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財(cái)政收入強(qiáng)勁增長(zhǎng) 重點(diǎn)支出保障有力
——1-5月財(cái)政收支情況綜述
財(cái)政部6月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1—5月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入96454億元，同比增長(zhǎng)24.2%。全國(guó)稅收收入83831億元，同比增長(zhǎng)25.5%；非稅收入12623億元，同比增長(zhǎng)16.2%。
1—5月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出93553億元，同比增長(zhǎng)3.6%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出12000億元，同比下降8.9%；地方一般公共預(yù)算支出81553億元，同比增長(zhǎng)5.8%。
“1—5月，我國(guó)財(cái)政收支總體運(yùn)行平穩(wěn)。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從財(cái)政收入來(lái)看，盡管較1—4月同比增幅有所下降，但仍保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇，也為我國(guó)財(cái)政支出提供了保障。從財(cái)政支出來(lái)看，1—5月也有一定增長(zhǎng)。但值得注意的是，該增長(zhǎng)完全是由地方一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)帶動(dòng)的。中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出的較大幅度下降，是因?yàn)槁鋵?shí)政府過(guò)緊日子的要求，為加大地方財(cái)力支出等提供了更多的空間。
粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀(guān)研究員羅志恒接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，總體來(lái)看，1—5月我國(guó)財(cái)政緊平衡的態(tài)勢(shì)并未改變，收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化更加注重民生是當(dāng)前的主要特點(diǎn)，防風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)基層“三?！焙椭С謬?guó)家重大戰(zhàn)略是今年財(cái)政的主要任務(wù)。
財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)
5月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)18.7%，比2019年同期增長(zhǎng)6.8%；1—5月累計(jì)同比增長(zhǎng)24.2%，比2019年同期增長(zhǎng)7.3%。
從稅收收入看，1—5月累計(jì)，全國(guó)稅收收入同比增長(zhǎng)25.5%，比2019年同期增長(zhǎng)6.8%，其中，國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)24%，企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)21.8%，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)16.6%，個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)25.9%，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長(zhǎng)28.7%。從非稅收收入看，1—5月累計(jì)，全國(guó)非稅收入同比增長(zhǎng)16.2%。
李旭紅說(shuō)，1—5月，增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種均有較大幅度增長(zhǎng)。一方面是由于去年同期收入基數(shù)較低的影響，另一方面也充分反映出我國(guó)市場(chǎng)整體活力的快速?gòu)?fù)蘇，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為呈現(xiàn)恢復(fù)式增長(zhǎng)，百姓消費(fèi)也得到進(jìn)一步釋放。與此同時(shí)，進(jìn)口關(guān)稅與出口退稅的同比增長(zhǎng)幅度進(jìn)一步擴(kuò)大，反映出我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易情況復(fù)蘇明顯。
“從稅收收入來(lái)看，基本保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，延續(xù)1—4月的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，顯示出我國(guó)經(jīng)濟(jì)上半年已基本企穩(wěn)向好，為下半年的經(jīng)濟(jì)打下良好的基礎(chǔ)，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈良好的預(yù)期。從非稅收入上看，呈同步兩位數(shù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表明我國(guó)財(cái)政收入統(tǒng)籌能力在增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)更趨多元化?！崩钚窦t表示。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，總體來(lái)看，財(cái)政收入同比增速較快主要是受到去年同期基數(shù)低的不可比因素以及當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)上漲等因素影響，同時(shí)反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。
“從1—5月數(shù)據(jù)來(lái)看，所得稅收入加起來(lái)占稅收總比重接近40%，這充分反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)企業(yè)效益提升；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了就業(yè)擴(kuò)大，進(jìn)而帶動(dòng)居民收入增長(zhǎng)，帶動(dòng)了個(gè)人所得稅的增長(zhǎng)。消費(fèi)性的稅收增長(zhǎng)比較快，比如車(chē)購(gòu)稅增長(zhǎng)30%多，這說(shuō)明我國(guó)的消費(fèi)有序擴(kuò)張，在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也支撐了稅收增長(zhǎng)?！卑拙懊髡f(shuō)。
羅志恒表示，從兩年平均看，1—5月財(cái)政收入平均增速為3.6%，與1—4月基本相當(dāng)，反映財(cái)政收入仍在相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，稅收收入占財(cái)政收入比重在持續(xù)提高，反映財(cái)政收入質(zhì)量在持續(xù)改善，非稅收入得到規(guī)范。1—5月稅收收入比重達(dá)到86.9%，較2020年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)?！胺侄惙N來(lái)看，個(gè)人所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、證券交易印花稅、土地增值稅、契稅增速高于整體增速，反映出進(jìn)出口貿(mào)易高景氣、金融交易和房地產(chǎn)交易活躍。”
