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溫州市區(qū)排水管網(wǎng)提質(zhì)增效三年行動計劃（2021-2023年）
為貫徹落實市委、市政府關(guān)于做好第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改的決策部署，扎實做好督察反饋的市區(qū)排水管網(wǎng)整治問題整改，根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》（浙建城發(fā)〔2019〕210號）等文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本行動計劃。
一、總體目標(biāo)
按照“系統(tǒng)謀劃、近遠(yuǎn)結(jié)合、源頭整治和網(wǎng)格化整治協(xié)同推進(jìn)”的總體原則，以更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)、更好效果開展新一輪排水管網(wǎng)提質(zhì)增效行動，重點解決雨污合流、混接問題和污水“應(yīng)收未收”問題，對排水管網(wǎng)“源頭問題”進(jìn)行徹底整治，構(gòu)建“雨污全分流、處理高效能、尾水再利用”的城鎮(zhèn)污水處理新格局。力爭2021年底市區(qū)污水處理廠進(jìn)水COD濃度達(dá)到140mg/L；2022年底達(dá)到160mg/L，趕上全省平均水平；2023年底超過180mg/L，達(dá)到全省領(lǐng)先水平。
二、工作原則
（一）堅持結(jié)果導(dǎo)向、優(yōu)化考核引導(dǎo)機(jī)制。以污水處理廠進(jìn)廠和網(wǎng)格片區(qū)COD、BOD濃度顯著提高作為考績指標(biāo)，實行重點任務(wù)部門捆綁考績。優(yōu)化制定年度考核賦分細(xì)則，將切實有效的治理措施作為重要賦分依據(jù)。
（二）堅持綜合施策、片區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)。突出系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌片區(qū)網(wǎng)格、地上地下、岸上水下整體治理，以清水入河、污水入廠為核心。加強(qiáng)部門間協(xié)作，建立多部門在同片區(qū)開展治理的協(xié)作機(jī)制，堅持廠、網(wǎng)、河、源一體化治理。
（三）堅持突出重點，服務(wù)民生解難題。全面提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力和水平，以解決突出問題為抓手，堅持精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治，優(yōu)先解決超低濃度網(wǎng)格片區(qū)和人民群眾關(guān)注的水環(huán)境改善等熱點問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
（四）堅持創(chuàng)新動能，注重政策引導(dǎo)。優(yōu)化費價機(jī)制，落實政府責(zé)任，各方責(zé)任主體要研究制定多元化的財政資金投入保障機(jī)制，確保項目資金來源可靠、規(guī)模充足，嚴(yán)防“半拉子工程”。拓寬投入渠道，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運營，通過跨鎮(zhèn)街捆綁式做好項目整體打包、成片開展整治，引進(jìn)品牌大公司建設(shè)，提高工程建設(shè)質(zhì)量。
三、整治范圍
鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)（不含洞頭區(qū)）。
四、整治時間
2021年1月至2023年12月
五、工作任務(wù)
（一）網(wǎng)格化推進(jìn)排水管網(wǎng)排查檢測工作。以100個網(wǎng)格為單元，開展污水主管網(wǎng)摸排和評估工作，建立排水管網(wǎng)健康檔案，評估管段的修復(fù)指數(shù)，有針對性地建立雨污混接、錯接、漏接等問題清單和截流井、交匯井信息清單。在網(wǎng)格關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行污染物濃度檢測，設(shè)置流量計、水質(zhì)水壓監(jiān)測儀、設(shè)備監(jiān)控等在線設(shè)備，精確化掌握網(wǎng)格污水濃度變化，制定網(wǎng)格COD濃度梯度清單，為精準(zhǔn)實施片區(qū)整治打下基礎(chǔ)。（牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：各區(qū)政府、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市公用集團(tuán)）
（二）網(wǎng)格化推進(jìn)雨污合流等源頭問題整治。按照“優(yōu)先排查、改造超低濃度片區(qū)”的要求，網(wǎng)格化全面推進(jìn)雨污合流、混流和“污水應(yīng)收未收”等源頭問題整治，徹底提高污水有效收集率；針對進(jìn)水COD濃度低于200mg/L、BOD濃度低于100mg/L的污水處理廠，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標(biāo)和措施，穩(wěn)步提升污水收集效能。優(yōu)先補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)等設(shè)施短板，消除設(shè)施空白；列入市、區(qū)兩級政府2年內(nèi)計劃拆遷改造的區(qū)塊，要根據(jù)具體情況，加強(qiáng)廢棄排污口封堵，因地制宜建設(shè)臨時排污設(shè)施。（牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：市住建局，各區(qū)政府、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市公用集團(tuán)）
（三）網(wǎng)格化推進(jìn)排水管道質(zhì)量問題整治。大力推進(jìn)管道質(zhì)量問題修復(fù)，在條件合適的片區(qū)，采用非開挖管道修復(fù)技術(shù)，減少排水管道整治對環(huán)境和交通的影響。按照輕重緩急的要求，以“提質(zhì)”管網(wǎng)運行效率為主抓手，持續(xù)性、網(wǎng)格化推進(jìn)排水管道質(zhì)量整治工作。（牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：各區(qū)政府、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市公用集團(tuán)）
