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做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè) 扮靚田園鄉(xiāng)村——財政大力支持脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接紀(jì)實
“這里以前是一個倒塌的豬棚，雜草叢生。”在廣東省清遠(yuǎn)市清新區(qū)楓坑村，村民潘燦輝指著一處新建的黨建文化長廊說。
這樣的蛻變，在楓坑村還有不少。村里泥濘的黃泥路修成了平整的水泥路；各自然村都建設(shè)了健身場所，裝上了健身器材；以前的臭水塘不見了，整修后的新池塘干凈清澈，四周還筑有欄桿……
作為廣東省省定貧困村之一，隨著2019年末順利“摘帽”，楓坑村和眾多貧困村一樣，開啟了鄉(xiāng)村振興新篇章。
記者在采訪中了解到，近兩年來，各地財政部門聚焦鄉(xiāng)村振興薄弱環(huán)節(jié)，著力健全投入保障體系，加大資金投入，創(chuàng)新支持方式，加強(qiáng)資金監(jiān)管，全力支持脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
加大投入打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)
在楓坑村種植基地，大棚內(nèi)一株株山蘇蔥綠光亮，長勢喜人。
三坑鎮(zhèn)黨委副書記朱炳堅介紹，山蘇是一種蕨類植物，株形呈漏斗狀或鳥巢狀，老葉能制成茶葉，嫩葉是可口的蔬菜，含有豐富的維生素和膳食纖維，對預(yù)防高血壓、糖尿病有良好功效?；啬壳胺N植山蘇40畝，五六年后進(jìn)入豐產(chǎn)期，每畝每天能收割3斤，每年約200天都能采摘，目前市場價格每斤30元。這樣一算，每畝地一年產(chǎn)值就有1.8萬元左右。此外，基地還種有桑果、白菜、豆角、番薯等農(nóng)作物。
“基地的落戶發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)卮迕窈拓毨趧恿蜆I(yè)。村民在基地打工每天有80元的收入。”朱炳堅介紹道。
楓坑村是清遠(yuǎn)市打造的鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)行政村之一。樣板區(qū)共26平方公里，涉及安慶、葵背、楓坑3個行政村，目前有通過流轉(zhuǎn)而來的土地約7700畝。一條長約10公里的鄉(xiāng)村振興精品路線——產(chǎn)業(yè)路，將3個村的56個村小組串聯(lián)起來。
樣板區(qū)設(shè)有幾個不同主題的分片區(qū)。
由楓坑村打造的新農(nóng)村生活主題片區(qū)正在進(jìn)行6個特色村及4個示范村建設(shè)，已發(fā)展種植戶200余戶，參與種植加工人數(shù)達(dá)到1000多人。
葵背村依托良好的生態(tài)環(huán)境，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位于休閑養(yǎng)生、娛樂游玩，打造生態(tài)棲息佳地。20個村小組共整合流轉(zhuǎn)2820畝左右低效、閑置的土地，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，該村已成功引進(jìn)社會資本建設(shè)兩個大型民宿項目，總投資超5000萬元。
安慶村重點推進(jìn)鄉(xiāng)村親子度假主題片區(qū)建設(shè)。立足農(nóng)業(yè)生態(tài)資源、交通區(qū)位等優(yōu)勢，已建成三大核心項目，并配有鄉(xiāng)村記憶館、特色精品民宿等項目。
據(jù)介紹，清遠(yuǎn)市樣板區(qū)項目規(guī)劃總投資約1.7億元，目前已完成投資約1.18億元，約占總投資的70%。
據(jù)廣東省財政廳副廳長姚露介紹，今年是“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移之年，該廳通過構(gòu)建穩(wěn)定投入、資金籌措、統(tǒng)籌整合、資金直達(dá)、績效管理等機(jī)制，推動全省鄉(xiāng)村振興在新起點上開創(chuàng)新局面。
“今年全省預(yù)算安排農(nóng)林水支出約1200億元，省財政安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金達(dá)123.2億元，較去年投入脫貧攻堅的資金進(jìn)一步增長。此外，今年省級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金260億元，資金已全部下達(dá)市縣?！币β墩f。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，財政投入是保障。據(jù)了解，今年，中央財政專門設(shè)立銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，規(guī)模達(dá)到1561億元，比去年原中央財政專項扶貧資金增加了100億元，財政支持政策和資金規(guī)?？傮w保持穩(wěn)定。
創(chuàng)新方式支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)振興。過渡期內(nèi)，中央財政支持脫貧縣繼續(xù)開展涉農(nóng)資金整合，要求將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置。
在湖北省麻城市黃土崗鎮(zhèn)的菊花高科技產(chǎn)業(yè)園，色彩斑斕的菊花競相開放、賞心悅目，各種以菊花為主題的商品琳瑯滿目，游客紛至沓來。
產(chǎn)業(yè)園占地面積1300畝，園內(nèi)培育展示的菊花品種達(dá)2400種左右，是華中地區(qū)規(guī)模最大的菊花種質(zhì)基因庫。
黃土崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長林來澍告訴記者，麻城菊花歷史悠久。近年來，黃土崗鎮(zhèn)用好用活財政扶貧資金，共統(tǒng)籌整合各類財政資金8000余萬元支持市場主體發(fā)展，大力發(fā)展菊花種植、加工等特色產(chǎn)業(yè)，將菊花產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游、強(qiáng)村富民等緊密結(jié)合起來，走出了一條產(chǎn)業(yè)脫貧之路。
