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立足三新、服務三新、推動三新 地方財政加快謀劃推進人才隊伍建設
黨中央高度重視人才工作，習近平總書記作出一系列重要指示批示，黨的十九屆五中全會再次強調要深入實施人才強國戰(zhàn)略。為貫徹習近平總書記關于人才工作重要論述和中央人才工作精神，財政部組織召開全國財政系統(tǒng)人才工作會議，印發(fā)《財政部關于加強財政系統(tǒng)人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），加強頂層設計、系統(tǒng)謀劃，強化對地方財政人才隊伍建設工作指導。按照財政部黨組部署，結合地方有關工作要求，地方財政從堅持和加強黨的全面領導出發(fā)，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，站在服務黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的全局高度，面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，以打造一支適應新時代新要求、忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化財政干部為目標，加快謀劃推進人才隊伍建設工作，不斷取得新的突破。
一、堅持政治引領，強化組織保障體系建設
辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。構建新發(fā)展格局，必須形成集四海之氣、借八方之力、聚天下英才而用之的生動局面。地方財政部門始終堅持黨管干部、黨管人才原則，把著力集聚愛國奉獻的各方面人才作為貫徹落實新時代黨的組織路線的重要內容，突出政治標準、健全體制機制，著力夯實財政人才隊伍建設制度基礎。
。ㄒ唬┙⒔∪I導小組機制。黨的力量來自于組織。河北、吉林、山東、福建、湖北、廣東、陜西、甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)財政廳（局）黨組加強組織領導，專門成立全省財政系統(tǒng)人才工作領導小組，財政廳黨組書記、廳長擔任組長，相關分管廳領導擔任副組長，相關處室主要負責人為成員，著力構建黨組統(tǒng)一領導、組織人事部門牽頭抓總、其他部門各司其職的工作機制，把黨的全面領導的政治優(yōu)勢轉化為人才發(fā)展體制機制優(yōu)勢。同時，河北制定《河北省財政系統(tǒng)人才工作領導小組議事規(guī)則》，山東印發(fā)《山東省財政廳人才工作領導小組2020年工作要點》，廣東制定《廣東財政系統(tǒng)建設高素質人才隊伍行動計劃（2020-2023年）》，吉林、黑龍江、重慶等分別印發(fā)本省市人才隊伍建設規(guī)劃或實施方案，進一步將相關機制做細做實。
。ǘh組帶頭聯(lián)系服務專家。重視聯(lián)系服務專家是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。天津、河北、吉林、上海、浙江、河南、湖南等財政廳黨組認真貫徹中央精神，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用，廳黨組成員帶頭聯(lián)系服務專家，將其納入人才工作重要議事日程，研究重大政策，解決突出問題，最大限度把專家人才集聚到財政改革發(fā)展事業(yè)中來。山西確定19名黨組聯(lián)系服務專家，形成“每位廳領導都聯(lián)系專家、每位專家都有廳領導聯(lián)系”工作格局；大連在局黨組統(tǒng)一領導下，組織人事部門牽頭抓總，健全黨組聯(lián)系專家機制，最大限度把專家人才集聚到財政改革發(fā)展事業(yè)中來。