羅志恒說(shuō)，政府性基金收入以土地出讓收入為主，當(dāng)前土地出讓收入增速邊際回落，但整體水平依然較高，反映房地產(chǎn)市場(chǎng)仍有韌性。1—5月土地出讓收入累計(jì)同比23.9%，較1—4月下降11.1個(gè)百分點(diǎn)。
“三?！钡戎攸c(diǎn)支出增長(zhǎng)較快
1—5月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)3.6%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出扣除部分支出撥付時(shí)間比去年有所延后因素影響后下降3.3%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減；地方一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)5.8%。全國(guó)財(cái)政“三?！钡戎攸c(diǎn)支出增長(zhǎng)較快，教育支出增長(zhǎng)12.1%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)6.6%，衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)4.7%。
李旭紅表示，從財(cái)政支出來(lái)看，1—5月我國(guó)一般公共預(yù)算支出有一定增長(zhǎng)。但值得注意的是，該增長(zhǎng)完全是由地方一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)帶動(dòng)的。具體到主要支出科目，主要傾斜于教育、社保和就業(yè)、衛(wèi)生健康等方面，而其他部分支出有不同程度的下降。一方面，反映出我國(guó)對(duì)民生以及基層的關(guān)注不斷加大，另一方面，也在一定程度上助力降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政的可持續(xù)性。
“除‘三?！戎匾С鲰?xiàng)目之外，其他支出已呈下降趨勢(shì)，這表明財(cái)政平衡能力增強(qiáng)，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政的可持續(xù)性?！崩钚窦t說(shuō)。
“1—5月，中央、地方財(cái)政支出累計(jì)同比分別為-8.9%和5.8%?！绷_志恒表示，中央支出負(fù)增長(zhǎng)，地方正增長(zhǎng)，說(shuō)明中央在竭力壓縮自身支出保地方。另外，1—5月財(cái)政支出分項(xiàng)中，與民生相關(guān)的教育、衛(wèi)生、社保支出增速12.1%、6.6%和4.7%，高于整體增速的3.6%，而基建相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸為-3.4%、-14.1%和9.5%。
羅志恒強(qiáng)調(diào)，要高度重視付息支出快速上升，1—5月債務(wù)付息支出增速17.7%是所有支出項(xiàng)目最高的，同時(shí)債務(wù)付息占比達(dá)到4.3%，較2020年同期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
減稅降費(fèi)惠企利民
李旭紅表示，2021年以來(lái)，我國(guó)減稅降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)，但更注重提質(zhì)增效。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧財(cái)政可持續(xù)性。具體來(lái)看，主要集中在以下幾個(gè)方面：
一是適當(dāng)退出階段性的減稅降費(fèi)政策。對(duì)于2020年出臺(tái)的階段性的應(yīng)對(duì)疫情政策，有選擇性地終止或延期，既在一定程度上保證財(cái)稅政策的連續(xù)性，有效支持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇，又能減少財(cái)政支出壓力，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
二是加大對(duì)小微企業(yè)的重點(diǎn)扶持。今年在繼續(xù)落實(shí)普惠性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，如對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅等。由于資金對(duì)于小微企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，稅收的減免有效緩解了其現(xiàn)金流壓力，對(duì)于促進(jìn)小微企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以及保障就業(yè)等均發(fā)揮著重要作用。
三是加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠力度?！笆奈濉睍r(shí)期，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素之一是堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)一系列科技創(chuàng)新優(yōu)惠力度的不斷加碼，如將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%等政策，對(duì)于降低企業(yè)研發(fā)成本、加大企業(yè)研發(fā)投入，從而帶動(dòng)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。
白景明表示，1—5月，減稅降費(fèi)的政策效果非常明顯，減稅降費(fèi)使企業(yè)的利潤(rùn)空間擴(kuò)大，直接體現(xiàn)在企業(yè)所得稅增長(zhǎng)比較快；減稅降費(fèi)增加了企業(yè)的投資能力，也擴(kuò)大了就業(yè)。
羅志恒告訴記者，減稅的結(jié)構(gòu)性特征有助于改善制造業(yè)投資和小微企業(yè)生存環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)更加均衡。1—5月，制造業(yè)投資兩年平均增速今年以來(lái)首次轉(zhuǎn)正，在一定程度體現(xiàn)了減稅降費(fèi)的效果。1—5月制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)20.4%，兩年平均增速為0.6%。
“同時(shí)，減稅降費(fèi)有利于提高科技創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)。5月規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值兩年平均增長(zhǎng)13.1%，明顯快于整體工業(yè)增速。1—5月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資兩年平均增長(zhǎng)13.2%，同樣明顯快于整體投資增速的4.2%?！绷_志恒說(shuō)。
截至6月15日，全國(guó)地方累計(jì)發(fā)行新增地方政府債券12850億元，占已下達(dá)限額的30%，其中，一般債券4205億元，占已下達(dá)限額的53%；專(zhuān)項(xiàng)債券8645億元，占已下達(dá)限額的25%。
李旭紅表示，今年發(fā)行進(jìn)度較去年同期有所放緩，一方面，是由于去年發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模較大。另一方面，也在一定程度上反映出我國(guó)地方政府債務(wù)較為規(guī)范化的管理，整體地方政府債務(wù)處于相對(duì)可控的水平。但值得注意的是，下一步需要重點(diǎn)防范化解地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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