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寧夏回族自治區(qū)財(cái)政：聚焦重點(diǎn) 創(chuàng)新方式
全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)
2020年以來，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政緊緊圍繞習(xí)總書記提出的“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”戰(zhàn)略，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)，有力促進(jìn)了寧夏高質(zhì)量發(fā)展。
一、健全完善推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策
（一）研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策。緊緊圍繞中央印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》和自治區(qū)黨委《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》，按照自治區(qū)黨委關(guān)于加快推動(dòng)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，自治區(qū)財(cái)政草擬了《自治區(qū)支持九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干財(cái)政政策措施》，經(jīng)自治區(qū)人民政府研究通過，并以自治區(qū)人民政府名義正式印發(fā)執(zhí)行，從政策體系上支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
。ǘ┲贫ㄍ七M(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策。圍繞自治區(qū)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，自治區(qū)財(cái)政聯(lián)合林草部門研究制定了加快推進(jìn)現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政扶持政策和實(shí)施辦法，并以自治區(qū)財(cái)政廳、林業(yè)和草原局名義聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行。召開現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政銀企對(duì)接座談會(huì)，幫助枸杞企業(yè)搭建融資平臺(tái)。
。ㄈ┎粩嗤晟曝(cái)政政策體系。實(shí)行稅收分享政策，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅改革、水資源稅改革，除市縣留成外，部分稅收返回市縣，2018—2020年，全區(qū)共計(jì)征收環(huán)保稅4.43億元，水資源稅9.71億元，返回市縣3.7億元。研究出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展扶持政策，在西部率先出臺(tái)小微企業(yè)地方“六稅兩附加”稅收減免政策。完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施財(cái)政投入與環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量掛鉤政策，2018—2020年累計(jì)下達(dá)考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金6億元，2020年對(duì)未完成考核任務(wù)的市縣按照獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的5倍予以處罰，倒逼市縣落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，得到全國人大預(yù)工委充分肯定。
二、全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
。ㄒ唬┓(wěn)定增加生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入。加大財(cái)力投入比重，2017—2020年，自治區(qū)財(cái)政累計(jì)用于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投入586.8億元，年均增長12.87%，占一般公共財(cái)政預(yù)算支出的比重從2016年的8.38%提高到2020年11.33%。堅(jiān)持財(cái)力下沉重心下移，2017—2020年自治區(qū)財(cái)政安排市縣各類補(bǔ)助資金3660億元，年均增長9.6%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付年均增長19%。2017—2020年累計(jì)下達(dá)列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍的12個(gè)縣資金67.42億元，年均增長6.3%，有效提高了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣（區(qū)）政府的財(cái)力水平，夯實(shí)了市縣生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)力保障基礎(chǔ)。
。ǘ┤χС执蜈A污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年累計(jì)安排生態(tài)環(huán)保資金168億元，全力支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目實(shí)施。安排1.6億元的歷史遺留礦山治理資金和1.9億元的賀蘭山整治資金，治理成效明顯，受到自然資源部、生態(tài)環(huán)境部充分肯定。賀蘭山東麓山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)被確定為國家試點(diǎn)，獲得3年20億元資金支持，吳忠市、銀川市納入中央財(cái)政城市黑臭水體治理城市示范試點(diǎn)，獲得財(cái)政部資金支持7億元。安排13.36億元，支持土壤污染治理，我區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、第二次全國污染源普查工作獲得財(cái)政部等部委表彰。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推高質(zhì)量發(fā)展。完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新類投資基金、科技后補(bǔ)助資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本加大投入，2020年R&D投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)達(dá)1.54%。積極爭取財(cái)政部黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金、黃河寧夏段綜合治理等項(xiàng)目資金支持，為先行區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。
