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譜寫文化惠民新樂章——黨的十八大以來我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)成就縱覽

中國政府采購招標(biāo)網(wǎng)(www.56ygame.com) 第【35212】號(hào) 發(fā)布時(shí)間:2021年08月12日

所在地區(qū): 北京
所屬行業(yè): 其它
項(xiàng)目內(nèi)容:
 譜寫文化惠民新樂章——黨的十八大以來我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)成就縱覽
  2020年,全國公共圖書館擁有圖書總藏量11.8億冊,比2012年增長3.9億冊;人均圖書藏量從2012年的0.51冊上升到了0.84冊;全國群眾文化機(jī)構(gòu)組織開展各類文化活動(dòng)192.65萬場次,較2012年增長71萬場次……黨的十八大以來,隨著公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障能力的穩(wěn)步提升,我國覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全,優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)日趨豐富,服務(wù)能力和水平明顯提高,公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重要成就,譜寫了一曲動(dòng)人的文化惠民新樂章。

  公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑,公共文化服務(wù)體系建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,人民對(duì)美好生活的需要更加強(qiáng)烈,享有更豐富、高品位文化生活的期盼日益高漲!笆奈濉币(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程等多項(xiàng)內(nèi)容,回應(yīng)廣大民眾的殷切期望。

  投入加大 設(shè)施條件不斷改善

  黨的十八大以來,我國高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè),為此先后出臺(tái)了一系列重要政策文件。

  2015年1月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》,對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出全面部署。2015年5月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》,明確要求將購買公共文化服務(wù)資金列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。2017年3月,我國文化領(lǐng)域第一部具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要法律《公共文化服務(wù)保障法》正式實(shí)施,為明確政府責(zé)任,保障人民群眾基本文化權(quán)益提供了法律依據(jù)。

  這些重要政策文件,初步形成了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度框架。在頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下,我國公共文化投入不斷加大,覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系逐漸形成。

  ——文化投入持續(xù)增長。2020年,全國文化和旅游事業(yè)費(fèi)1088.26億元,人均文化和旅游事業(yè)費(fèi)77.08元,均比2012年翻了一倍多。2016至2020年,中央財(cái)政共安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)資金1081.25億元。其中,2020年安排232.14億元。

  ——“書香社會(huì)”建設(shè)快速推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2020年底,我國共有3212個(gè)公共圖書館,比2012年增長136個(gè);發(fā)放借書證10251萬個(gè),比2012年增長近3倍;為讀者舉辦各種活動(dòng)15萬次,比2012年增長近1倍。

  ——“博物館熱”持續(xù)升溫。截至2020年底,全國登記備案的博物館達(dá)到5788家,比2012年增長2719家。其中,5214家博物館免費(fèi)開放,占全國登記備案博物館的90%以上;定級(jí)博物館達(dá)到1224家、非國有博物館增至1860家、行業(yè)博物館達(dá)到825家,類型多元、主體豐富的現(xiàn)代博物館體系基本形成。

  ——群眾文化活動(dòng)日益豐富。截至2020年底,全國共有群眾文化機(jī)構(gòu)43687個(gè)。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32825個(gè),服務(wù)群眾5.6億人次,比2012年增長1.2億人次。2020年,全國文化和旅游部門所屬藝術(shù)院團(tuán)共組織政府采購公益演出13.38萬場,比2012年增長3.05萬場;觀眾0.86億人次,比2012年增長約7倍。

  武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院院長傅才武指出,“十二五”和“十三五”期間,以擴(kuò)大公共文化服務(wù)廣覆蓋為主要目標(biāo)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效,覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步健全,大大緩解了基本公共文化服務(wù)短缺問題。

  重心下移 破解城鄉(xiāng)不平衡難題

  在我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中,城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)象突出。黨的十八大以來,“補(bǔ)短板”是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要方面,公共文化資源配置進(jìn)一步向基層傾斜。

  在地市級(jí)層面,中央財(cái)政持續(xù)支持地市級(jí)公共圖書館、博物館和文化館新建和改擴(kuò)建。在縣一級(jí),2016年12月,文化部、財(cái)政部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)向基層延伸,擴(kuò)展圖書館、文化館的服務(wù)陣地和服務(wù)資源。目前,全國各地已廣泛建立縣級(jí)文化館、圖書館總分館制。例如,上海市已實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)圖書館、文化館總分館制全覆蓋;廣東省二級(jí)以上圖書館、文化館已全部實(shí)現(xiàn)總分館制等。

  為解決基層文化設(shè)施“空殼”問題,中央財(cái)政專門安排資金,對(duì)基層文化設(shè)施維修和設(shè)備購置進(jìn)行補(bǔ)助,不少地區(qū)已建成布局合理、功能配套、供需銜接、各具特色的基層綜合性文化服務(wù)中心。例如,在四川省邛崍市夾關(guān)鎮(zhèn)郭壩小區(qū)綜合文化服務(wù)中心,多功能室、電子閱覽室、農(nóng)家書屋、廣播室等文化設(shè)施一應(yīng)俱全,能夠提供體育健身、文藝表演、電影放映、技能培訓(xùn)、便民服務(wù)等文化、生活“一站式”服務(wù);陜西省澄城縣堯頭村基層綜合文化服務(wù)中心聚焦國家級(jí)非遺項(xiàng)目堯頭窯黑瓷技藝,建立常態(tài)化的地方文獻(xiàn)征集工作機(jī)制,挖掘黑瓷燒制技藝傳承人。

