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譜寫文化惠民新樂章——黨的十八大以來我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)成就縱覽
2020年，全國公共圖書館擁有圖書總藏量11.8億冊，比2012年增長3.9億冊；人均圖書藏量從2012年的0.51冊上升到了0.84冊；全國群眾文化機(jī)構(gòu)組織開展各類文化活動(dòng)192.65萬場次，較2012年增長71萬場次……黨的十八大以來，隨著公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障能力的穩(wěn)步提升，我國覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)日趨豐富，服務(wù)能力和水平明顯提高，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重要成就，譜寫了一曲動(dòng)人的文化惠民新樂章。
公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人民對(duì)美好生活的需要更加強(qiáng)烈，享有更豐富、高品位文化生活的期盼日益高漲?！笆奈濉币?guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程等多項(xiàng)內(nèi)容，回應(yīng)廣大民眾的殷切期望。
投入加大 設(shè)施條件不斷改善
黨的十八大以來，我國高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為此先后出臺(tái)了一系列重要政策文件。
2015年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出全面部署。2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，明確要求將購買公共文化服務(wù)資金列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。2017年3月，我國文化領(lǐng)域第一部具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要法律《公共文化服務(wù)保障法》正式實(shí)施，為明確政府責(zé)任，保障人民群眾基本文化權(quán)益提供了法律依據(jù)。
這些重要政策文件，初步形成了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度框架。在頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，我國公共文化投入不斷加大，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系逐漸形成。
——文化投入持續(xù)增長。2020年，全國文化和旅游事業(yè)費(fèi)1088.26億元，人均文化和旅游事業(yè)費(fèi)77.08元，均比2012年翻了一倍多。2016至2020年，中央財(cái)政共安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)資金1081.25億元。其中，2020年安排232.14億元。
——“書香社會(huì)”建設(shè)快速推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我國共有3212個(gè)公共圖書館，比2012年增長136個(gè)；發(fā)放借書證10251萬個(gè)，比2012年增長近3倍；為讀者舉辦各種活動(dòng)15萬次，比2012年增長近1倍。
——“博物館熱”持續(xù)升溫。截至2020年底，全國登記備案的博物館達(dá)到5788家，比2012年增長2719家。其中，5214家博物館免費(fèi)開放，占全國登記備案博物館的90%以上；定級(jí)博物館達(dá)到1224家、非國有博物館增至1860家、行業(yè)博物館達(dá)到825家，類型多元、主體豐富的現(xiàn)代博物館體系基本形成。
——群眾文化活動(dòng)日益豐富。截至2020年底，全國共有群眾文化機(jī)構(gòu)43687個(gè)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32825個(gè)，服務(wù)群眾5.6億人次，比2012年增長1.2億人次。2020年，全國文化和旅游部門所屬藝術(shù)院團(tuán)共組織政府采購公益演出13.38萬場，比2012年增長3.05萬場；觀眾0.86億人次，比2012年增長約7倍。
武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院院長傅才武指出，“十二五”和“十三五”期間，以擴(kuò)大公共文化服務(wù)廣覆蓋為主要目標(biāo)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步健全，大大緩解了基本公共文化服務(wù)短缺問題。
重心下移 破解城鄉(xiāng)不平衡難題
在我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)象突出。黨的十八大以來，“補(bǔ)短板”是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要方面，公共文化資源配置進(jìn)一步向基層傾斜。
在地市級(jí)層面，中央財(cái)政持續(xù)支持地市級(jí)公共圖書館、博物館和文化館新建和改擴(kuò)建。在縣一級(jí)，2016年12月，文化部、財(cái)政部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)向基層延伸，擴(kuò)展圖書館、文化館的服務(wù)陣地和服務(wù)資源。目前，全國各地已廣泛建立縣級(jí)文化館、圖書館總分館制。例如，上海市已實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)圖書館、文化館總分館制全覆蓋；廣東省二級(jí)以上圖書館、文化館已全部實(shí)現(xiàn)總分館制等。
為解決基層文化設(shè)施“空殼”問題，中央財(cái)政專門安排資金，對(duì)基層文化設(shè)施維修和設(shè)備購置進(jìn)行補(bǔ)助，不少地區(qū)已建成布局合理、功能配套、供需銜接、各具特色的基層綜合性文化服務(wù)中心。例如，在四川省邛崍市夾關(guān)鎮(zhèn)郭壩小區(qū)綜合文化服務(wù)中心，多功能室、電子閱覽室、農(nóng)家書屋、廣播室等文化設(shè)施一應(yīng)俱全，能夠提供體育健身、文藝表演、電影放映、技能培訓(xùn)、便民服務(wù)等文化、生活“一站式”服務(wù)；陜西省澄城縣堯頭村基層綜合文化服務(wù)中心聚焦國家級(jí)非遺項(xiàng)目堯頭窯黑瓷技藝，建立常態(tài)化的地方文獻(xiàn)征集工作機(jī)制，挖掘黑瓷燒制技藝傳承人。