（四）網(wǎng)格化推進(jìn)排水排污許可管理工作。以網(wǎng)格為單元，業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)排污、排水、取水許可申領(lǐng)管理：加強(qiáng)排污許可管理條例執(zhí)行，開展工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、散亂污企業(yè)、小作坊雨污分流改造，確保源頭污水得到有效分流治理，重點排污單位得到實時在線監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，開展企事業(yè)單位內(nèi)部、建筑工地和小餐飲等雨污分流改造，加強(qiáng)新建管網(wǎng)接入審核管理。加強(qiáng)取水許可審批，全面依法實施取水許可管理制度。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市水利局；責(zé)任單位：各區(qū)政府、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市公用集團(tuán)）
（五）截洪整治，清水入河不入網(wǎng)。整改有山水、河水和地下水流入污水管的片區(qū)管網(wǎng)，根據(jù)需求新建截洪溝，將清水收集排河，避免截洪溝與污水管混接，清水進(jìn)入污水系統(tǒng)。全面厘清被封堵的雨水排放口上游管道存在雨污混接或截流設(shè)置不合理等問題，實施雨污分流整治，整治后打開封堵恢復(fù)雨水排放口功能，不得“以封代治”，確保上游雨水管道晴天無水流動、雨天無污水混入。（牽頭單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)政府、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，溫州生態(tài)園管委會）
（六）建立整治后的管網(wǎng)規(guī)范化長效維養(yǎng)機(jī)制。各區(qū)三級排水管網(wǎng)整治完成后全面委托市公用集團(tuán)排水公司維養(yǎng)，鼓勵封閉式小區(qū)、企事業(yè)單位等內(nèi)部管網(wǎng)委托專業(yè)化維養(yǎng)，業(yè)務(wù)主管部門和屬地街道負(fù)責(zé)監(jiān)管。市公用集團(tuán)排水公司建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，從“一張圖看管網(wǎng)”提升到“一張圖管管網(wǎng)”，實施管網(wǎng)信息化、賬冊化管理；做好三級排水管網(wǎng)調(diào)查接收工作，同時努力提升自身管養(yǎng)水平，加強(qiáng)人員配備、技術(shù)力量培育，做好三級排水管網(wǎng)委托維養(yǎng)的能力儲備。（牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：市住建局，市公用集團(tuán)，各區(qū)政府、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）
六、實施步驟
為保證排水管網(wǎng)排查整治工作高質(zhì)量完成，必須做到“排查精細(xì)、設(shè)計科學(xué)、施工可靠、驗收嚴(yán)格”，通過分段、分步實施，全面推進(jìn)管道排查、整治提升等工作?？茖W(xué)制訂整治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，全面排查市區(qū)污水管網(wǎng)100個網(wǎng)格污水濃度情況（其中72個網(wǎng)格有三級管網(wǎng)，28個網(wǎng)格無三級管網(wǎng)），建立網(wǎng)格污水濃度梯度清單，深入研究形成整治清單，分批整治。市公用集團(tuán)排水公司要加強(qiáng)28個無三級管網(wǎng)網(wǎng)格中一二級管網(wǎng)的排查整治。鼓勵各區(qū)自我加壓，加快推進(jìn)整治進(jìn)度，加大整治范圍，特別是對當(dāng)年水質(zhì)類別要求提升的站位要重點關(guān)注，優(yōu)先開展市區(qū)省控、市控水質(zhì)監(jiān)測點位周邊或所在流域排水管網(wǎng)排查整治。
（一）2021年任務(wù)安排。
1.各區(qū)（省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）落實工作專班，細(xì)化工作職責(zé)，制訂區(qū)級排水管網(wǎng)提質(zhì)增效新三年行動計劃（2021-2023），全年完成22個網(wǎng)格片區(qū)整治，其中鹿城區(qū)7個、甌海區(qū)8個、龍灣區(qū)4個、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個。
2.三級管網(wǎng)按照時序清單委托市公用集團(tuán)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，建立養(yǎng)護(hù)檔案，從日常維養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)并列出問題清單，為下一年度整治提供參考意見。
3.考核網(wǎng)格目標(biāo)值根據(jù)具體情況分類設(shè)置，年底前考核網(wǎng)格COD濃度連續(xù)兩月達(dá)到目標(biāo)值視為考核合格；對當(dāng)年度COD濃度提升低于40%的網(wǎng)格加重考核扣分力度。
（二）2022年任務(wù)安排。
1.深入研究形成項目清單，有序推進(jìn)整治，全年完成37個網(wǎng)格片區(qū)整治，其中鹿城12個、甌海14個、龍灣7個、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)4個，優(yōu)先解決日常維養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)的管網(wǎng)問題，保障已建管網(wǎng)處于良好運行狀態(tài)。
2. 各區(qū)（省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）應(yīng)基于上一年的數(shù)據(jù)和研究，探索溫州污水管網(wǎng)COD、BOD濃度變化規(guī)律，確保各網(wǎng)格污水COD、BOD濃度不減低。