  黨的十八大以來,我國基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)也得到加強(qiáng)!秶一竟参幕⻊(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》對(duì)讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開放、文體活動(dòng)7大項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目和文化設(shè)施、廣電設(shè)施、體育設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施、輔助設(shè)施5大類設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定!笆濉逼陂g,全國31個(gè)。▍^(qū)、市)制定了具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),333個(gè)地市、2846個(gè)縣出臺(tái)了基本公共文化服務(wù)目錄,對(duì)提升基層公共文化服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用。

  貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到跨越式發(fā)展。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署,近年來,我國公共文化服務(wù)資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜,陸續(xù)實(shí)施了貧困地區(qū)戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、村綜合文化服務(wù)中心和縣級(jí)應(yīng)急廣播體系設(shè)備購置等文化惠民扶貧項(xiàng)目。截至2020年底,中央財(cái)政累計(jì)為貧困地區(qū)11.3萬個(gè)村文化活動(dòng)室購置了基本公共文化服務(wù)設(shè)備,為3.2萬個(gè)村綜合文化服務(wù)中心購置廣播器材,支持1.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供以地方戲?yàn)橹鞯奈乃囇莩黾s39萬場,為442個(gè)貧困縣購置應(yīng)急廣播體系設(shè)備。

  效能提升 服務(wù)邁上新臺(tái)階

  黨的十八大以來,公共文化服務(wù)體系建設(shè)瞄準(zhǔn)群眾日益增長的精神文化需求,不斷豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品資源供給,持續(xù)提升服務(wù)效能,人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度不斷提高。

  長期以來,公共文化服務(wù)被視為“政府包辦”的文化職能,基層群眾則屬于“積極響應(yīng)”的主體。近年來,各級(jí)政府部門積極對(duì)接百姓需求,推動(dòng)公共文化服務(wù)從“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變,各地的探索實(shí)踐令人耳目一新。例如,河南省打造公共文化供需服務(wù)平臺(tái)“文化豫約”,通過收集群眾的公共文化需求,找到供應(yīng)主體,再配送至文化場館為群眾提供服務(wù);江蘇省常熟市啟動(dòng)公共文化創(chuàng)新項(xiàng)目配送服務(wù)活動(dòng),通過答辯展示、審核篩選,統(tǒng)籌常熟市和周邊優(yōu)質(zhì)文化資源入選“配送菜單”,實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的精準(zhǔn)文化惠民。

  此外,眾多博物館通過豐富陳列展覽、開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、探索數(shù)字傳播等方式提高服務(wù)水平。越來越多的博物館通過開啟“夜游”模式拓展服務(wù)時(shí)間,截至2020年10月,國家一、二、三級(jí)博物館夜間開放率為11.6%;借助高科技手段提升參觀體驗(yàn),南昌八一起義紀(jì)念館打造的多媒體場景“攻打敵軍總指揮部”,讓參觀者身臨其境體驗(yàn)緊張激烈的戰(zhàn)斗環(huán)境,帶來震撼的參觀體驗(yàn);積極開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品,江蘇蘇州博物館推出400多年樹齡的紫藤樹種子和國寶風(fēng)味抹茶餅干;三星堆博物館推出“出土味”“青銅味”兩款冰淇淋;故宮博物院推出美妝禮盒,等等。

  公共圖書館也主動(dòng)探索升級(jí)服務(wù)模式,從過去等待讀者上門,到革新求變主動(dòng)追逐客流,打造城市書房,以更輕松、舒適的姿態(tài)出現(xiàn)在大街小巷。浙江省溫州市在2014年啟動(dòng)城市書房建設(shè),至今已建設(shè)城市書房102家,接待讀者1000多萬人次;山東省威海市將建設(shè)城市書房列入2020年民生實(shí)事清單,進(jìn)一步充實(shí)“15分鐘閱讀文化圈”;廣東省韶關(guān)市以政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的建設(shè)方式,先后投入5280多萬元,建設(shè)覆蓋城區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的城市書房71家。

  ……

  面向“十四五”,我國公共文化服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。今年3月,文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),通過頂層制度設(shè)計(jì),為“十四五”時(shí)期推動(dòng)全國公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策依據(jù)和行動(dòng)指南。

  在北京大學(xué)教授、國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會(huì)首席專家李國新看來,《意見》明確了深化公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),通過全面落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn),深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),建立健全科學(xué)規(guī)范的公共文化服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系,完善評(píng)估結(jié)果應(yīng)用,為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了指引。

  《意見》提出,要進(jìn)一步完善財(cái)政保障機(jī)制,落實(shí)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,推動(dòng)各級(jí)財(cái)政完善保障機(jī)制,把基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入各級(jí)政府預(yù)算,全面實(shí)施公共文化服務(wù)領(lǐng)域預(yù)算績效管理,強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。同時(shí),充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)民間資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)。

  “凡是過去,皆為序章”。面向新時(shí)代,我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,不斷增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感、幸福感,各級(jí)各地財(cái)政也將為此繼續(xù)發(fā)揮職能作用,為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

記者 惠夢
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