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杭州打包整合近百項(xiàng)舉措優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境
本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 近日，浙江省杭州市財(cái)政局推出優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的“Plus套餐”，其中“打包整合”了優(yōu)化政府采購(gòu)流程、完善爭(zhēng)議處理機(jī)制等六方面共99項(xiàng)具體舉措，著力推進(jìn)政府采購(gòu)公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用、講求績(jī)效，促進(jìn)市域中小企業(yè)發(fā)展。
根據(jù)杭州市財(cái)政局發(fā)布的《優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境舉措》（以下簡(jiǎn)稱《舉措》），優(yōu)化政府采購(gòu)流程是重頭戲，共涵蓋了33條舉措。其中提出，該市政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行全流程電子化，招標(biāo)（磋商、談判）文件在線獲取，不得設(shè)置投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，不得收取采購(gòu)文件工本費(fèi)和投標(biāo)保證金。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的復(fù)雜性和供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的實(shí)際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，一般不得少于20日。對(duì)于供應(yīng)商法定代表人已經(jīng)出具委托書的，不得要求其本人親自到場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)、談判等。對(duì)于采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。采購(gòu)文件和采購(gòu)合同可約定根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分期支付采購(gòu)資金，不得強(qiáng)制供應(yīng)商接受不合理的支付期限、方式、條件和違約責(zé)任等，不得以審計(jì)作為支付供應(yīng)商款項(xiàng)的條件，不得約定驗(yàn)收合格后分期付款和預(yù)留質(zhì)量保證金。
記者注意到，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，《舉措》進(jìn)一步提升了政府采購(gòu)的支持力度，如對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠一律按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定的“頂格標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。其中要求，對(duì)未預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)包給予小微企業(yè)報(bào)價(jià)10%（工程項(xiàng)目為5%）的扣除。工程建設(shè)項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的5%作為其價(jià)格分。聯(lián)合體或向小微企業(yè)分包的采購(gòu)項(xiàng)目，給予報(bào)價(jià)3%（工程項(xiàng)目為2%）的扣除。工程建設(shè)項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的2%作為其價(jià)格分。此外，《舉措》還鼓勵(lì)有條件的采購(gòu)單位根據(jù)實(shí)際情況將專門面向中小企業(yè)采購(gòu)和其中給小微企業(yè)的預(yù)留比例分別提高至50%和80%。
在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，《舉措》明確，政府采購(gòu)信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)意向、采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃、專家評(píng)分明細(xì)等。采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得要求供應(yīng)商購(gòu)買指定軟件，作為參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件。采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，無(wú)效標(biāo)條款應(yīng)當(dāng)集中列示，不得因文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公布專家評(píng)審明細(xì)，約束專家評(píng)審行為，促進(jìn)評(píng)審工作公平公開(kāi)公正。
為強(qiáng)化信用體系建設(shè)，《舉措》規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)行“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度，書面承諾符合參與政府采購(gòu)活動(dòng)和資格條件并且沒(méi)有稅收繳納、社會(huì)保障等方面的失信記錄，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料。采購(gòu)單位或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后當(dāng)日對(duì)評(píng)審專家的履職情況進(jìn)行考評(píng)記錄。政府采購(gòu)評(píng)審專家按規(guī)定受財(cái)政部門的監(jiān)督管理和定期考核，連續(xù)2年考核平均分在60分以下的，予以解聘。鼓勵(lì)和支持供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具的保函形式提供履約保證，切實(shí)降低履約成本。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目收取履約保證金的，不得超過(guò)合同金額的5%。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30％；項(xiàng)目分年安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于項(xiàng)目年度計(jì)劃支付資金額的30％。采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施以人工投入為主的，可適當(dāng)降低預(yù)付款比例，但不得低于10%。鼓勵(lì)和支持采購(gòu)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商信用等實(shí)際情況提高預(yù)付款比例，最高預(yù)付比例可以達(dá)到50%。
對(duì)于爭(zhēng)議處理機(jī)制，《舉措》明確，供應(yīng)商依法對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目提起投訴的，可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)、郵寄送達(dá)、在線提交投訴書等方式提起，并鼓勵(lì)供應(yīng)商在線提起投訴。財(cái)政部門可以在政府采購(gòu)行政裁決過(guò)程中引入調(diào)解機(jī)制，邀請(qǐng)人民調(diào)解員主動(dòng)化解矛盾。經(jīng)調(diào)解，雙方在行政裁決做出前達(dá)成一致的，可終止投訴處理。
在深化監(jiān)管創(chuàng)新服務(wù)方面，《舉措》強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)工作，將綠色建筑和綠色建材性能、指標(biāo)等作為實(shí)質(zhì)性條件納入招標(biāo)文件和合同。市屬高校和科研院所可以依法自行組織或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)科研設(shè)備，并可以在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)焱庾孕羞x擇合適的評(píng)審專家。市場(chǎng)供應(yīng)能力、供應(yīng)時(shí)間能滿足應(yīng)急救援需要的，采購(gòu)單位不得因緊急采購(gòu)排除競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)商不得以明顯不合理的價(jià)格、支付要求等交易條件參與緊急采購(gòu)。
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