3.考核網(wǎng)格目標(biāo)值根據(jù)具體情況分類設(shè)置，年底前考核網(wǎng)格COD濃度連續(xù)兩月達(dá)到目標(biāo)值視為考核合格；對當(dāng)年度COD濃度提升低于30%的網(wǎng)格加重考核扣分力度。
（三）2023年任務(wù)安排。
1.制訂年度整治清單，完成13個網(wǎng)格片區(qū)整治，其中鹿城4個、甌海5個、龍灣3個、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個，完成排水管網(wǎng)提質(zhì)增效整治工作。
2.全面組織排水管網(wǎng)整治成效驗收，開展查漏補(bǔ)缺，對整治過程中一些遺漏的點進(jìn)行梳理整治，確保各片區(qū)污水COD、BOD濃度顯著提高。
3.考核網(wǎng)格目標(biāo)值根據(jù)具體情況分類設(shè)置，年底前考核網(wǎng)格COD濃度連續(xù)兩月達(dá)到目標(biāo)值視為考核合格；對當(dāng)年度COD濃度提升低于20%的網(wǎng)重考核扣分力度。
（四）各區(qū)（省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）要把牢排水管網(wǎng)“源頭問題”徹底整治方向，對考核網(wǎng)格進(jìn)行持續(xù)、深入的排查和整治，保障考核網(wǎng)格年度任務(wù)全達(dá)標(biāo)、當(dāng)年未列入考核的網(wǎng)格污水濃度不下降，2023年底網(wǎng)格COD濃度初始值小于100mg/L，應(yīng)提升到200mg/L;COD濃度初始值大于100mg/L，應(yīng)提升到250mg/L。
七、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實強(qiáng)化責(zé)任落實，溫州市區(qū)排水管網(wǎng)提質(zhì)增效三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市區(qū)排水管網(wǎng)整治攻堅行動組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核等工作。各區(qū)政府、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會是各自轄區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)排查整治的責(zé)任主體和實施主體，要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)整治工作，形成市、區(qū)兩級聯(lián)動的工作機(jī)制。該項工作納入市政府對各區(qū)政府、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會考績內(nèi)容。各地要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，狠抓落實，建立長效管理機(jī)制，對照轄區(qū)目標(biāo)任務(wù)，制定年度實施方案和季度目標(biāo)，逐級分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，全面推進(jìn)排水管網(wǎng)整治工作。
（二）加強(qiáng)項目管理。各地根據(jù)整治要求編制年度項目計劃方案，每年初向市整治辦申報組織審查，市整治辦要建立專家?guī)欤M建專家咨詢團(tuán)隊，組織專家參與各區(qū)項目的方案評審，從源頭進(jìn)行把關(guān)，確定方案可行性和投資合理性，再由各地落實安排項目，逐步推進(jìn)。各地要改進(jìn)建設(shè)方式方法，改變過去“以鎮(zhèn)街為主體”的建設(shè)模式，引進(jìn)品牌大公司建設(shè)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，通過跨鎮(zhèn)街捆綁式做好項目整體打包、成片開展整治。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量管控。排查要精細(xì)化，科學(xué)運用COD 水質(zhì)調(diào)查、管道檢測與評估等手段提高排查質(zhì)量。設(shè)計要科學(xué)化，樹立設(shè)計終身責(zé)任制意識。以溫州設(shè)計集團(tuán)為依托，建立設(shè)計第三方審查機(jī)制，統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控設(shè)計質(zhì)量。施工要可靠化，樹立施工質(zhì)量終生責(zé)任意識，建立施工質(zhì)量過程控制機(jī)制。驗收要嚴(yán)格化，市整治辦牽頭，會同各區(qū)住建、綜合行政執(zhí)法、屬地街道、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等成員建立聯(lián)合驗收小組，嚴(yán)把驗收質(zhì)量關(guān)。
（四）強(qiáng)化督查考核。各地各單位應(yīng)建立完善檢查督辦制度，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和困難，施行“一月一督查一通報”，重點對整治工作組織、進(jìn)度、質(zhì)量、成效等進(jìn)行全方位多層次督查，發(fā)現(xiàn)整治工作落實不到位、行動遲緩、進(jìn)度滯后的，予以通報批評。對自我加壓加大整治數(shù)量、提前完成整治任務(wù)的予以考績加分，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效推進(jìn)工作、沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。在項目水質(zhì)提升驗收完成后，市整治辦組織相關(guān)職能部門和專家對整治完成情況和效果進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為各區(qū)考績和市級財政資金“以獎代補(bǔ)”的重要依據(jù)。
附表1 市區(qū)72個網(wǎng)格污水COD濃度監(jiān)測點位表.pdf
附表2 市區(qū)排水管網(wǎng)提質(zhì)增效整治行動整治網(wǎng)格計劃表.pdf
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