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前四個(gè)月財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)
5月21日，財(cái)政部公布1—4月財(cái)政收支情況。1—4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入78008億元，同比增長(zhǎng)25.5%，兩年平均增長(zhǎng)3.6%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出76396億元，同比增長(zhǎng)3.8%?！叭！钡戎攸c(diǎn)支出增長(zhǎng)較快，其中，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長(zhǎng)12.4%、6.3%、5.8%。
財(cái)政收入同比增長(zhǎng)25.5%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障
隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，4月全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)29.4%，兩年平均增長(zhǎng)4.9%；1—4月累計(jì)同比增長(zhǎng)25.5%，兩年平均增長(zhǎng)3.6%。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真實(shí)施常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算收入情況
4月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入20893億元，同比增長(zhǎng)29.4%，兩年平均增長(zhǎng)4.9%，主要是一季度企業(yè)利潤(rùn)較快增長(zhǎng)帶動(dòng)按季預(yù)繳的企業(yè)所得稅在4月入庫(kù)增加，反映了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。1—4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入78008億元，同比增長(zhǎng)25.5%，兩年平均增長(zhǎng)3.6%。
從稅收收入看，4月，全國(guó)稅收收入同比增長(zhǎng)33.3%，兩年平均增長(zhǎng)5%。其中，國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)27.1%；企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)51.8%，主要是一季度工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)較快增長(zhǎng)；個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)42.1%，除居民收入增長(zhǎng)帶動(dòng)外，還與股權(quán)等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和股息紅利收入增長(zhǎng)有關(guān)。
從非稅收入看，4月，全國(guó)非稅收入同比增長(zhǎng)3.3%。1—4月累計(jì)，全國(guó)非稅收入10558億元，同比增長(zhǎng)16.6%；占一般公共預(yù)算收入的13.5%，比重比去年全年（15.6%）降低2.1百分點(diǎn)，也比去年同期降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。
?。ǘ┮话愎差A(yù)算支出情況
各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求。1—4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出76396億元，同比增長(zhǎng)3.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出9436億元，同比下降8.5%，扣除部分支出撥付時(shí)間比去年有所延后因素影響下降4.5%；地方一般公共預(yù)算支出66960億元，同比增長(zhǎng)5.8%。全國(guó)財(cái)政“三?！钡戎攸c(diǎn)支出增長(zhǎng)較快，其中，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長(zhǎng)12.4%、6.3%、5.8%。
進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近年來(lái)我國(guó)持續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，“十三五”時(shí)期累計(jì)為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)7.6萬(wàn)億元，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)居民消費(fèi)和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。按照《政府工作報(bào)告》部署，今年要進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)減稅政策，幫助市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力。具體措施包括五個(gè)方面：
一是繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。繼續(xù)實(shí)施近年來(lái)出臺(tái)的制度性減稅政策，比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等，讓政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。
二是階段性的減稅降費(fèi)政策有序退出。對(duì)2020年出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情的階段性減稅降費(fèi)政策，分類調(diào)整、有序退出。適當(dāng)延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。對(duì)涉及疫情防控保供等臨時(shí)性、應(yīng)急性政策，到期后停止執(zhí)行。
三是突出強(qiáng)化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠。在落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)，從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元；對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。
四是加大對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。
五是繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)基金。取消港口建設(shè)費(fèi)，降低航空公司的民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)。加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，嚴(yán)控非稅收入不合理增長(zhǎng)，防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。
繼續(xù)完善政府債務(wù)管理機(jī)制
2021年1—4月，全國(guó)累計(jì)發(fā)行新增地方政府債券3399億元，其中專項(xiàng)債券2320億元，主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施、公立醫(yī)院等在建公益性項(xiàng)目建設(shè)。
2021年，財(cái)政部積極貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求，繼續(xù)完善政府債務(wù)管理機(jī)制，開(kāi)好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的促進(jìn)作用。
一是布置2021年專項(xiàng)債券項(xiàng)目需求申報(bào)工作，要求各地圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和國(guó)家重大戰(zhàn)略，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，明確2021年專項(xiàng)債券不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
二是對(duì)地方上報(bào)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目，從項(xiàng)目成熟度、項(xiàng)目合規(guī)性、融資收益平衡等角度進(jìn)行把關(guān)，對(duì)無(wú)收益等不具備發(fā)行條件的項(xiàng)目暫不允許地方發(fā)行。
三是實(shí)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)。印發(fā)專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)方案，通過(guò)完善信息化手段，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目全周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，防范法定債券風(fēng)險(xiǎn)。
四是要求地方根據(jù)發(fā)債進(jìn)度要求、財(cái)政支出使用需要等因素科學(xué)制定發(fā)債計(jì)劃，合理把握發(fā)行節(jié)奏，避免債券資金沉淀浪費(fèi)，提高資金使用效益。
下一步，財(cái)政部將及時(shí)出臺(tái)專項(xiàng)債券用途調(diào)整工作指引，進(jìn)一步細(xì)化明確調(diào)整的程序、范圍、時(shí)限；研究出臺(tái)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效管理；進(jìn)一步做好信息公開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券資金使用效益。
大力支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
2021年，中央財(cái)政堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，持續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障力度，大力支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照中央一號(hào)文件關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)要求，中央財(cái)政大力支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村改革等方面任務(wù)，按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。
一是支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。下達(dá)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1560.95億元，比上年原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)7%，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜，圍繞過(guò)渡期主要任務(wù)，重點(diǎn)支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動(dòng)力就業(yè)增收、補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等。
二是支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。下達(dá)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金770.8億元，比上年增長(zhǎng)12.9%，資金分配向糧食主產(chǎn)省傾斜，支持改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
三是支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。下達(dá)2394.49億元，支持各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、動(dòng)物防疫和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等工作，著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。此外，下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金12億元，支持地方開(kāi)展農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害防治、水利抗旱救災(zāi)等。
四是支持水利發(fā)展。下達(dá)水利發(fā)展資金574.27億元，比上年增長(zhǎng)3.1%，重點(diǎn)支持地方開(kāi)展提升水旱災(zāi)害防御能力、促進(jìn)改善水環(huán)境、推動(dòng)水資源集約利用、因地制宜實(shí)施水土流失綜合治理、保障農(nóng)村飲水安全等五方面工作，推動(dòng)地方加快解決農(nóng)村防汛薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。
五是支持農(nóng)村綜合改革。預(yù)算安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付285.85億元，已提前下達(dá)167.11億元，支持完善農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，加大紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)力度，持續(xù)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。
同時(shí)，財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門積極參與建立防返貧監(jiān)測(cè)體系。一是正在會(huì)同國(guó)家鄉(xiāng)村振興局研究起草《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確防止返貧監(jiān)測(cè)各項(xiàng)政策措施。二是2021年3月，會(huì)同國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等6部門聯(lián)合印發(fā)了《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，允許銜接資金用于加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施，可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。三是將易返貧致貧人口納入《銜接資金管理辦法》的測(cè)算因素中，在分配資金時(shí)傾斜支持，同時(shí)，單獨(dú)測(cè)算安排解決防止返貧突出問(wèn)題資金22.18億元。
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