近日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心發(fā)布了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目半年報(bào)（以下簡(jiǎn)稱“半年報(bào)”），今年上半年，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)482個(gè)，投資額達(dá)7935億元。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授溫來成表示，在2017年下半年開始清理退庫(kù)后，PPP項(xiàng)目?jī)羧霂?kù)數(shù)目前仍呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，體現(xiàn)了PPP模式在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的適應(yīng)性；PPP項(xiàng)目總量在繼續(xù)調(diào)整的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月、2020年1月和2021年1月累計(jì)進(jìn)入PPP管理庫(kù)的項(xiàng)目數(shù)分別為8735個(gè)、9459個(gè)和10034個(gè)。今年上半年，扣除退庫(kù)項(xiàng)目和調(diào)減在庫(kù)項(xiàng)目投資額之后，凈增加項(xiàng)目186個(gè)，投資額達(dá)3819億元；簽約落地項(xiàng)目達(dá)216個(gè)，投資額達(dá)4310億元；開工建設(shè)項(xiàng)目219個(gè)，投資額達(dá)3059億元。
半年報(bào)顯示，PPP項(xiàng)目在“兩新一重”、扶貧攻堅(jiān)、污染防治和綠色低碳等方面發(fā)揮了積極作用，支持了國(guó)家的重大政策與發(fā)展戰(zhàn)略。
年報(bào)顯示，新入庫(kù)“兩新一重”項(xiàng)目投資占九成。上半年新入庫(kù)“兩新一重”項(xiàng)目252個(gè)、投資額5241億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目的91.5%；凈入庫(kù)項(xiàng)目87個(gè)、投資額3327億元；簽約落地項(xiàng)目277個(gè)、投資額5928億元；開工建設(shè)項(xiàng)目215個(gè)、投資額3141億元。2014年以來，累計(jì)在庫(kù)項(xiàng)目8618個(gè)、投資額13.7萬(wàn)億元；其中，簽約落地項(xiàng)目6365個(gè)、投資額10.6萬(wàn)億元；開工建設(shè)項(xiàng)目3913個(gè)、投資額6.0萬(wàn)億元。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)吳衛(wèi)星表示，“兩新一重”PPP項(xiàng)目占比高，為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展增強(qiáng)了后勁。
此外，新入庫(kù)污染防治和綠色低碳項(xiàng)目投資占三成。上半年，新入庫(kù)污染防治與綠色低碳項(xiàng)目182個(gè)、投資額1810億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目的31.6%；凈入庫(kù)項(xiàng)目61個(gè)、投資額795億元。2014年以來，累計(jì)在庫(kù)項(xiàng)目5887個(gè)、投資額5.7萬(wàn)億元；其中，簽約落地項(xiàng)目累計(jì)4156個(gè)、投資額4.1萬(wàn)億元；開工建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)2546個(gè)、投資額2.4萬(wàn)億元。
山西萬(wàn)方建設(shè)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司副總經(jīng)理連國(guó)棟分析認(rèn)為，上述數(shù)據(jù)表明PPP模式為國(guó)家重大政策與發(fā)展戰(zhàn)略等政策性支持項(xiàng)目落地提供了比較好的實(shí)施途徑，符合政策投向類的項(xiàng)目在入庫(kù)項(xiàng)目中逐漸增多。
中國(guó)投資咨詢有限公司咨詢總監(jiān)吳赟也認(rèn)為，“兩新一重”、污染防治類PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量占比高、上半年落地項(xiàng)目占比高，體現(xiàn)了PPP良性發(fā)展的重要價(jià)值。
值得注意的是，數(shù)據(jù)表明PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)處于安全區(qū)域內(nèi)。半年報(bào)顯示，全國(guó)2740個(gè)有PPP項(xiàng)目入庫(kù)的行政區(qū)中，2718個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值均在10%紅線以下。其中2067個(gè)行政區(qū)財(cái)承占比低于7%預(yù)警線，1584個(gè)行政區(qū)低于5%；有22個(gè)行政區(qū)超10%，這些行政區(qū)已停止新項(xiàng)目入庫(kù)。
在PPP項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理中，已形成項(xiàng)目“能進(jìn)能退”的良好氛圍，退庫(kù)項(xiàng)目占比穩(wěn)定，已逐漸形成常態(tài)。吳赟表示，這說明各省市政府利用PPP模式不斷規(guī)范項(xiàng)目投資決策流程，不斷提升財(cái)政參與項(xiàng)目的投資效率。
半年報(bào)顯示，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目投資凈增最大。上半年，可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目投資額凈增2674億元；使用者付費(fèi)類項(xiàng)目投資額凈增635億元；政府付費(fèi)類項(xiàng)目投資額凈增359億元。連國(guó)棟分析，可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目投資逐步提升，說明在財(cái)政部2019年出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》后，大部分財(cái)承超過5%紅線地區(qū)的入庫(kù)項(xiàng)目選擇了可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，政策導(dǎo)向得到執(zhí)行。
財(cái)政部PPP中心主任焦小平曾表示，PPP模式支持貧困地區(qū)引入市場(chǎng)機(jī)制，能夠精準(zhǔn)補(bǔ)短板提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。PPP項(xiàng)目對(duì)于助力脫貧縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展起到了積極的作用。
半年報(bào)顯示，今年上半年脫貧縣新入庫(kù)PPP項(xiàng)目70個(gè)、投資額498億元；凈入庫(kù)項(xiàng)目9個(gè)、投資額3億元；簽約落地項(xiàng)目65個(gè)、投資額606億元；開工建設(shè)項(xiàng)目41個(gè)、投資額272億元。2014年以來，527個(gè)脫貧縣已探索應(yīng)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，在庫(kù)項(xiàng)目1624個(gè)、投資額1.2萬(wàn)億元；其中，簽約落地項(xiàng)目1015個(gè)、投資額8010億元，落地率62.5%；開工建設(shè)項(xiàng)目558個(gè)、投資額4075億元，落地項(xiàng)目開工率55.0%。
此外，PPP模式帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展提升。半年報(bào)顯示，中西部地區(qū)項(xiàng)目較多。上半年在庫(kù)項(xiàng)目投資額凈增量前五位是廣西877億元、重慶680億元、四川543億元、新疆469億元、山西379億元。累計(jì)在庫(kù)項(xiàng)目投資額前五位是云南1.4萬(wàn)億元、貴州1.2萬(wàn)億元、四川1.1萬(wàn)億元、浙江1.0萬(wàn)億元、河南1.0萬(wàn)億元。
地域分布顯示，上半年簽約落地項(xiàng)目數(shù)前五位是云南40個(gè)、河南39個(gè)、湖南33個(gè)、江西28個(gè)、四川23個(gè)；簽約落地項(xiàng)目投資額前五位是重慶1042億元、天津948億元、湖南788億元、新疆457億元、浙江456億元。