（三）加強人才工作配套制度建設。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。天津、河北、黑龍江、吉林、遼寧、廣東、廣西、重慶、貴州、陜西、甘肅、寧夏、青海等省區(qū)市財政廳（局）黨組深入研究《意見》，加強頂層設計，制定一批配套實施意見，建立健全各項人才發(fā)展制度。如河北出臺《河北省省級財政專業(yè)人才庫建設工作方案》、山西出臺《全省財政系統(tǒng)1+N模式人才庫建設工作方案》、內蒙古研究制定《內蒙古自治區(qū)財政廳人才庫實施方案》、寧波研究制定《寧波市財政局專業(yè)人才隊伍管理辦法》、安徽印發(fā)《關于加強全省財政系統(tǒng)人才隊伍建設的實施方案》、廣東出臺《廣東財政人才庫管理暫行辦法》和《廣東省財政廳人才工作室管理暫行辦法》、廣西印發(fā)《關于進一步加大對博士工作室的管理和支持力度更好發(fā)揮高層次人才引領作用的通知》、四川制定《四川省財政系統(tǒng)專業(yè)人才庫管理辦法（試行）》等，為推進人才庫建設奠定良好的制度基礎。同時，部分省份積極指導市縣財政健全相關人才制度建設，如江西萍鄉(xiāng)市財政局制定《人才隊伍建設工作實施方案》、鷹潭市財政局制定《人才庫管理辦法》等。
二、聚焦全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，切實推進“一庫兩池一室”建設
提高治理能力，是新時代干部隊伍建設的重大任務。按照財政部黨組部署，地方財政部門認真落實《意見》有關舉措，以推動高質量發(fā)展為主題，加快建設財政人才庫、打造專家人才池和復合人才池、組建專家工作室，著力提升財政系統(tǒng)人才政策研究水平和創(chuàng)新能力，更好地服務科學決策、民主決策、依法決策，不斷加強國家治理體系和治理能力現代化建設。
（一）內部挖潛，加快推進一庫兩池一室建設。財政是國家治理的基礎和重要支柱。地方財政部門圍繞財政職能和特點，積極成立宏觀研究、預算管理、政府債務管理、金融、稅政管理、政府資產管理、對外財經、會計、法律、政府采購、大數據等多個人才庫。河北還進一步成立國庫管理人才庫，山西成立預算績效管理、監(jiān)督評價、預算評審、股權董事股東監(jiān)事和干部培訓師資等人才庫，江西設立注冊會計師行業(yè)專家?guī)斓取Ｔ诖嘶A上，各地結合實際工作需要，有針對性成立專家工作室和專家人才池、復合人才池。截至2020年底，已有29個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政部門建立人才庫合計196個，打造專家人才池和復合人才池合計31個，組建專家工作室合計12個。
。ǘ┩獠拷枇，廣泛集聚各方面優(yōu)秀人才資源。聚天下英才而用之，關鍵是形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。北京依托中國財政科學研究院北京分院，積極打造北京財政專家工作室，研究破解全市財政領域中心工作、重點問題和重大項目。內蒙古與內蒙古財經大學簽約戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成立內蒙古地方財政研究中心，開展財政政策研究、財經形勢研判、復合型人才培養(yǎng)等全方位戰(zhàn)略合作。大連研究與東北財經大學共建“地方財政與國家治理研究中心”，探索建立財經研究智庫，開展協(xié)作課題研究，加強干部隊伍和人才隊伍建設。山東建立財經高端專家智庫和高級財經人才、青年優(yōu)秀人才庫，按需納入、動態(tài)調整。青島積極與銀行金融機構共同打造“財金智庫”，14家銀行金融機構的32名金融專家組成財金專家?guī)欤瑯嫿ㄘ斦c金融深度融合、協(xié)同發(fā)力的新平臺。福建依托廈門大學管理學院會計學系設立首個會計名家工作室。廣東財稅政策研究工作室與中山大學、暨南大學等專家學者開展合作，加強與恒大研究院等團隊研究人員合作，匯聚各方力量。
