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國務院關(guān)于今年以來預算執(zhí)行情況的報告
——2021年8月18日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上
財政部副部長 許宏才
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委托，我向全國人大常委會報告今年以來預算執(zhí)行情況，請審議。
一、預算執(zhí)行基本情況
今年以來，面對嚴峻復雜的全球疫情和外部環(huán)境以及國內(nèi)經(jīng)濟恢復中的矛盾問題，各地區(qū)各部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九屆五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，按照《政府工作報告》安排，落實十三屆全國人大四次會議關(guān)于預算的決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，立足當前、著眼長遠，精準實施宏觀政策，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、符合預期，呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢，就業(yè)形勢向好，社會民生得到有力保障。在此基礎上，預算執(zhí)行情況較好。
?。ㄒ唬┮话愎差A算執(zhí)行情況。
1—7月，全國一般公共預算收入137716億元，同比增長20%，與2019年同期相比增長9.6%。其中，中央一般公共預算收入64658億元，同比增長20.7%，與2019年同期相比增長7%；地方一般公共預算本級收入73058億元，同比增長19.5%，與2019年同期相比增長12%。財政收入呈現(xiàn)恢復性增長，反映我國經(jīng)濟恢復取得明顯成效；同比增速較高主要是由于去年受疫情影響同期收入基數(shù)較低的不可比因素以及當前工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)上漲等。全國一般公共預算支出137928億元，同比增長3.3%，保持了較強的支出力度。收支運行的主要特點：
一是經(jīng)濟恢復拉動稅收收入較快增長，主體稅種和多數(shù)行業(yè)稅收基本恢復或明顯超過疫情前水平。全國稅收收入119112億元，同比增長20.9%，與2019年同期相比增長10.2%。分稅種看，國內(nèi)增值稅同比增長20.3%，主要是工業(yè)、服務業(yè)穩(wěn)步增長以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)上漲；國內(nèi)消費稅同比增長10.3%，主要是成品油、汽車、卷煙銷售增長較快；企業(yè)所得稅同比增長19.4%，主要是企業(yè)利潤持續(xù)穩(wěn)定增長；個人所得稅同比增長24.1%，主要是工資薪金穩(wěn)定增長以及股權(quán)等財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入較快增長；進口環(huán)節(jié)稅收同比增長25.6%，主要是一般貿(mào)易進口持續(xù)增長。與2019年同期相比，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、企業(yè)所得稅、進口環(huán)節(jié)稅收分別增長-0.1%（主要受增值稅稅率降低等不可比因素影響）、3.2%、12.5%、8.8%；制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)稅收分別增長6.7%、5%、15.7%、11.8%、12%。
二是多重因素帶動非稅收入增長，降費政策得到有效落實。全國非稅收入18604億元，同比增長14.7%，主要是隨著增值稅、消費稅較快恢復，附征的教育費附加等專項收入同比增長24.1%，拉高全國非稅收入增幅6.2個百分點；各級財政多渠道盤活國有資源資產(chǎn)，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增長13.5%，拉高全國非稅收入增幅4.6個百分點；對部分壟斷行為的行政罰款等罰沒收入同比增長26.6%，拉高全國非稅收入增幅2.9個百分點。同時，扎實執(zhí)行各項降費政策，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，著力減輕企業(yè)負擔。
三是全國各地財政收入普遍回升，地區(qū)間收入分化格局依然延續(xù)。分地區(qū)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)財政收入與2019年同期相比分別增長13.4%、10.5%、11%、5.4%，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮收入壓艙石作用，東北地區(qū)收入恢復較慢。31個省份中已有30個收入超過2019年同期水平，其中，22個省份與2019年同期相比增幅超過7%，8個省份增幅在0%—7%之間，1個省份收入下降。
四是財政支出壓一般、保重點，基本民生支出得到較好保障。中央部門帶頭落實過緊日子要求，大力壓減一般性支出，中央一般公共預算本級支出17927億元，同比下降5.5%，扣除部分支出撥付時間比去年有所延后因素影響后同比下降1.6%；地方一般公共預算支出120001億元，同比增長4.8%。各級財政部門建立常態(tài)化財政資金直達機制，全國財政“三保”等重點支出增長較快，基本民生支出得到有力保障，社會保障和就業(yè)支出同比增長2.4%，完成預算的62.6%；衛(wèi)生健康支出同比增長3.1%，完成預算的62.5%；教育支出同比增長9%；住房保障支出同比增長14.5%。截至7月底，中央預算內(nèi)投資預算下達5047億元，為預算的82.7%，相關(guān)部門加強溝通銜接，推動項目盡快形成實物工作量。
?。ǘ┱曰痤A算執(zhí)行情況。
