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山東東阿：『一體化』治理推動村鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)升級
村鎮(zhèn)建設(shè)工作，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實施。
在山東省聊城市東阿縣，當(dāng)?shù)貙⒋彐?zhèn)建設(shè)工作作為重點來抓，貫徹落實上級指示和《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)，緊盯工程質(zhì)量不放松，立足全縣實際，制定安全監(jiān)督管理暫行意見，組織全縣建筑業(yè)企業(yè)、建筑工匠加強學(xué)習(xí)，建立起完善的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制。
“我們通過‘一體化’治理模式，推動村鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不斷邁上新臺階。”東阿縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長井緒峰表示。
一個體系
整合建設(shè)隊伍
技術(shù)力量分散薄弱，是長期以來我國村鎮(zhèn)建設(shè)的短板。
通過廣泛論證、征求意見，東阿縣創(chuàng)新舉措——在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立村鎮(zhèn)建設(shè)工程公司，全縣共成立17家，整合村鎮(zhèn)建設(shè)隊伍245支、建筑工匠1136人。至此，全縣限額以下村鎮(zhèn)建設(shè)工程（工程額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程）均由具備資質(zhì)的公司施工，確立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)抓質(zhì)量監(jiān)管、縣級主管部門抓指導(dǎo)培訓(xùn)”的管理體系，責(zé)任分工更加明晰，監(jiān)管框架更加完善，填補了這一領(lǐng)域的監(jiān)管空白，徹底扭轉(zhuǎn)了以往私搭亂建、質(zhì)量安全難保障的局面。
兩項制度
嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口
針對限額以下村鎮(zhèn)建設(shè)工程隨意性強、面廣量大、管理粗放等問題，東阿縣探索建立了“兩登記、兩巡查”制度。
據(jù)東阿縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長劉善倫介紹，當(dāng)?shù)貒?yán)格實行審批登記和施工登記制度：項目開工前，由建設(shè)方到該縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室申請登記，雙方簽訂工程服務(wù)協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，委托轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程公司施工。施工方與建設(shè)方簽訂施工合同，到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室登記，從源頭上抓好工程監(jiān)管。項目開工后，村鎮(zhèn)建設(shè)工程公司專業(yè)人員實行全過程、全天候跟蹤巡查，現(xiàn)場指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)對施工現(xiàn)場開展日常巡查，對存在質(zhì)量安全隱患的及時下達整改通知書，必要時依法依規(guī)處罰。
“全縣已經(jīng)簽訂工程服務(wù)協(xié)議和施工合同248份，日常巡查1032人次，整改安全隱患2處?！眲⑸苽愓J(rèn)為，這一制度對村鎮(zhèn)建設(shè)工程前、中、后全程監(jiān)控起到了重要的保障作用。
三級網(wǎng)格
細(xì)化監(jiān)管責(zé)任
為進一步落實各方責(zé)任，東阿縣還在不同層級繼續(xù)細(xì)分，初步確立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管，形成“縱到底、橫到邊”的網(wǎng)格體系。“通過這一舉措，我們縣的村鎮(zhèn)建設(shè)工程以往監(jiān)管力量不足、巡查不到位的難題徹底解決了?！睎|阿縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)科科長魏慶國說。
縣級網(wǎng)格上，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門從安監(jiān)等機構(gòu)抽調(diào)人員，同時依規(guī)聘用第三方機構(gòu)組成服務(wù)隊伍，負(fù)責(zé)指導(dǎo)限額以下村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。鎮(zhèn)級網(wǎng)格上，在機構(gòu)編制框架內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立建設(shè)工程監(jiān)督管理辦公室，統(tǒng)一解決辦公場所、人員配備問題，落實各項工作制度，具體負(fù)責(zé)本轄域內(nèi)的監(jiān)管服務(wù)工作。村級網(wǎng)格上，各村設(shè)立建設(shè)工程安全信息員，負(fù)責(zé)上報村居工程建設(shè)基本情況，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)開展安全隱患排查與日常巡查。目前，全縣共配備相關(guān)辦公場所32間、辦公設(shè)備87臺(套)、專職工作人員53名；村級配備安全信息員510名。
四個覆蓋
實現(xiàn)全面提升
井緒峰表示，通過一系列體制創(chuàng)新、措施落地，東阿縣實現(xiàn)了限額以下村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理“四個覆蓋”——17家村鎮(zhèn)建設(shè)工程公司實現(xiàn)技術(shù)員、安全員配備全覆蓋，全部持證上崗；村鎮(zhèn)建設(shè)工程公司施工前登記備案全覆蓋，做到動態(tài)掌握本區(qū)域內(nèi)在建工程底數(shù)；建筑工匠持有“繼續(xù)教育合格證”上崗全覆蓋，為工程質(zhì)量安全提供了技術(shù)保障；村鎮(zhèn)建設(shè)工程公司為從業(yè)人員購買人身意外傷害保險全覆蓋，解決了從業(yè)人員的后顧之憂?！八膫€覆蓋”使建設(shè)工程各方主體責(zé)任更加明晰，也直接提升了從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，對東阿縣村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作發(fā)揮了明顯助推作用。
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