|
山西財(cái)政“六特點(diǎn)”布置2022年部門(mén)預(yù)算編制工作
近日，2022年山西省級(jí)部門(mén)預(yù)算編制工作正式啟動(dòng)。2022年的預(yù)算編制，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決策部署，按照“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡”的原則，全力支持山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域改革。重點(diǎn)呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)：
一、堅(jiān)決落實(shí)過(guò)“緊日子”的要求。嚴(yán)格支出管理，將過(guò)“緊日子”作為預(yù)算安排的永恒主題，執(zhí)守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。一是進(jìn)一步壓減一般性支出。2022年預(yù)算對(duì)非剛性運(yùn)轉(zhuǎn)類支出繼續(xù)按照10%進(jìn)行壓減，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于80%和2020年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)，再分別增壓5%。二是更加嚴(yán)格地制定各類支出政策和制度辦法，充分考慮財(cái)政承受能力，加強(qiáng)評(píng)估論證，不得鋪張浪費(fèi)、敞口支出。特別是民生支出，堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，既積極回應(yīng)民眾關(guān)切，又充分考慮發(fā)展實(shí)際，用實(shí)實(shí)在在的民生舉措，保障和提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、全面實(shí)施零基預(yù)算。按照“一四六一”方式，重新構(gòu)筑支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升財(cái)政支出效能。一是緊緊把握項(xiàng)目核心這個(gè)關(guān)鍵，圍繞“大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展，好項(xiàng)目促進(jìn)大轉(zhuǎn)型”，強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好重大項(xiàng)目財(cái)力保障。二是實(shí)行“四個(gè)取消”。取消部門(mén)單位預(yù)算基數(shù)，部門(mén)預(yù)算支出按照項(xiàng)目逐項(xiàng)核定，今年預(yù)算基數(shù)不再作為明年預(yù)算安排的依據(jù)；取消單位項(xiàng)目支出安排與收入掛鉤；取消政策到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目、沒(méi)有中央或省委省政府政策依據(jù)的項(xiàng)目、與山西省轉(zhuǎn)型出雛型規(guī)劃匹配度不高的項(xiàng)目；取消先確定項(xiàng)目預(yù)算總額再確定具體項(xiàng)目的編制方式，改為根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備細(xì)化情況核定項(xiàng)目預(yù)算總額。三是堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”。即預(yù)算安排與事權(quán)和支出責(zé)任劃分、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效管理、項(xiàng)目細(xì)化程度、存量資金規(guī)模和審計(jì)查出問(wèn)題相結(jié)合，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目，按比例進(jìn)行壓減或取消。特別是明年預(yù)算中原則上將不再新增安排屬于市縣事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以前已經(jīng)安排的，按照不低于30%的幅度實(shí)行退坡。四是完善“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”。支出標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，今年，省財(cái)政在預(yù)算一體化系統(tǒng)中分類設(shè)置了項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化編報(bào)模板，通過(guò)嚴(yán)格按照支出標(biāo)準(zhǔn)和編報(bào)模板分析測(cè)算，準(zhǔn)確編報(bào)預(yù)算。
三、做好項(xiàng)目庫(kù)管理。一是積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是開(kāi)展預(yù)算編制的前提，做好項(xiàng)目的常態(tài)化儲(chǔ)備和滾動(dòng)管理是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵。二是認(rèn)真做好項(xiàng)目細(xì)化。從明年起，省本級(jí)支出原則上不得預(yù)留部門(mén)進(jìn)行二次分配，待分配預(yù)算不作為部門(mén)預(yù)算進(jìn)行批復(fù)，統(tǒng)一納入大項(xiàng)目資金池，預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)各部門(mén)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申請(qǐng)計(jì)劃，優(yōu)先下達(dá)成熟度較高、項(xiàng)目推進(jìn)較快的項(xiàng)目。三是結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施條件和撥付進(jìn)度，分年度編列預(yù)算。對(duì)貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目，所需資金列入下年度預(yù)算安排；對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算類項(xiàng)目，上半年預(yù)撥，下年度據(jù)實(shí)清算；對(duì)預(yù)計(jì)當(dāng)年無(wú)法形成實(shí)際支出的項(xiàng)目不得編入年度預(yù)算，減少執(zhí)行中新增沉淀資金。
四、加大財(cái)政統(tǒng)籌力度。一是統(tǒng)籌財(cái)政資金與單位資金。單位將依法依規(guī)取得的各類收入全部納入單位預(yù)算，編制預(yù)算時(shí)優(yōu)先使用單位資金安排支出預(yù)算。二是統(tǒng)籌部門(mén)內(nèi)部資金。將“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”方式推廣到環(huán)保等領(lǐng)域，將性質(zhì)相同、用途相近的資金整合成大專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)域只設(shè)立一項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。三是統(tǒng)籌跨部門(mén)資金。強(qiáng)化跨部門(mén)支出政策協(xié)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域推廣資金統(tǒng)籌整合。四是統(tǒng)籌本級(jí)資金與中央資金，原則上中央資金能夠滿足項(xiàng)目支出需求的，省級(jí)不再安排相關(guān)預(yù)算。
五、注重資金安排績(jī)效。一是調(diào)整規(guī)范部分單位和項(xiàng)目的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)的方式，規(guī)范部分行政、參公和事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助的繳費(fèi)基數(shù)；將集中辦公運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，統(tǒng)一列入省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局部門(mén)預(yù)算并由其統(tǒng)一管理使用。二是擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)編報(bào)范圍。將基本支出納入績(jī)效目標(biāo)申報(bào)范圍，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)全覆蓋。部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)編報(bào)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到包括所有省政府組成部門(mén)在內(nèi)的32個(gè)部門(mén)（單位）。三是提高績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)質(zhì)量。今年，省財(cái)政廳將繼續(xù)加大對(duì)績(jī)效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量的審核，對(duì)審核不通過(guò)的退回部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)充完善，對(duì)完善后仍然不達(dá)標(biāo)的，一律不予安排預(yù)算。四是加強(qiáng)項(xiàng)目入庫(kù)環(huán)節(jié)的審核。省級(jí)部門(mén)申請(qǐng)1000萬(wàn)元以上新增項(xiàng)目和政策必須開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，未開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估的不得進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)于5000萬(wàn)元以上的新增重大項(xiàng)目，省財(cái)政廳將進(jìn)行重點(diǎn)審核和財(cái)政可承受能力評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考。五是加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，將績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果隨預(yù)決算向社會(huì)公開(kāi)，不斷提高公開(kāi)質(zhì)量。
六、用好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。省財(cái)政廳上線了預(yù)算管理一體化2.0系統(tǒng)，與舊系統(tǒng)相比，新系統(tǒng)簡(jiǎn)化了流程，優(yōu)化了項(xiàng)目設(shè)置，增加了支出標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算模板，調(diào)整了績(jī)效管理權(quán)限等等。省財(cái)政廳將加強(qiáng)指導(dǎo)，采取多種形式展開(kāi)培訓(xùn)，幫助各部門(mén)、各單位盡快熟悉系統(tǒng)，做好工作。
|