1—7月，全國政府性基金預算收入46967億元，同比增長19.9%。其中，中央政府性基金預算收入2366億元，同比增長29.5%；地方政府性基金預算本級收入44601億元，同比增長19.4%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入同比增長18%，主要是去年同期基數(shù)相對較低以及今年部分城市土地出讓價格有所上漲等。全國政府性基金預算支出49366億元，同比下降6.8%。其中，中央政府性基金預算本級支出1244億元，同比增長64.1%，主要是受疫情影響上年同期執(zhí)行數(shù)較低，以及新增抗疫特別國債財務基金支出；地方政府性基金預算支出48122億元，同比下降7.9%，主要是新增專項債券發(fā)行減少，安排的支出相應減少，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出同比增長13.1%。
?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。
1—7月，全國國有資本經(jīng)營預算收入2002億元，同比增長37.4%。其中，中央國有資本經(jīng)營預算收入788億元，同比增長16.3%，主要是金融企業(yè)上繳國資收益同比增加；地方國有資本經(jīng)營預算本級收入1214億元，同比增長55.7%，主要是受疫情影響上年同期執(zhí)行數(shù)較低。全國國有資本經(jīng)營預算支出1384億元，同比增長89.1%，主要是受疫情影響上年同期執(zhí)行數(shù)較低。其中，中央國有資本經(jīng)營預算本級支出497億元，同比增長71.5%；地方國有資本經(jīng)營預算支出887億元，同比增長100.6%。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況。
1—7月，全國社會保險基金預算收入53761億元，同比增長30.7%，主要是隨著疫情防控形勢持續(xù)向好以及階段性減免企業(yè)社會保險費政策退出實施，保險費收入大幅增長；同時，為確保各項社會保險待遇按時足額支付，各級財政持續(xù)加大對社會保險基金補助力度。其中，中央社會保險基金預算收入530億元，同比增長10.9%；地方社會保險基金預算收入53231億元，同比增長30.9%。全國社會保險基金預算支出48828億元，同比增長11.8%。其中，中央社會保險基金預算支出432億元，同比增長8%；地方社會保險基金預算支出48396億元，同比增長11.8%。截至7月底，基金累計結(jié)余99470億元。
總的看，今年以來預算執(zhí)行情況符合預期，有力保障了黨中央、國務院重大決策部署的貫徹落實。同時，財政運行和預算執(zhí)行中也存在一些困難和問題，我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。
二、落實十三屆全國人大四次會議預算決議情況
國務院有關(guān)部門認真貫徹預算法和《關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，落實全國人大預算決議要求，堅持積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，有力促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復和民生持續(xù)改善。
?。ㄒ唬┏B(tài)化實施財政資金直達機制。
一是擴大直達資金范圍。資金范圍由新增資金調(diào)整為以存量資金為主，將27項轉(zhuǎn)移支付整體納入直達范圍，2021年直達資金總量達到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋，沖抵部分階段性政策“退坡”影響。二是完善管理機制。通過提前下達、指標預通知等方式，將地方操作時間延長到30天，為地方細化分配直達資金留出充足時間?？紤]地方實際情況，資金分配由全部安排給市縣調(diào)整為兼顧省級統(tǒng)籌需要，同時將增量資金更多向市縣基層傾斜。引導地方合理安排直達資金支出進度，實現(xiàn)資金撥付與項目建設進度、實際經(jīng)費需求有機銜接。三是嚴格資金監(jiān)管。進一步升級改造直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，全面覆蓋指標流、現(xiàn)金流和信息流，動態(tài)掌握資金分配使用情況。健全多部門協(xié)同聯(lián)動工作機制，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中出現(xiàn)的問題，促進提高資金使用績效，確保資金用在刀刃上、緊要處。截至7月底，中央財政已下達直達資金2.66萬億元，占2.8萬億元資金總量的95%，具備條件的資金已全部下達。各地已形成支出1.757萬億元，占中央財政已下達的66.1%，重點用于支持全面落實“六?！比蝿?、做好基層“三?！惫ぷ鞯确矫?。
?。ǘ﹥?yōu)化和落實減稅降費政策。
一是加大對市場主體支持力度。繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅等制度性減稅政策，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等支持創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，從今年1月1日起，對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅；從4月1日起，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。二是分類調(diào)整應對疫情的階段性政策。將小規(guī)模納稅人減征增值稅等稅費優(yōu)惠政策延長1年，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度。根據(jù)疫情變化，將支持疫情防控保供等臨時性、應急性稅收優(yōu)惠政策延長一個季度后停止執(zhí)行、有序退出。三是進一步加大降費力度。取消港口建設費、普通護照加注收費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準降低20%，繼續(xù)免征相關(guān)防疫藥品和醫(yī)療器械注冊費等。四是強化涉企收費監(jiān)管。開展涉企違規(guī)收費專項治理，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍等問題，嚴控非稅收入不合理增長，堅決防止弱化減稅降費政策紅利。