。ㄋ模┩苿(dòng)促進(jìn)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，兌現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域資金2.14億元，支持寧東能源化工基地、蘇銀產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)區(qū)低成本化改造建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。大力支持高質(zhì)高效招商，2021年，兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金1億元，圍繞九大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，探索跨區(qū)域共建園區(qū)和“飛地”經(jīng)濟(jì)等合作模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接、科技應(yīng)用、商貿(mào)流通等領(lǐng)域互惠合作，提高發(fā)展的“綠色含量”。截至4月底，綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)施水發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園二期、千峰兔業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)等項(xiàng)目47個(gè)，到位資金11.66億元。
三、助推先行區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目加快實(shí)施
。ㄒ唬⿵(qiáng)化重大項(xiàng)目資金保障機(jī)制。2020年，受疫情影響，在財(cái)力非常緊張的情況下，自治區(qū)財(cái)政多渠道籌措近500億元，保障了銀川都市圈西線供水、包銀高鐵、“1011”工程等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。為加快項(xiàng)目實(shí)施，自治區(qū)財(cái)政成立了重大項(xiàng)目資金保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長擔(dān)任組長，分管副廳長任副組長，積極落實(shí)項(xiàng)目資金支持和保障工作，及時(shí)掌握重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況，加快項(xiàng)目落地開工建設(shè)。
（二）精準(zhǔn)對(duì)接爭取項(xiàng)目資金。2021年，自治區(qū)財(cái)政緊扣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)主題，主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，將黑山峽水利樞紐工程、固海擴(kuò)灌更新改造工程、清水河流域城鄉(xiāng)供水、銀川都市圈東線供水4個(gè)項(xiàng)目列入“十四五”時(shí)期國家重點(diǎn)重大水利工程。
。ㄈ└咂瘘c(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。自治區(qū)財(cái)政切實(shí)注重發(fā)揮保障項(xiàng)目實(shí)施、推動(dòng)項(xiàng)目開工、促進(jìn)項(xiàng)目成效的主動(dòng)性，積極加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃與實(shí)施。2021年，多方統(tǒng)籌安排資金83.3億元，重點(diǎn)支持公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)、鐵路和航空運(yùn)輸發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施“十大工程項(xiàng)目”規(guī)劃實(shí)施等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)與沿黃省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展。
四、不斷探索和改進(jìn)生態(tài)環(huán)保資金分配方式
（一）采用因素法分配資金。在測(cè)算生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，綜合考慮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的草原、森林、水網(wǎng)、土壤及環(huán)境質(zhì)量等綜合指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市縣生態(tài)治理需求及標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，采取因素法分配資金，同時(shí)對(duì)發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)的地區(qū)扣減轉(zhuǎn)移支付資金。在生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金分配中，盯對(duì)“水十條”、“氣十條”及國家考核要求，將財(cái)政困難系數(shù)、減排工作量、大氣和水污染重點(diǎn)區(qū)域以及環(huán)境因子作為測(cè)算因素進(jìn)行，保證資金分配公開透明。
。ǘ┎扇「(jìng)爭性評(píng)審方式安排資金。開展山水林田湖草沙、黃河流域水污染治理、無集中供熱地區(qū)清潔取暖、大規(guī)模國土綠化、礦山治理等領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭性評(píng)審，做到“好中選優(yōu)”，對(duì)評(píng)選上的項(xiàng)目給予資金支持，涉及中央和自治區(qū)資金1.8億元，帶動(dòng)各市縣、（區(qū)）投入生態(tài)保護(hù)和修復(fù)近10億元，充分調(diào)動(dòng)了市縣加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。
。ㄈ┙⒅攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。實(shí)行縱向生態(tài)補(bǔ)償，將全區(qū)12個(gè)市（區(qū)）納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，2017—2020年下達(dá)中央和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金62.42億元，增長6.3%，有效提高了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣（區(qū)）政府的財(cái)力水平，增強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)保障能力。
（四）推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立。2020年自治區(qū)財(cái)政牽頭開展了寧夏黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研，建立區(qū)內(nèi)黃河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，自治區(qū)和市縣按照總量1:1的比例和各市縣耗水量、一般公共預(yù)算收入、困難系數(shù)等因素共同籌措2億元流域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，按照各市縣水涵養(yǎng)、水資源利用和水質(zhì)改善等因素分配資金。同時(shí)，開展與甘肅、內(nèi)蒙古兩省的黃河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂，推進(jìn)跨區(qū)域黃河流域上下游生態(tài)協(xié)同保護(hù)。
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