2015年12月，大自然菊業(yè)公司與麻城簽約，投資1.6億元建設(shè)菊花產(chǎn)業(yè)園。園內(nèi)配建菊花育苗工廠、菊花加工生產(chǎn)車間、菊花加工烤房，菊花工廠化加工率達(dá)50%。目前，該公司已研發(fā)生產(chǎn)800多種菊花產(chǎn)品，除在特色門店銷售外，還通過電商銷往全國。
在菊花產(chǎn)業(yè)園的帶動下，黃土崗鎮(zhèn)建成南起土城村、北至朱家河村、涵蓋14個村的菊花產(chǎn)業(yè)帶，沿線種植菊花約3萬畝。
一朵小菊花，美了鄉(xiāng)村，富了村民，醉了游人。
2020年，黃土崗鎮(zhèn)菊花產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4億元，輻射帶動周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2萬戶菊農(nóng)增收致富。
麻城市財政局局長鮑斌介紹，麻城市在福田河、黃土崗等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣福白菊種植，形成了百里菊花產(chǎn)業(yè)帶，種植面積10萬畝，年產(chǎn)干花6000噸，系列總產(chǎn)值達(dá)到22億元以上，帶動5000余戶脫貧戶穩(wěn)定增收。
2021年，麻城市計劃統(tǒng)籌整合資金8.3億元，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其中1.3億元用于發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。
目前，在各級財政資金支持下，長期作為國家級扶貧開發(fā)重點地區(qū)的麻城形成了菊花、油茶、板栗、蔬菜等幾大產(chǎn)業(yè)帶。
湖北省財政廳農(nóng)業(yè)處處長靳煒峰表示，今年以來，湖北財政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點，重點支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年至2025年，省財政將每年安排5億元，通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、保費補(bǔ)貼等方式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展；將每年統(tǒng)籌資金5億元，重點對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行貸款貼息，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”。
通過財政資金吸引和撬動更多金融社會資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為不少地區(qū)的共同做法。
姚露介紹，廣東省加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，用好地方政府債券、PPP等資金渠道，完善農(nóng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等政策，推行以獎代補(bǔ)、貸款貼息等使用方式，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。同時，繼續(xù)推進(jìn)全農(nóng)口部門資金統(tǒng)籌整合，增強(qiáng)市縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力。
陜西省積極拓寬投入渠道，會同有關(guān)部門建立健全跨省域補(bǔ)充耕地和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，籌集資金全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興，并指導(dǎo)各地通過地方政府債券支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
因地制宜鞏固脫貧攻堅成果
今年4月，財政部等11部門發(fā)文要求，脫貧攻堅過渡期內(nèi)，中央和省、市級財政在保持投入總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向脫貧縣傾斜。
2020年2月，陜西省銅川市耀州區(qū)實現(xiàn)脫貧摘帽，58個貧困村全部達(dá)標(biāo)退出。今年以來，耀州區(qū)立足脫貧攻堅打下的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突岀在擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)品質(zhì)、延鏈條上下功夫，加快構(gòu)建三產(chǎn)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固拓展脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
走進(jìn)耀州區(qū)廟灣鎮(zhèn)蔡河村香菇基地，道路旁一排排黑色大棚引人注目。大棚內(nèi)，工人們正在摘香菇，采摘、分選、裝筐、搬運，一派繁忙景象。
蔡河村香菇基地是廟灣鎮(zhèn)最大的種植示范基地，由銅川市德祥實業(yè)有限公司托管經(jīng)營，占地面積300畝，總投資2191萬元，其中財政涉農(nóng)整合資金1955.5萬元。基地建有種植大棚238座，并配建分選及烘干車間和3座冷庫。
目前，該基地香菇菌棒已上架87萬棒，出口菌棒滿負(fù)荷生產(chǎn)。2020年，基地總銷售額達(dá)到450萬元，村集體年純收益達(dá)到20萬元以上，帶動周邊群眾100余人就業(yè)，人均年收人達(dá)1萬元以上。
昔日的小山村如今變成了“聚寶棚”。
廟灣鎮(zhèn)黨委書記魏昭鳳介紹，今后，廟灣鎮(zhèn)還將持續(xù)壯大香菇產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開發(fā)香菇采摘園、觀光園，建設(shè)恒溫培養(yǎng)室、香菇深加工廠房，延長產(chǎn)業(yè)鏈增加香菇產(chǎn)業(yè)效益，助推鄉(xiāng)村振興，讓香菇真正為百姓撐起致富“傘”。
近年來，以廟灣鎮(zhèn)為代表，耀州區(qū)基本形成了特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成了以鮮干果、中藥材、香菇、設(shè)施蔬菜、奶山羊、光伏電站為主導(dǎo)的六大特色集群，基本實現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一業(yè)”。