?。ㄈ┕芎糜煤玫胤秸畟?。
一是合理把握地方政府債券發(fā)行節(jié)奏。綜合考慮跨周期政策設計和調(diào)節(jié)需要，結(jié)合項目準備情況，科學安排新增債券額度下達和發(fā)行節(jié)奏，保持對重點項目支持力度。截至7月底，已下達新增債券額度42676億元，累計發(fā)行18833億元，其中一般債券、專項債券分別發(fā)行5287億元、13546億元。二是健全地方政府債務項目和資金管理機制。按照“資金跟著項目走”的原則，做好項目儲備和前期準備等工作。運用信息化手段對專項債券項目實行穿透式監(jiān)管，加強對項目全周期、常態(tài)化風險監(jiān)控。印發(fā)專項債券項目資金績效管理辦法，對專項債券資金預算執(zhí)行進度和績效目標實施情況進行“雙監(jiān)控”。規(guī)范地方政府債券信息公開平臺管理，進一步推進地方政府債務信息公開。三是穩(wěn)妥推進專項債券補充中小銀行資本金工作。落實地方政府屬地責任和金融機構(gòu)主體責任，指導地方嚴格按照流程標準對中小銀行清產(chǎn)核資、追責問責，支持化解中小銀行風險。
?。ㄋ模┩苿觿?chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。
一是支持提升科技創(chuàng)新能力。健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加中央本級基礎研究投入。全力支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快重大科技項目組織實施。切實保障國家實驗室建設運行，推進國家重點實驗室體系重組，支持強化國家戰(zhàn)略科技力量。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%。用好中央引導地方科技發(fā)展資金，支持打造區(qū)域創(chuàng)新高地。二是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金作用，聚焦工業(yè)母機等6條產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞堵點、斷點，支持一批短板弱項攻關(guān)突破，推進一批重大技術(shù)裝備、新材料創(chuàng)新產(chǎn)品突破應用。將運輸設備、電氣機械、醫(yī)藥等制造業(yè)企業(yè)納入先進制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，實行按月全額退還增量留抵稅額。出臺支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)、新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進口稅收政策。三是促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。安排獎補資金，分批重點支持1000余家國家級“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化中小企業(yè)公共服務示范平臺建設。繼續(xù)落實小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，引導地方將小微企業(yè)年化擔保費率降低至1.5%以下。啟動專利轉(zhuǎn)化專項計劃，提高中小企業(yè)專利實施能力。
（五）支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對脫貧縣保持財政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（原中央財政專項扶貧資金）比上年增加100億元，資金總量的70%投向西部省份。繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。分層分類加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。二是支持保障國家糧食安全。擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，覆蓋13個糧食主產(chǎn)省份500個產(chǎn)糧大縣，增強種糧農(nóng)戶抵御風險能力。支持建設1億畝高標準農(nóng)田，將黑土地保護性耕作實施面積擴大到7000萬畝。在年初安排耕地地力保護補貼資金1205億元基礎上，追加安排實際種糧農(nóng)民一次性補貼200億元，有效緩解農(nóng)資價格上漲影響，提高種糧農(nóng)民積極性。推進種業(yè)自主創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。三是支持提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。實施新一輪農(nóng)機購置補貼政策，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和298個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，啟動實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。
?。┘訌娢廴痉乐魏蜕鷳B(tài)文明建設。
