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收支運(yùn)行平穩(wěn) 經(jīng)濟(jì)恢復(fù)明顯 ——上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)綜述
記者從20日財(cái)政部舉行的2021年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上了解到，上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長(zhǎng)21.8%，比2019年同期增長(zhǎng)8.6%，符合預(yù)期。全國(guó)一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長(zhǎng)4.5%。各級(jí)財(cái)政部門建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。
專家表示，財(cái)政收入同比增速較高主要是去年同期收入基數(shù)較低和當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格上漲較快，同時(shí)反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。
財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)
財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云表示，從稅收收入看，上半年全國(guó)稅收收入100461億元，同比增長(zhǎng)22.5%，比2019年同期增長(zhǎng)8.7%。其中，國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)22.5%，主要是工業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格上漲，上半年工業(yè)增加值、PPI分別同比增長(zhǎng)15.9%、5.1%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)12.8%，主要受成品油、汽車、卷煙銷售增長(zhǎng)帶動(dòng)；企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)17.7%，主要是企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)24.9%，除居民收入增長(zhǎng)帶動(dòng)外，還與股權(quán)等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股息紅利收入增長(zhǎng)有關(guān)；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長(zhǎng)27.6%，主要受一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)29.2%帶動(dòng)。
從非稅收入看，上半年全國(guó)非稅收入16655億元，同比增長(zhǎng)17.4%。拉動(dòng)非稅收入增長(zhǎng)的主要因素：一是隨著增值稅、消費(fèi)稅較快恢復(fù)，附征的教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入增長(zhǎng)27.7%，拉高全國(guó)非稅收入增幅6.9個(gè)百分點(diǎn)；二是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(zhǎng)12.2%，拉高全國(guó)非稅收入增幅4.4個(gè)百分點(diǎn)；三是對(duì)部分壟斷行為的行政罰款等帶動(dòng)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)27.9%，拉高全國(guó)非稅收入增幅3.1個(gè)百分點(diǎn)。行政事業(yè)性收費(fèi)同比增長(zhǎng)17.1%，其中，一季度增長(zhǎng)26.3%，二季度增幅明顯回落至8.9%，一季度增幅高，主要是部分去年末收入集中在年初入庫(kù)。財(cái)政部門扎實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)降費(fèi)政策，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
從財(cái)政支出看，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長(zhǎng)4.5%。其中，中央支出同比下降6.9%，扣除部分支出撥付時(shí)間比去年有所延后因素影響后下降2.4%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減；地方支出同比增長(zhǎng)6.4%。全國(guó)財(cái)政“三?！钡戎攸c(diǎn)支出增長(zhǎng)較快，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長(zhǎng)10.1%、8.2%、3.8%。
從后期走勢(shì)看，全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固問(wèn)題依然存在，再加上去年下半年基數(shù)抬高，提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例并提前享受新增減稅政策減收體現(xiàn)在今年下半年，預(yù)計(jì)今年下半年全國(guó)收入增幅將比上半年明顯回落。
“但考慮到上半年收入完成進(jìn)度較快，經(jīng)過(guò)努力，預(yù)計(jì)能夠完成全年預(yù)算收入目標(biāo)。”劉金云說(shuō)。
減稅降費(fèi)為市場(chǎng)主體紓困
近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，將制度性安排與階段性政策、臨時(shí)性措施相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)。“十三五”時(shí)期累計(jì)減稅降費(fèi)超過(guò)7.6萬(wàn)億元，對(duì)激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)居民消費(fèi)和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。
財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)魏巖介紹，今年減稅等宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，提升政策實(shí)施效果，幫助市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力。具體措施包括五個(gè)方面：
第一，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅政策繼續(xù)實(shí)施，讓政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。
第二，階段性的減稅降費(fèi)政策有序退出。對(duì)2020年出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情的階段性減稅降費(fèi)政策，分類調(diào)整、有序退出。適時(shí)延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。對(duì)涉及疫情防控保供等臨時(shí)性、應(yīng)急性政策，到期后停止執(zhí)行。
第三，突出強(qiáng)化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠。在落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)，從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元；對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。
第四，加大對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。
第五，繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)基金。取消港口建設(shè)費(fèi)，降低航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)。加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，嚴(yán)控非稅收入不合理增長(zhǎng)，防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。
魏巖表示，目前，上述減稅降費(fèi)政策均已出臺(tái)實(shí)施。今年部署實(shí)施的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求。下一步，財(cái)政部將堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，著力優(yōu)化落實(shí)機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮政策效應(yīng)，讓企業(yè)能有更多獲得感。
四舉措保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出
在過(guò)“緊日子”背景下，財(cái)政如何保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出？財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)項(xiàng)中新表示，財(cái)政部堅(jiān)持將政府過(guò)緊日子作為預(yù)算編制和執(zhí)行的基本方針，下大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，削減或取消低效無(wú)效支出，優(yōu)化財(cái)政資源配置，切實(shí)保障好重點(diǎn)領(lǐng)域支出。
一是保持適度支出強(qiáng)度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，著力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，發(fā)揮財(cái)政資金在支持科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配等方面的重要作用。2021年全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排25.01萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.8%。截至6月底，已經(jīng)形成支出12.17萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.5%。
二是大力壓減一般性支出。大幅壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和公用經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼也按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則審核，騰出更多財(cái)政資源用于改善基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。
三是加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。在中央財(cái)力有限的條件下，通過(guò)壓減本級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，特別是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力支持，支持地方做好基層“三?！惫ぷ鳌?
