)重要作用，進一步提升市場主體的獲得感、滿足感。
此外，在發(fā)揮政府采購政策導向作用方面，該省財政廳堅持政策導向，推動政府采購改革同重大決策部署相結合，完善政府采購政策作用傳導機制，切實把改革成果轉化為民生實惠。一是支持保市場主體。以政府采購合同預期支付能力為信用，搭建政府采購合同融資平臺，2018年以來引導19家金融機構累計為1800多家小微企業(yè)實際放貸41.6億元，有效解決融資難題。通過預留份額、價格折扣等措施，2020年授予中小微企業(yè)合同金額占全省政府采購規(guī)模的82.9％，為中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。二是推動消費扶貧。鼓勵預算單位按照積極穩(wěn)妥的原則確定并預留采購農(nóng)副產(chǎn)品總額的一定比例定向采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，鼓勵通過“貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺”更多采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，2020年全省采購額2億元，超額完成全年預留份額采購任務，為決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅提供有力保障。三是倡導綠色發(fā)展。推動建立綠色采購制度，完善政府采購綠色清單，制定綠色產(chǎn)品采購目錄，鼓勵采購人采購綠色產(chǎn)品，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購占同類產(chǎn)品的比重達90%以上，形成了以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)的良性循環(huán)。
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