一是支持做好碳達峰碳中和工作。用好節(jié)能減排補助資金、可再生能源電價附加補助資金、清潔能源發(fā)展專項資金等，支持相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能降碳，推動可再生能源發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在20個地市開展國土綠化試點示范，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。二是支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。增加大氣、水、土壤污染防治資金規(guī)模，重點支持開展北方地區(qū)冬季清潔取暖、減污降碳協(xié)同增效，長江、黃河等重點流域水污染治理和水生態(tài)保護修復，土壤污染源頭防控和風險管控等，資金分配向污染防治工作績效突出地區(qū)傾斜。三是支持推進重點生態(tài)保護修復。啟動實施“十四五”首批10個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，加強林業(yè)草原、海洋生態(tài)保護修復，支持歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復，切實提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。四是完善生態(tài)保護補償機制。研究制定關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見，按規(guī)定統(tǒng)籌補償資金，加大生態(tài)環(huán)境整體保護力度。支持和引導長江、黃河全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制。
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一是繼續(xù)做好疫情防控相關(guān)工作。保障好疫情防控科研攻關(guān)資金需要，優(yōu)化遴選機制，持續(xù)推進疫苗和藥物研發(fā)。支持居民疫苗免費接種，對醫(yī)?；鹭摀男鹿诓《疽呙缂敖臃N費用給予補助。二是落實就業(yè)優(yōu)先政策。繼續(xù)階段性降低失業(yè)和工傷保險費率，實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險保障擴圍、以工代訓擴圍等階段性援企穩(wěn)崗政策。適當拓寬職業(yè)技能培訓補貼資金使用范圍，持續(xù)支持開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓，全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制。運用就業(yè)補助資金等，支持地方落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。三是完善社會保障體系。按照4.5%總體水平提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例進一步提高至4.5%，21個中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益2152億元。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準分別再增加30元和5元，推動門診費用跨省直接結(jié)算。完善農(nóng)村危房改造補助政策，支持做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作。及時下達困難群眾救助補助資金，加強低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助等的保障。四是促進教育高質(zhì)量發(fā)展。完善普惠性學前教育保障機制，擴大學前教育資源供給。深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學條件，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給。深化職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作，支持高校加快“雙一流”建設。健全學生資助政策體系，實現(xiàn)所有學段、公辦民辦學校、家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋。五是推動文化體育事業(yè)發(fā)展。健全公共文化服務財政保障機制，創(chuàng)新實施文化惠民工程。加大文化遺產(chǎn)保護力度。加強國際傳播能力建設。扎實做好北京冬奧會、冬殘奧會籌備和國家隊備戰(zhàn)經(jīng)費保障。同時，緊急下達救災補助資金，支持河南等受災地區(qū)開展應急搶險救援、受災群眾救助、災后恢復重建等工作。
三、下一步財政重點工作安排
我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，落實中央經(jīng)濟工作會議部署，按照《政府工作報告》安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，增強前瞻性精準性，聚焦支持實體經(jīng)濟和促進就業(yè)，進一步激發(fā)市場主體動力活力，應對好可能發(fā)生的周期性風險，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。重點做好以下工作：
（一）積極的財政政策要提升政策效能。
加強經(jīng)濟走勢預研預判，做好跨周期調(diào)節(jié)和前瞻性調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復。繼續(xù)落實落細各項支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的減稅降費政策，跟蹤監(jiān)測政策實施效果，督促地方依法依規(guī)組織收入，使市場主體切實享受到政策紅利。管好用好直達資金，讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域，加強跨部門溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)督，動態(tài)跟蹤地方資金分配、撥付和使用情況，確保直達資金更好發(fā)揮惠企利民實效。支持擴大有效投資，保障好“兩新一重”、交通、能源、水利等重大工程項目資金需要，落實好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等政策，緊緊圍繞改善民生釋放內(nèi)需潛力。統(tǒng)籌做好國債、地方政府債券發(fā)行工作，合理安排期限結(jié)構(gòu)、發(fā)行節(jié)奏和使用進度，保持財政庫款平穩(wěn)運行。
