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“賬本”更加細(xì)致透明 績效評(píng)價(jià)分量加重——101個(gè)中央部門公布2020年部門決算透視
7月8日，財(cái)政部率先公開2020年部門決算，拉開了中央部門2020年決算公開大幕。當(dāng)日，101個(gè)中央部門在各自網(wǎng)站公開了本部門決算，公眾還可以通過登錄財(cái)政部門戶網(wǎng)站“中央預(yù)決算公開平臺(tái)”和中國政府網(wǎng)“中央預(yù)算決算公開”專欄集中查閱。
今年是中央部門連續(xù)第11年向社會(huì)公開部門決算。中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，今年的決算公開有三大看點(diǎn)：一是體現(xiàn)了積極的財(cái)政政策加力提效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。財(cái)政資金有保有壓，“三公”經(jīng)費(fèi)等大幅壓縮，政府過緊日子是為了百姓過好日子。二是績效管理加快推進(jìn)，通過提升績效來緩解收支矛盾，提高資金使用效率。三是決算公開更加精細(xì)，決算水平不斷提升。
記者還了解到，今年的決算報(bào)告中，項(xiàng)目支出預(yù)算績效自評(píng)數(shù)量增加了25.1%，重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)質(zhì)量進(jìn)一步提高，績效評(píng)價(jià)的重要性凸顯。
部門決算公開內(nèi)容豐富
打開2020年審計(jì)署部門決算發(fā)現(xiàn)，決算表共有58頁。其中，2020年度審計(jì)署“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出388.23萬元，完成全年預(yù)算的33.04%，全部為公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)！叭苯(jīng)費(fèi)分項(xiàng)及總額支出決算數(shù)均小于預(yù)算數(shù)，主要原因包括：一是受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)年未發(fā)生因公出國（境）支出和公務(wù)接待支出；二是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和厲行節(jié)約要求，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)開支。
從備受關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)來看，壓減力度不小。例如，2020年度，財(cái)政部“三公”經(jīng)費(fèi)支出僅完成預(yù)算的37.7%，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局“三公”經(jīng)費(fèi)支出僅完成預(yù)算的25.7%，證監(jiān)會(huì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出僅為預(yù)算的45.7%。
中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒表示，去年“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅減少，主要是中央部門帶頭落實(shí)過緊日子要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及厲行節(jié)約意識(shí)深入人心，并正在成為國家機(jī)關(guān)的政治自覺和行動(dòng)自覺；同時(shí)，部分因公出國（境）、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車支出和公務(wù)接待支出隨之減少。
據(jù)了解，公布的中央部門決算表一般包括收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表、財(cái)政撥款收入支出決算總表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算表、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算表、國有資本經(jīng)營預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表9張表，涵蓋部門收支總體情況以及財(cái)政撥款收支情況。除涉密信息外，收入決算表、支出決算表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算表和國有資本經(jīng)營預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表細(xì)化公開到功能分類項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表細(xì)化公開到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。
業(yè)內(nèi)專家表示，從中央部門公開的決算信息看，部門決算公開內(nèi)容包括了預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定范圍內(nèi)的預(yù)算資金。從項(xiàng)目績效信息看，中央部門績效信息公開范圍更廣、力度更大，項(xiàng)目績效自評(píng)結(jié)果、重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告公開數(shù)量繼續(xù)增加。從公開的單位范圍看，中央部門公開決算后，相關(guān)部門還將督促、指導(dǎo)所屬單位認(rèn)真履行主體責(zé)任，依法依規(guī)公開單位決算。
“決算表格展示非常細(xì)致，比如總表、財(cái)政撥款、事業(yè)收入等進(jìn)行分層次展示，說明決算管理水平不斷提升。”白景明說。
俞明軒認(rèn)為，總體看，今年中央部門決算公開有三大亮點(diǎn)：決算公開內(nèi)容全面完成預(yù)算法實(shí)施條例的法定要求；績效信息公開范圍更廣，項(xiàng)目績效自評(píng)結(jié)果、重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告公開數(shù)量持續(xù)增加；相關(guān)部門督促和指導(dǎo)所屬單位認(rèn)真履行主體責(zé)任的力度更大。決算公開質(zhì)量不斷提高，是促進(jìn)決算管理提質(zhì)增效和財(cái)政體系高質(zhì)量建設(shè)的有力舉措，將進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政收入取之于民、用之于民落到實(shí)處，讓人民群眾的獲得感更具體、更充實(shí)。
項(xiàng)目支出預(yù)算績效自評(píng)增長25.1%
通過審計(jì)署部門決算可以了解到，審計(jì)署組織開展了2020年度一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出績效自評(píng)，其中，一級(jí)項(xiàng)目16個(gè)，二級(jí)項(xiàng)目128個(gè)，共涉及資金9.82億元，占一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出總額的100%。
審計(jì)署2020年度在中央部門決算中反映了“審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)”“審計(jì)干部業(yè)務(wù)進(jìn)修及培訓(xùn)”“審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)”“國際組織會(huì)費(fèi)”及“信息化運(yùn)行維護(hù)”5個(gè)一級(jí)項(xiàng)目的績效自評(píng)結(jié)果。