四是硬化預(yù)算執(zhí)行約束。嚴(yán)格按照全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算撥款，除應(yīng)急救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外，執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算，確保年初預(yù)算安排的重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障。
直達(dá)資金超九成已下達(dá)
按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門今年建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，將27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)到2.8萬(wàn)億元，比上年增加1.1萬(wàn)億元，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。
劉金云表示，上半年，常態(tài)化直達(dá)機(jī)制有序推進(jìn)，執(zhí)行情況良好，資金快速落到基層和單位，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障，惠企利民政策精準(zhǔn)落實(shí)，有力促進(jìn)民生持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。
資金下達(dá)方面，具備條件的資金已全部下達(dá)，為地方合理安排使用資金留出了充裕的時(shí)間。根據(jù)直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月底，2.8萬(wàn)億元直達(dá)資金中，中央財(cái)政已下達(dá)2.59萬(wàn)億元，下達(dá)比例達(dá)到92.5%，未下達(dá)的主要是據(jù)實(shí)結(jié)算資金。地方財(cái)政已將2.506萬(wàn)億元分配到資金使用單位，占中央下達(dá)資金的96.8%。
資金使用方面，支出進(jìn)度逾六成，為地方落實(shí)“六保”任務(wù)特別是保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體、?；久裆约盎鶎颖９べY保運(yùn)轉(zhuǎn)方面提供了及時(shí)有力的財(cái)力保障。截至6月底，各地區(qū)形成支出1.635萬(wàn)億元，支出進(jìn)度達(dá)到63.1%。從支出級(jí)次看，省級(jí)支出0.614萬(wàn)億元，占比37.5%；市縣基層支出1.021萬(wàn)億元，占比62.5%，體現(xiàn)了常態(tài)化直達(dá)機(jī)制“據(jù)實(shí)分配使用資金、增量向基層傾斜”的制度安排。從支出結(jié)構(gòu)看，各地用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面支出占總支出的七成以上，支持基層落實(shí)民生政策。
提高專項(xiàng)債券使用效益
項(xiàng)中新表示，截至6月末，全國(guó)地方已發(fā)行新增地方政府債券14800億元，其中一般債券4656億元、專項(xiàng)債券10144億元。發(fā)行進(jìn)度較去年有所放緩，主要是今年專項(xiàng)債券恢復(fù)常態(tài)化管理，適當(dāng)放寬地方發(fā)行時(shí)間要求，這樣既不會(huì)影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，也可以有效避免債券資金閑置。
按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略項(xiàng)目已被納入2021年地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍。經(jīng)初步匯總，1-6月全國(guó)地方發(fā)行的新增專項(xiàng)債券，約一半投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約二成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。
如何提高專項(xiàng)債券資金使用效益？項(xiàng)中新表示，2021年，財(cái)政部繼續(xù)完善政府債務(wù)管理機(jī)制，開(kāi)好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的促進(jìn)作用。
一是指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備等工作，會(huì)同發(fā)展改革委從項(xiàng)目成熟度、合規(guī)性和融資收益平衡等角度，加強(qiáng)對(duì)地方申報(bào)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的把關(guān)，要求各地圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和國(guó)家重大戰(zhàn)略做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，積極支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。明確不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
二是實(shí)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)。通過(guò)完善信息化手段，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，防范法定債券風(fēng)險(xiǎn)。
三是強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效管理。印發(fā)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，對(duì)專項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”，細(xì)化“借、用、管、還”全鏈條管理舉措。
四是進(jìn)一步推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)，印發(fā)《地方政府債券信息公開(kāi)平臺(tái)管理辦法》，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)的要求，規(guī)范地方政府債券信息公開(kāi)平臺(tái)管理，以公開(kāi)促規(guī)范。
“下一步，財(cái)政部將指導(dǎo)地方合理把握發(fā)行節(jié)奏，做好信息公開(kāi)，發(fā)揮專項(xiàng)債券資金使用效益?！表?xiàng)中新說(shuō)。
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