（二）全面落實政府過緊日子要求。
堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，精打細算、嚴控開支，切實將政府過緊日子要求落到實處，做到節(jié)用為民。硬化預算約束，嚴格支出管理，做到無預算不支出、先預算再支出，嚴控預算追加事項，堅決禁止違反預算規(guī)定亂開口子，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，全力支持保就業(yè)保民生保市場主體。開展重點支出項目和政策績效評價，加強績效評價結(jié)果應用，切實壓減低效無效支出。完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，定期評估中央部門落實過緊日子要求情況，督促部門嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準，加強財務報銷審核和日常管理監(jiān)督，從嚴控制“三公”經(jīng)費。要求和督促地方加強管理，不得違規(guī)出臺工資、津補貼政策，嚴禁新建擴建樓堂館所和搞豪華裝修，嚴禁各種形式的鋪張浪費，堅決防止歲末年初突擊花錢。加大結(jié)余資金收回和結(jié)轉(zhuǎn)資金消化力度，精打細算統(tǒng)籌安排使用，避免資金沉淀閑置。
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牢固樹立底線思維，按照“縣級為主、省級兜底”的原則，強化各級財政“三?！必熑温鋵崱Ｔ诶^續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付的基礎上，完善“中央到省、省到市縣”的監(jiān)控機制，密切監(jiān)測地方庫款保障情況，按日實施縣級工資保障監(jiān)測預警，精細測算并差異化調(diào)度資金，加強對困難地區(qū)的支持，切實保障“三保”支出需求。壓實地方主體責任，指導地方建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機制，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，加大財力下沉力度，確保基層“三?！辈怀鰡栴}。
?。ㄋ模┓婪痘獾胤秸畟鶆诊L險。
增強風險意識，注重防患未然，做好地方政府債務存量風險化解和增量風險防范工作。加強地方政府專項債務風險防控，推進專項債券項目穿透式監(jiān)測，定期組織開展債券資金使用情況核查，對嚴重偏離績效目標的項目暫緩或停止撥款，對因準備不足短期內(nèi)難以建設實施的項目，允許省級政府及時按程序調(diào)整用途，確保法定債券不出任何風險。抓實隱性債務風險化解工作，指導地方統(tǒng)籌各類資金資源，穩(wěn)妥化解隱性債務存量。強化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，對審計、財會以及各類行業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的新增隱性債務問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。
?。ㄎ澹┥罨敹愺w制改革。
落實關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見，完善管理手段，創(chuàng)新管理技術(shù)，加強預算管理各項制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。健全地方稅、直接稅體系，研究后移部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方方案，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革，配合做好增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法等立法審核工作。深化稅收征管制度改革，推動國有土地使用權(quán)出讓收入等非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務部門征收。完善國有資本經(jīng)營預算管理，合理確定國有資本收益上交比例，推動將具備條件的中央部門所屬企業(yè)和金融基礎設施類企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預算范圍。認真貫徹《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》精神，進一步改進財政預算管理，更好配合人大審查監(jiān)督工作。
?。┘哟筘敃O(jiān)督力度。
強化財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。加大會計行業(yè)監(jiān)管力度，加快推進注冊會計師行業(yè)法律和基礎制度建設，持續(xù)開展誠信教育，提高會計信息質(zhì)量和會計師事務所等中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力，堅持“零容忍”打擊財務造假行為，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境。圍繞財稅政策落實、防范化解風險、提高財政資金績效等開展監(jiān)督檢查、專項治理和績效評價，強化政策跟蹤問效，推動重大決策部署落實落地。嚴肅財經(jīng)紀律，對違反有關(guān)財稅法律法規(guī)的行為依法依規(guī)嚴肅處理，絕不允許把財經(jīng)紀律當“稻草人”，維護良好的市場經(jīng)濟秩序和營商環(huán)境。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照十三屆全國人大四次會議的有關(guān)決議要求和全國人大常委會審議意見，凝心聚力、擔當實干，扎實做好財政改革發(fā)展各項工作，確?！笆奈濉遍_好局起好步，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻！
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