如審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)績效自評(píng)綜述：根據(jù)年初設(shè)定的目標(biāo)，項(xiàng)目自評(píng)得分為98.3分。全年預(yù)算數(shù)為4.81億元，執(zhí)行數(shù)為4.48億元，完成預(yù)算的93.2%。
自2016年中央部門首次公開預(yù)算績效信息以來，財(cái)政部大力推動(dòng)績效自評(píng)信息公開，今年，隨同中央決算向全國人大常委會(huì)報(bào)送的項(xiàng)目績效自評(píng)表的數(shù)量增長到493個(gè)，比上年增長25.1%，相關(guān)信息也將向社會(huì)公開。
專家表示，績效自評(píng)是對(duì)財(cái)政資金使用效果的直接反饋，也是落實(shí)部門和資金使用單位主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，對(duì)中央部門加強(qiáng)自我管理、提高資金使用效益具有重要意義。項(xiàng)目績效自評(píng)結(jié)果公開能夠讓社會(huì)公眾更加清楚地了解政府預(yù)算資金的用途和效果，有利于自覺接受監(jiān)督，促使各部門重視財(cái)政資金使用績效，有利于提升政府部門的公信力和透明度。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長白彥鋒接受記者采訪時(shí)表示，預(yù)算支出績效是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)之一。由于預(yù)算支出之后的績效情況通常需要較長時(shí)間才能體現(xiàn)，同時(shí)財(cái)政預(yù)算支出也具有較大的外部性，綜合、客觀、全面評(píng)價(jià)預(yù)算支出績效，是世界各國財(cái)政預(yù)算支出面臨的難點(diǎn)之一。
白彥鋒說，近年來，我國中央部門對(duì)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)進(jìn)行了卓有成效的探索，績效自評(píng)質(zhì)量不斷提高，一些中央部門在部分重點(diǎn)項(xiàng)目自評(píng)中，引入專家、第三方機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)的匯總和規(guī)范性審核。從2021年的績效自評(píng)結(jié)果來看，各部門項(xiàng)目績效自評(píng)得分的分差有所擴(kuò)大，分值分布趨于客觀。同時(shí)，績效自評(píng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。通過項(xiàng)目績效自評(píng)，各部門和預(yù)算單位對(duì)資金使用情況和項(xiàng)目完成效果進(jìn)行了梳理，對(duì)未完成績效目標(biāo)的原因進(jìn)行了認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目管理和實(shí)施中存在的問題，形成了從項(xiàng)目“目標(biāo)”到“結(jié)果”的預(yù)算閉環(huán)管理系統(tǒng)。項(xiàng)目績效自評(píng)成為落實(shí)黨中央、國務(wù)院過緊日子要求的有力“抓手”。
重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)質(zhì)量進(jìn)一步提高
在財(cái)政評(píng)價(jià)信息公開方面，財(cái)政部今年選擇了29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告隨同2020年中央決算提交全國人大常委會(huì)參閱，涉及中央本級(jí)項(xiàng)目、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、政府性基金、政府投資基金、部門（單位）整體支出等多種類型，其中，中央本級(jí)的十余個(gè)項(xiàng)目隨部門決算向社會(huì)公開。績效評(píng)價(jià)是全過程預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是對(duì)全年預(yù)算執(zhí)行效果的檢驗(yàn)。2016年以來，在全面開展項(xiàng)目支出績效自評(píng)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部組織中央部門逐步建立健全重點(diǎn)民生政策和重大項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，不斷拓展績效評(píng)價(jià)范圍，逐步提升績效評(píng)價(jià)質(zhì)量，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)績效信息公開，自覺接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督。
——財(cái)政評(píng)價(jià)。2021年，聚焦教育、衛(wèi)生健康兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，財(cái)政部選擇40多個(gè)中央重視、社會(huì)關(guān)注度高、資金規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長的重點(diǎn)項(xiàng)目和政策開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，涉及中央本級(jí)項(xiàng)目、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、政府性基金、政府投資基金、部門（單位）整體支出等多種類型。
——部門評(píng)價(jià)。近年來，財(cái)政部持續(xù)推動(dòng)中央部門以部門為主體開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，不少中央部門采用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本部門所屬單位的項(xiàng)目支出開展績效評(píng)價(jià)。
財(cái)政部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，從評(píng)價(jià)結(jié)果看，大部分項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，管理較為規(guī)范，實(shí)施成效較為顯著，服務(wù)對(duì)象滿意度較高。但有的項(xiàng)目也存在一些問題，如部分項(xiàng)目預(yù)算資源配置不高、部分資金管理水平有待加強(qiáng)、項(xiàng)目監(jiān)管不到位、產(chǎn)出效果有待進(jìn)一步提升等，需要在今后的工作中予以改進(jìn)。
此外，部門決算還對(duì)政府采購支出公開作出了說明，這是連續(xù)第6年向社會(huì)公開。自政府采購法實(shí)施以來，財(cái)政部積極推動(dòng)政府采購全過程信息公開，在中國政府采購網(wǎng)集中統(tǒng)一發(fā)布各類政府采購項(xiàng)目信息，公眾可查詢具體情況。專家表示，政府采購是財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段，政府采購支出公開有利于監(jiān)督，提高資金使用效益。
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