。ㄈ┟闇史较，著力運用新發(fā)展理念為高質量發(fā)展貢獻成果。黨的組織路線是為政治路線服務，人才工作必須圍繞中心、服務大局。各地積極通過建設“一庫兩池一室”，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局攻堅克難，加強基礎性政策研究和前瞻性、戰(zhàn)略性政策研究，相關成果多次得到省級黨委政府領導同志的肯定批示，切實破解研究工作與業(yè)務工作“兩張皮”問題。如吉林發(fā)揮財政人才引領作用，2020年共完成40個調研課題，參與處室37家，參加人員近200人次，形成文字材料31萬字，全年累計調研時間217天。浙江以相關人才庫骨干為班底，組建5個工作專班，共同研討、集中攻堅，既保障重點難點工作的順利開展，又提高各層次優(yōu)秀人才解決實際問題的能力，其中政策研究專班全年編發(fā)專報93篇、省領導批示58篇次。廣東財稅政策研究工作室集聚廳內40余名業(yè)務骨干，通過“訂單式”研究任務發(fā)布、“雙向式”研究小組成員選擇等方式為工作室成員“定任務”、“出題目”、“壓擔子”，累計參與23項專題政策研究或專項工作，一批研究成果獲得省領導批示表揚，部分對策建議已經轉化為政策文件。
。ㄋ模┐罱ㄆ脚_，選準用好新時代好干部人才。干部工作也好，人才工作也好，本質上都是用人問題。各地以一庫兩池一室為重要實踐鍛煉平臺，在構建新發(fā)展格局、做好改革發(fā)展和急難險重任務中，提高人才能力，培養(yǎng)選拔干部。如北京建好用好優(yōu)秀年輕干部人才庫，2020年推薦優(yōu)秀科級干部人才10名、處級干部人才7名。浙江人才庫為財政系統(tǒng)和黨委政府培養(yǎng)了一批高素質財經干部，2020年全省有24名財政人才庫成員得到提拔晉升。寧波人才庫多名干部因工作表現突出，2020年度被評為浙江省財政系統(tǒng)先進個人、寧波市“六爭攻堅”好干部、優(yōu)秀共產黨員等。
三、加強培訓教育，打造適應新時代新要求的高素質財政人才隊伍
好干部是選拔出來的，也是培育和管理出來的。各地對標對表新階段新要求，圍繞中央重大決策部署，優(yōu)化整合系統(tǒng)資源，加強干部培訓教育，著力使廣大財政干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實踐本領跟上時代發(fā)展步伐，努力以人才隊伍高素質保障黨和國家事業(yè)發(fā)展高質量。
。ㄒ唬┐罅ν七M網絡培訓平臺建設。加強人才教育培訓，必須優(yōu)化資源配置。各地適應疫情下的新形勢新需要，整合系統(tǒng)培訓資源，突出網絡教育培訓重點，大力建設網絡培訓載體。如內蒙古按照《2014-2017年全國財政干部教育培訓規(guī)劃》，建設“內蒙古財政干部教育網絡平臺”，每年投放一定量的新課程供全區(qū)財政系統(tǒng)干部職工學習，截至目前平臺課程已達1288門，全區(qū)財政系統(tǒng)注冊人數達到9000余人。黑龍江建立了網絡學院、財政學習園地、經濟觀察活頁、薦學平臺等“四位一體”的自主選學網絡平臺。廣東開發(fā)上線“財學”平臺，覆蓋省直預算單位和全省財政干部共2.3萬人，實現線上線下全管理、直播錄播全功能、講學考練全流程，先后上線2500多門課程，舉辦各類培訓91次，直播120多次，省財政廳廳長戴運龍上線當了5次主播。云南開展線上“云”培訓，運用“互聯(lián)網+”新模式，建立“云財微課堂”網絡學習平臺等，分享各類優(yōu)質培訓資源。
。ǘ⿵V泛利用外部優(yōu)質培訓資源。系統(tǒng)深度培養(yǎng)培育財政干部人才，應當注重依靠和調動各方培訓力量，促進高質量培訓資源向財政人才隊伍集聚。如天津依托中國人民大學“匯賢學堂”直播平臺，組織在線學習“戰(zhàn)疫體制與經濟系統(tǒng)變化趨勢”等講座13期。山西以每年200人左右規(guī)模，重點在浙江大學、中山大學、西安交通大學舉辦全省財政系統(tǒng)干部和省直單位財務處長專業(yè)化能力提升培訓班。湖北與省委黨校（行政學院）、中南財政政法大學、湖北經濟學院等院校合作，舉辦各類政治理論和財政業(yè)務類培訓，在華中科技大學、武漢大學、中南民族大學等高校中選擇部分師資和課程開展日常教學，進一步提升培訓層次和效果。廣西建立與黨校（行政學院）、干部學院、高等學校、科研院所和具備資質的社會培訓機構的合作機制，先后在廣西區(qū)委黨校、百色干部學院、浙江大學、廈門國家會計學院、上海財經大學、西南財經大學、中南財經政法大學等國內著名高校舉辦多期培訓班。四川依托上海財大、浙江大學、西南財大、上海國家會計學院、廈門國家會計學院等重點院校，發(fā)揮其在智力儲備、理論研究、學術積累方面的獨特優(yōu)勢，全面提升本省財政系統(tǒng)干部專業(yè)水平。陜西與西北大學共建的陜西省財政研究院運行良好，成為引導高校服務財政工作的“抓手”和全省財政人才“培訓輸送基地”。