黨的十八大以來，我國基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)也得到加強(qiáng)?！秶一竟参幕?wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》對(duì)讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開放、文體活動(dòng)7大項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目和文化設(shè)施、廣電設(shè)施、體育設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施、輔助設(shè)施5大類設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定?！笆濉逼陂g，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，333個(gè)地市、2846個(gè)縣出臺(tái)了基本公共文化服務(wù)目錄，對(duì)提升基層公共文化服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用。
貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到跨越式發(fā)展。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，近年來，我國公共文化服務(wù)資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，陸續(xù)實(shí)施了貧困地區(qū)戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、村綜合文化服務(wù)中心和縣級(jí)應(yīng)急廣播體系設(shè)備購置等文化惠民扶貧項(xiàng)目。截至2020年底，中央財(cái)政累計(jì)為貧困地區(qū)11.3萬個(gè)村文化活動(dòng)室購置了基本公共文化服務(wù)設(shè)備，為3.2萬個(gè)村綜合文化服務(wù)中心購置廣播器材，支持1.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供以地方戲?yàn)橹鞯奈乃囇莩黾s39萬場，為442個(gè)貧困縣購置應(yīng)急廣播體系設(shè)備。
效能提升 服務(wù)邁上新臺(tái)階
黨的十八大以來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)瞄準(zhǔn)群眾日益增長的精神文化需求，不斷豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品資源供給，持續(xù)提升服務(wù)效能，人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度不斷提高。
長期以來，公共文化服務(wù)被視為“政府包辦”的文化職能，基層群眾則屬于“積極響應(yīng)”的主體。近年來，各級(jí)政府部門積極對(duì)接百姓需求，推動(dòng)公共文化服務(wù)從“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，各地的探索實(shí)踐令人耳目一新。例如，河南省打造公共文化供需服務(wù)平臺(tái)“文化豫約”，通過收集群眾的公共文化需求，找到供應(yīng)主體，再配送至文化場館為群眾提供服務(wù)；江蘇省常熟市啟動(dòng)公共文化創(chuàng)新項(xiàng)目配送服務(wù)活動(dòng)，通過答辯展示、審核篩選，統(tǒng)籌常熟市和周邊優(yōu)質(zhì)文化資源入選“配送菜單”，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的精準(zhǔn)文化惠民。
此外，眾多博物館通過豐富陳列展覽、開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、探索數(shù)字傳播等方式提高服務(wù)水平。越來越多的博物館通過開啟“夜游”模式拓展服務(wù)時(shí)間，截至2020年10月，國家一、二、三級(jí)博物館夜間開放率為11.6%；借助高科技手段提升參觀體驗(yàn)，南昌八一起義紀(jì)念館打造的多媒體場景“攻打敵軍總指揮部”，讓參觀者身臨其境體驗(yàn)緊張激烈的戰(zhàn)斗環(huán)境，帶來震撼的參觀體驗(yàn)；積極開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，江蘇蘇州博物館推出400多年樹齡的紫藤樹種子和國寶風(fēng)味抹茶餅干；三星堆博物館推出“出土味”“青銅味”兩款冰淇淋；故宮博物院推出美妝禮盒，等等。
公共圖書館也主動(dòng)探索升級(jí)服務(wù)模式，從過去等待讀者上門，到革新求變主動(dòng)追逐客流，打造城市書房，以更輕松、舒適的姿態(tài)出現(xiàn)在大街小巷。浙江省溫州市在2014年啟動(dòng)城市書房建設(shè)，至今已建設(shè)城市書房102家，接待讀者1000多萬人次；山東省威海市將建設(shè)城市書房列入2020年民生實(shí)事清單，進(jìn)一步充實(shí)“15分鐘閱讀文化圈”；廣東省韶關(guān)市以政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的建設(shè)方式，先后投入5280多萬元，建設(shè)覆蓋城區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的城市書房71家。
……
面向“十四五”，我國公共文化服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。今年3月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），通過頂層制度設(shè)計(jì)，為“十四五”時(shí)期推動(dòng)全國公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策依據(jù)和行動(dòng)指南。
在北京大學(xué)教授、國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會(huì)首席專家李國新看來，《意見》明確了深化公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，通過全面落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，建立健全科學(xué)規(guī)范的公共文化服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，完善評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了指引。
《意見》提出，要進(jìn)一步完善財(cái)政保障機(jī)制，落實(shí)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政完善保障機(jī)制，把基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入各級(jí)政府預(yù)算，全面實(shí)施公共文化服務(wù)領(lǐng)域預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)。
“凡是過去，皆為序章”。面向新時(shí)代，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感、幸福感，各級(jí)各地財(cái)政也將為此繼續(xù)發(fā)揮職能作用，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。
記者 惠夢
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