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陜西省銅川市著力深化預(yù)算績效管理改革
近年來，銅川市認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的總要求，按照部署要求，全面推進(jìn)、改革創(chuàng)新，初步建立了全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推動財(cái)政資金聚力增效，公共服務(wù)供給質(zhì)量顯著提高。銅川市2019年預(yù)算績效管理工作獲全省考核優(yōu)秀格次，預(yù)算績效管理工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
健全體制機(jī)制 夯實(shí)改革基礎(chǔ)
以市委、市政府名義印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，出臺了《市級部門預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》、《市本級預(yù)算績效業(yè)務(wù)工作流程》等14項(xiàng)制度辦法，形成了“指導(dǎo)意見－管理辦法－操作指南”的制度框架體系，夯實(shí)了預(yù)算績效管理的制度基礎(chǔ)。2019年，率先完成了包括績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效自評、績效評價(jià)和評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的全過程績效管理鏈條；2021年，實(shí)現(xiàn)了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理全覆蓋和部門整體支出績效管理全覆蓋，并試點(diǎn)開展政府性基金、政府和社會資本合作（PPP）、地方政府債務(wù)等項(xiàng)目績效評價(jià)，對重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，初步形成了預(yù)算績效管理一體化。
積極探索創(chuàng)新 豐富改革內(nèi)涵
一是探索構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的個(gè)性績效指標(biāo)體系。銅川市2019年在全省率先開展2個(gè)個(gè)性績效指標(biāo)體系建設(shè)，選取市直政法系統(tǒng)作為試點(diǎn)，建成適應(yīng)其部門管理特點(diǎn)的《公共安全預(yù)算績效指標(biāo)庫》，該指標(biāo)體系涵蓋銅川市政法系統(tǒng)8個(gè)部門，52個(gè)職能職責(zé)、139個(gè)工作活動，2594個(gè)績效指標(biāo)，為實(shí)施政法系統(tǒng)預(yù)算績效管理提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)依據(jù)。2020年，配合陜西省財(cái)政廳建成《節(jié)能環(huán)保預(yù)算績效指標(biāo)庫》，涵蓋25個(gè)資金用途，1564條績效指標(biāo)，應(yīng)用于預(yù)算績效管理目標(biāo)設(shè)定、監(jiān)控、評價(jià)全過程。
二是逐步加強(qiáng)“智庫”力量。2020年在全市會計(jì)領(lǐng)軍人才庫、市級有突出貢獻(xiàn)的拔尖人才庫中征集專家，成立績效評審委員會，參與績效目標(biāo)審核、績效運(yùn)行監(jiān)控、重點(diǎn)績效評價(jià)等工作，對市本級重點(diǎn)績效評價(jià)報(bào)告提出專業(yè)性審核意見，不斷提高績效評價(jià)工作的質(zhì)量和影響力。與有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)合作，適時(shí)開展“績效報(bào)告再評價(jià)”，進(jìn)一步提高績效評價(jià)的公信力和權(quán)威性。
三是預(yù)算績效管理與財(cái)政投資評審有機(jī)結(jié)合。2016年以來，共完成預(yù)決（結(jié)）算項(xiàng)目評審885個(gè)，送審金額118.56億元，核減資金29.50億元，核減率24.88%。2020年選取已完成評審的8個(gè)項(xiàng)目開展績效目標(biāo)審核，確保項(xiàng)目績效目標(biāo)與項(xiàng)目可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)有效銜接；選取3個(gè)項(xiàng)目開展績效運(yùn)行監(jiān)控，對項(xiàng)目實(shí)施中偏離項(xiàng)目預(yù)算情況進(jìn)行糾正；選取3個(gè)項(xiàng)目實(shí)施績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果抄送相關(guān)業(yè)務(wù)科室參考，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目事前、事中、事后績效管理。
四是在全省試點(diǎn)開展“陜西財(cái)政云”績效管理全過程上線運(yùn)行。借助“陜西財(cái)政云”預(yù)算一體化系統(tǒng)，開展預(yù)算項(xiàng)目入庫、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用全過程線上管理，將績效管理嵌入預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升財(cái)政資金的使用效益和使用效率。
五是實(shí)施績效評價(jià)“三級復(fù)核”。為提升績效評價(jià)報(bào)告質(zhì)量，先由預(yù)算評審中心對績效報(bào)告框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行審核，再委托“再評價(jià)機(jī)構(gòu)”對績效評價(jià)報(bào)告所提出績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)如何、財(cái)政支持效益、項(xiàng)目的存續(xù)等方面進(jìn)行專業(yè)審核，最后召開績效評審會，邀請項(xiàng)目部門、市財(cái)政局歸口業(yè)務(wù)科室和績效評審專家組成評審小組，從政策執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理方面對績效評價(jià)報(bào)告進(jìn)一步提出意見和建議，不斷提高績效評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量和權(quán)威性。
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用 推動深化提升
注重預(yù)算績效管理評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對績效評價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持、優(yōu)先保障，對績效評價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目縮減項(xiàng)目資金預(yù)算直至取消項(xiàng)目，確保每一分財(cái)政資金都花在刀刃上，從而實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金效益最大化。銅川創(chuàng)業(yè)大街項(xiàng)目在2020年度銅川市本級績效評價(jià)中獲得優(yōu)秀，市財(cái)政優(yōu)先保障該項(xiàng)目下年度項(xiàng)目資金安排，并增加預(yù)算資金136萬元，助力項(xiàng)目提質(zhì)增效?！白鳛槿惺讉€(gè)全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，銅川創(chuàng)業(yè)大街運(yùn)營以來累計(jì)入駐企業(yè)173家，其中成功孵化企業(yè)63家，培育規(guī)上企業(yè)6家，培育節(jié)能環(huán)保等新業(yè)態(tài)企業(yè)6家，帶動就業(yè)1000余人，拉動上下游就業(yè)3000余人?！便~川創(chuàng)業(yè)大街管理有限公司運(yùn)營經(jīng)理張維泉說。
實(shí)施預(yù)算績效管理以來，逐步實(shí)現(xiàn)了從對個(gè)別項(xiàng)目資金績效評價(jià)向?qū)Ω黝愗?cái)政資金項(xiàng)目績效評價(jià)的擴(kuò)展；從單一績效評價(jià)到全過程預(yù)算績效管理的轉(zhuǎn)變；從事后評價(jià)到目標(biāo)管理與評價(jià)相結(jié)合的有機(jī)統(tǒng)一；從資金績效到政策績效的進(jìn)一步拓展；從項(xiàng)目績效到單位、部門整體績效的全面覆蓋，推動形成了從過去“要我有績效”到現(xiàn)在“我要有績效”的轉(zhuǎn)變。
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