。ㄈ┏掷m(xù)完善人才教育培訓體系。從嚴從實抓好新時代干部教育培訓工作，必須構建完善整體培訓體系。各地從師資庫建設和精品課程開發(fā)為抓手，持續(xù)完善人才教育培訓體系建設。師資庫建設方面。安徽堅持面向全國，通過綜合考察授課教師政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、業(yè)務水平和教學效果，建立以財經教師、業(yè)務骨干、學者教授為主的全省財政干部教育培訓師資庫。廣西按照“擇優(yōu)入庫、結構合理、專兼結合、動態(tài)管理”的原則，每年遴選一批專業(yè)領域強、教學水平高、學員口碑好的優(yōu)秀師資資源，組建全區(qū)財政系統(tǒng)教育培訓師資庫，累計推出各類優(yōu)質師資721人次。精品課程開發(fā)方面。廣西制定印發(fā)教育培訓核心課程目錄，共計發(fā)布核心課程165門，突出體現中央大政方針、財稅改革熱點難點、重大工作安排部署。廣東探索與國家行政學院、人民大學、浙江大學等合作，定制研發(fā)各層級財政干部課程體系，探索專業(yè)化系統(tǒng)化培養(yǎng)新路徑。
四、強化正向激勵約束，引領財政人才求真務實、真抓實干、擔當作為
實干才能出實績。進入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局，必須更加突出實踐實干實效。各地圍繞新發(fā)展階段目標任務，在建設人才隊伍過程中，強化實踐鍛煉，優(yōu)化激勵機制，著力引導和促使財政人才在攻堅克難中成長為真抓實干的優(yōu)秀干部。
。ㄒ唬┩苿痈刹咳瞬抛龊媚芰。干事創(chuàng)業(yè)，不僅需要政治過硬，也需要本領高強。各地注重在實踐中培養(yǎng)鍛煉人才，推動提高干部人才駕馭復雜局面、應對防范重大風險挑戰(zhàn)的能力。如黑龍江加強與省委組織部聯(lián)系，積極推薦財政人才參與全省重大工程、重要項目、重點課題建設，強化實踐鍛煉和崗位歷練，努力做到凡是重大項目必有財政干部。上海瞄準黨中央交辦的重大改革試點和國家戰(zhàn)略任務輸送人才，安排10名優(yōu)秀人才到自貿區(qū)臨港新片區(qū)、國家綠色發(fā)展基金、世界技能大賽、大型民營企業(yè)等重要平臺發(fā)揮作用。寧波在疫情防控、“一體化”系統(tǒng)建設、集中財力辦大事等急難險重任務中錘煉專業(yè)人才。廣東通過發(fā)出“英雄帖”征集“數字財政”等改革專班人選，組建25個專班，選配人員70多人，推動干部在磨練意志、強筋壯骨中成長為改革尖兵。
。ǘ┘钜龑Ц刹咳瞬鸥墒聞(chuàng)業(yè)擔當作為。對干部最大的激勵是正確用人導向。各地樹立重實干重實績的用人導向，加強對敢擔當善作為干部的激勵，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。如北京對在重大改革、重點任務、重要工作中表現突出的優(yōu)秀人才及時給予表彰，對表現優(yōu)異的干部優(yōu)先考慮評優(yōu)獎勵和提拔使用，營造尊重人才、愛護人才、人人皆想成才的良好環(huán)境。河北印發(fā)實施《中共河北省財政廳黨組關于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)擔當作為的實施意見》，鼓勵干部人才干事創(chuàng)業(yè)。遼寧、山東、安徽、重慶等省市對敢扛事、愿做事、能干事的干部人才開展表彰，推薦先進處室參評全國先進集體，推薦優(yōu)秀干部參評省級、國家級個人榮譽，發(fā)揮榮譽表彰的正向引導作用。
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