2016—2020年，耀州區(qū)財政共安排撥付各類扶貧資金16.3億元。其中，整合財政涉農(nóng)資金13.5億元。2021年以來，已整合財政涉農(nóng)資金1.43億元。
耀州區(qū)的變化是陜西推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的縮影。
今年以來，陜西安排財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資108.61億元，同比增長3.58%，保持投入力度總體穩(wěn)定，由脫貧縣根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、水利發(fā)展等項目，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支撐和資金保障，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
湖北省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為鞏固脫貧攻堅成果，過渡期內(nèi)省財政將統(tǒng)籌資金繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)公路建設(shè)、改善通訊設(shè)施條件、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，不斷改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。
動態(tài)監(jiān)控加強(qiáng)項目資金監(jiān)管
在加大投入的同時，財政部要求加強(qiáng)項目資金監(jiān)管，明確要求脫貧縣編制年度整合資金實施方案，健全完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，確定好重點項目和建設(shè)任務(wù)，兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶。
記者在采訪中了解到，各地都加強(qiáng)對財政支持鞏固拓展脫貧攻堅成果相關(guān)資金的監(jiān)督管理，繼續(xù)抓好事前、事中、事后全過程績效管理，落實公開公示等管理制度要求，強(qiáng)化項目庫管理。
銅川市財政局局長楊磊告訴記者，銅川市率先在全省制定《統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)項目資金監(jiān)管辦法》，按照“誰管項目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”的原則，落實項目資金使用單位日常監(jiān)管責(zé)任，建立市縣和行業(yè)主管部門齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制。
鮑斌介紹，麻城市以扶貧資金動態(tài)監(jiān)控錄入工作為契機(jī)，認(rèn)真核對每一筆專項資金，確保錄入率為100%，并將監(jiān)督重點由事后督查關(guān)口前移向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照年度資金方案和統(tǒng)籌資金工作實際情況及時撥付資金。同時，嚴(yán)格執(zhí)行項目公示制度，確保資金在陽光下運行。
“我們還將加強(qiáng)防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警，支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理，推動項目效益持續(xù)發(fā)揮?！滨U斌表示。
靳煒峰介紹，湖北省財政廳指導(dǎo)各地建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，并加強(qiáng)與現(xiàn)有相關(guān)項目庫銜接，提前做好項目儲備，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，嚴(yán)格論證項目入庫。原則上按規(guī)定從項目庫中選擇，提升資金項目效益。
同時，支持健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，密切關(guān)注易返貧致貧人口收支變動、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化及時幫扶。省財政繼續(xù)每年安排22億元，優(yōu)先用于農(nóng)村低保和農(nóng)村特困救助供養(yǎng)兜底保障工作。
此外，指導(dǎo)各地加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理。脫貧攻堅期內(nèi)各類扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，按照公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)進(jìn)行分類梳理，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，確定資產(chǎn)權(quán)屬，縣、鄉(xiāng)、村三級分類建立臺賬。明確扶貧項目資產(chǎn)管理責(zé)任主體，實行縣級政府統(tǒng)籌、行業(yè)主管、鄉(xiāng)村共管。
廣東省推動扶貧資產(chǎn)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、收益分配合理、運行管理規(guī)范。探索逐步將涉農(nóng)資金納入常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制范圍，加快涉農(nóng)資金直達(dá)基層、直達(dá)農(nóng)戶，提高資金使用效率和財政政策效果。
做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，扮靚田園鄉(xiāng)村；保護(hù)綠水青山，助力圓夢小康。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。記者在調(diào)研中了解到，各級財政按照中央要求，繼續(xù)發(fā)揮好職能作用，為鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力保障。
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