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重慶財政：財金30條 重慶支持科技創(chuàng)新備足政策工具
日前，重慶市專門召開市委全會，部署出臺支持科技創(chuàng)新財金30條。業(yè)內(nèi)人士分析稱，財金30條里面有不少干貨，這意味著，在重慶提出建設(shè)“具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”之后，政策“工具箱”里備足了相應(yīng)的工具。
重慶市財政局局長封毅介紹，此次出臺的支持科技創(chuàng)新財金30條中，包括支持開展基礎(chǔ)研究、集聚科技人才、轉(zhuǎn)化科技成果、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展等10個方面，強(qiáng)化了行之有效的政策、退出了低效無效的政策、新增了急需補(bǔ)充的政策，明確了公共財政如何介入，以不斷提高基礎(chǔ)研究水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)換為應(yīng)用研究以及應(yīng)用研究轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的能力，強(qiáng)化整體科技創(chuàng)新的全鏈條建設(shè)。
比如，在基礎(chǔ)研究方面，重慶市建立市級財政基礎(chǔ)研究項目資金穩(wěn)定增長機(jī)制，預(yù)計將實現(xiàn)年均增長10%以上；在支持建設(shè)國家科技創(chuàng)新基地方面，市級除了一次性最高資助1000萬元外，還將根據(jù)績效評價結(jié)果給予分類分檔支持，最高獎補(bǔ)600萬元；在支持科技成果轉(zhuǎn)化方面，設(shè)立20億元科技成果轉(zhuǎn)化基金，用市場化、專業(yè)化方式促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
財金30條當(dāng)中，加力、提效、精準(zhǔn)、撬動等特點尤為明顯。
加力，體現(xiàn)在加大三方投入，備足科研糧草。重慶市明確，在科技創(chuàng)新投入方面，政府作引導(dǎo)、企業(yè)是主體、金融為支撐。為此，該市圍繞建立多元化科技創(chuàng)新投入體系這一目標(biāo)明確了有關(guān)政策。今年起，重慶市級財政將在5年內(nèi)，每年新增10億元投入，帶動區(qū)縣新增財政投入150億元。這些資金主要用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)裝備等，緩解“卡脖子”問題；建設(shè)以西部（重慶）科學(xué)城為龍頭的科技創(chuàng)新大平臺，打造“強(qiáng)引擎”；面向海內(nèi)外靶向引進(jìn)一批一流科技領(lǐng)軍人才和高水平團(tuán)隊。
提效，體現(xiàn)在實施績效管理，以績效“論英雄”。與以往政策相比，這次政策對資金支持方式作出改革，更多地將“前資助”變?yōu)椤昂笱a(bǔ)助”，根據(jù)國內(nèi)同行評價、第三方機(jī)構(gòu)和投資者評價、社會公眾評價人結(jié)果予以支持；政府和市場“兩只手”協(xié)同發(fā)力，既提高資金使用效益，又提高科技創(chuàng)新質(zhì)量。特別是對企業(yè)類的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，主要實行研發(fā)后補(bǔ)助，直接與企業(yè)的研發(fā)費用掛鉤，企業(yè)投入研發(fā)的經(jīng)費越多，政府補(bǔ)助越多。
精準(zhǔn)，體現(xiàn)在集中開展攻關(guān)，在重點上實施突破。堅持集中力量辦大事，政策緊扣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“卡脖子”技術(shù)和重大技術(shù)裝備，實施資金與項目、基地、人才一體化配置。5年內(nèi)，將實施10個左右重大項目，單個項目的支持額度最高可以達(dá)到3億元。同時，支持建設(shè)國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)培育高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。對急需的頂尖人才及團(tuán)隊，量身定制“一人一團(tuán)一策”，讓科研人員安心做研究。比如，將軟科學(xué)研究、軟件開發(fā)類和咨詢服務(wù)類項目的間接費用提高到60%；為高層次人才籌集公寓1萬套，為青年人才籌集保障性住房、公租房6萬套等。
撬動，體現(xiàn)在用好財政杠桿，破解融資難題。金融高質(zhì)量服務(wù)科技企業(yè)、解決科技企業(yè)融資難，對辦好科技創(chuàng)新至關(guān)重要。政策注重財政金融聯(lián)動，通過組建科創(chuàng)投平臺，專注初創(chuàng)期科技型企業(yè)投資，吸引社會資本孵化培育科創(chuàng)企業(yè)。通過健全風(fēng)險代償補(bǔ)償、完善擔(dān)保費獎補(bǔ)、知識價值信用貸款政策，支持金融機(jī)構(gòu)加大科技信貸投放，把更多的金融活水引向科技企業(yè)。通過上市掛牌獎補(bǔ)、股權(quán)機(jī)構(gòu)獎勵，擴(kuò)大科技企業(yè)直接融資。
業(yè)內(nèi)人士表示，充滿活力的科技創(chuàng)新生態(tài)，必然要通過鏈?zhǔn)椒磻?yīng)激發(fā)更大能量。重慶這次從硬件和軟件、人才和資本等方面高效配置創(chuàng)新要素資源、完善科技創(chuàng)新生態(tài)，科技創(chuàng)新產(chǎn)生的“場效應(yīng)”值得期待。
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