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索 引 號
07B150315202100546
信息所屬單位
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司
信息名稱
對十三屆全國人大四次會議第5058號建議的答復(fù)摘要
文 號
農(nóng)辦議〔2021〕261號
生效日期
2021年08月03日
發(fā)布日期
2021年08月16日
內(nèi)容概述
對十三屆全國人大四次會議第5058號建議的答復(fù)摘要
對十三屆全國人大四次會議第5058號建議的答復(fù)摘要
發(fā)布時間：2021年08月16日字體：[大 中 小]
一、關(guān)于科學(xué)編制各級現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)振興擺在突出位置，加強系統(tǒng)謀劃，在遵循鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上科學(xué)編制規(guī)劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。2020年，印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、結(jié)構(gòu)布局、政策措施。同時，通過會議部署和監(jiān)測調(diào)度，督促指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）正在編制“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2021年，印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出打造一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。
二、關(guān)于強化農(nóng)村公共產(chǎn)品體系對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門不斷加大財政投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距，持續(xù)改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》，指導(dǎo)各地推動農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、農(nóng)村供水等11個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域補短板重大工程項目建設(shè)。聯(lián)合國家發(fā)展改革委組織實施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)項目，2020年落實中央預(yù)算內(nèi)投資30億元，重點推進(jìn)中西部地區(qū)（包括東北地區(qū)、河北省、海南?。?57個項目縣開展垃圾污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)合財政部組織實施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎補政策，計劃用5年左右時間，以獎補方式引導(dǎo)和推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，2020年安排資金74億元，在獎補資金分配中對中西部貧困地區(qū)予以傾斜支持。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)。2019年，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動構(gòu)建就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化、就近消費利用的分布式清潔燃?xì)馍a(chǎn)消費體系。目前，我國生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機2369萬千瓦，生物天然氣產(chǎn)能約1.3億立方米/年，生物質(zhì)成型燃料年利用規(guī)模約1800萬噸，生物質(zhì)液體燃料年利用規(guī)模約400萬噸。三是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。將智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)納入“十四五”國家信息化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃。自2017年起，累計安排中央投資26億元，組織實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點項目，圍繞國家數(shù)字農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣等累計建設(shè)100個項目，示范帶動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的應(yīng)用。
三、關(guān)于以科技賦能引領(lǐng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
近年來，我部會同有關(guān)部門堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供堅實的科技支撐。一是完善產(chǎn)學(xué)研用機制。著力推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，先后建立了優(yōu)質(zhì)奶業(yè)、棉花產(chǎn)業(yè)、東北農(nóng)作物秸稈綜合利用、漁業(yè)裝備等90多個聯(lián)盟，認(rèn)定聯(lián)盟51個，樹立20個標(biāo)桿聯(lián)盟。不斷提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動322個高水平科研團(tuán)隊、298家高科技企業(yè)入駐南京、太谷、成都、廣州、武漢等5個科創(chuàng)中心，基本形成了以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、上中下游有機銜接的協(xié)同協(xié)作格局。二是促進(jìn)產(chǎn)創(chuàng)融合?？萍疾糠e極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建設(shè)工作，截至目前已建設(shè)楊凌、黃河三角洲等4家國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及295家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)創(chuàng)融合、科企融合。三是加快成果推廣轉(zhuǎn)化。我部建設(shè)全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，組建成果評價專家?guī)?，制訂交易?guī)則，打造集展示、推介和交易等功能于一體的綜合服務(wù)平臺。自2016年起，啟動“中國農(nóng)技推廣”信息化平臺建設(shè)，通過手機APP、互聯(lián)網(wǎng)平臺和微信公眾號等多種方式，吸引企業(yè)、科研院所、專業(yè)合作社專家進(jìn)入平臺提供多樣化、個性化技術(shù)服務(wù)，推動實現(xiàn)科研專家、農(nóng)技人員、農(nóng)民的互聯(lián)互通。2017年，我部聯(lián)合教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)高等院校和農(nóng)業(yè)科研單位開展技術(shù)推廣服務(wù)的意見》，為農(nóng)業(yè)科技人員投身“三農(nóng)”工作主戰(zhàn)場，強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供政策支持。
四、關(guān)于優(yōu)化財政對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部等部門持續(xù)加大財政支持力度，擴大項目覆蓋廣度，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。一是持續(xù)開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)。自2017年以來，累計安排中央財政資金337.54億元，支持建設(shè)100個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1109個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)梯次推進(jìn)的發(fā)展格局。二是不斷加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度。通過財政科技計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項資金支持農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，加大基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費等對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央科研院所、國家重點實驗室的支持。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點支持北京大北農(nóng)科技集團(tuán)股份有限公司等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園等一系列農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺及項目。2018年以來，累計投放農(nóng)業(yè)科技貸款462.11億元。三是加快引導(dǎo)社會資本投入。會同國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，提出創(chuàng)新投入方式、打造合作平臺、營造良好環(huán)境的具體措施。同時，會同中央農(nóng)辦等部門研究制定擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的意見，指導(dǎo)各地細(xì)化政策，強化對社會資本的服務(wù)和支持。
五、關(guān)于提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的能力
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，創(chuàng)新工作方式，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)暢通金融渠道。一是深化農(nóng)村金融體制改革。協(xié)調(diào)中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等出臺支農(nóng)專項再貸款、生豬貸款貼息、降低擔(dān)保費率等政策措施。中國人民銀行通過實施差別化存款準(zhǔn)備金率、普惠金融定向降準(zhǔn)等政策措施，引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)增加涉農(nóng)投放，同時有序推進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展，截至目前，25個省（區(qū)）已成立省聯(lián)社。中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等均成立鄉(xiāng)村振興金融部，對口服務(wù)鄉(xiāng)村振興。中央財政積極落實支持農(nóng)村金融組織體系建設(shè)，2013―2020年，累計撥付農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼166.9億元，支持超過3000家（次）新型農(nóng)村金融機構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機構(gòu)（網(wǎng)點）。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。中國人民銀行拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，牽頭開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新開展廠房和大型農(nóng)機具抵押等信貸業(yè)務(wù)。創(chuàng)設(shè)普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃，鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、普惠小微信用貸款等，2020年至2021年3月，全國銀行業(yè)金融機構(gòu)累計發(fā)放普惠小微信用貸款5.3萬億元。大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，不斷完善農(nóng)戶信息檔案，截至2021年一季度末，共為1.88億戶農(nóng)戶建立信用檔案，其中開展信用評定的農(nóng)戶達(dá)1.28億戶。三是改進(jìn)農(nóng)業(yè)信擔(dān)機制。2020年，我部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》，積極推動全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)銀行出臺《種業(yè)行業(yè)信貸政策》，加大對種子行業(yè)的信貸支持力度。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推出“呂梁模式”，由地方政府建立產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險補償共管基金，撬動農(nóng)發(fā)行5―10倍信貸資金投入。截至2020年末，“呂梁模式”已在山西等14省“落地”，建立29支基金，到位資金21.68億元。四是擴大特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點范圍。協(xié)調(diào)財政部將中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點支持范圍從10個省份擴大到20個省份，將每省保險標(biāo)的或保險產(chǎn)品從2個增加到3個，加大對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險支持。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，創(chuàng)新工作思路，加強工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，形成工作合力，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
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