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長江經(jīng)濟(jì)帶 再添新動能 財(cái)稅政策加力支持綠色發(fā)展
近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施。會議指出，加大財(cái)稅等支持力度，完善市場化多元化投入機(jī)制，匯集各方力量，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。國新辦9月1日召開政策例行吹風(fēng)會，請財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹政策內(nèi)容。
真金白銀支持，生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著
近年來，中央財(cái)政通過明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)支出等方式，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的資金投入。
財(cái)政部副部長許宏才介紹，2018年—2021年，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶省份重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付1321億元，增強(qiáng)相關(guān)地區(qū)的基本公共服務(wù)保障能力；累計(jì)下達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶省份的大氣、水、土壤、污染防治資金504億元，用于支持重點(diǎn)區(qū)域打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；累計(jì)撥付資金92億元，將重慶、蕪湖等21個(gè)城市納入城市黑臭水體治理示范政策支持的范圍；累計(jì)下達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶省份林業(yè)、草原轉(zhuǎn)移支付資金1203億元，加強(qiáng)森林資源管護(hù)和濕地等生態(tài)保護(hù)工作；累計(jì)下達(dá)資金183億元，支持長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份開展農(nóng)業(yè)面源污染治理以及農(nóng)村生活污水垃圾和黑臭水體治理，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板。
“在中央有關(guān)部門以及地方共同努力下，長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效?！痹S宏才說，2020年長江流域的水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到96.7%，高于全國平均水平13.3個(gè)百分點(diǎn)。大熊貓、朱鹮、揚(yáng)子鱷等瀕危野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。
17項(xiàng)政策措施，描繪長江經(jīng)濟(jì)帶新畫卷
為長江再添“綠”，財(cái)稅政策看點(diǎn)多。
許宏才表示，財(cái)政部已會同沿江有關(guān)省份、各有關(guān)部門認(rèn)真研究細(xì)化具體政策措施，形成的《關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》將于近期公布。
方案從5個(gè)方面提出了17項(xiàng)具體政策措施，包括加大污染防治專項(xiàng)資金投入力度，引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，支持連通重點(diǎn)區(qū)域的交通網(wǎng)建設(shè)，加大地方政府債券支持力度，支持加快新舊動能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新平臺和人才隊(duì)伍建設(shè)等。
許宏才用5個(gè)“新”描繪財(cái)稅支持下的長江經(jīng)濟(jì)帶“藍(lán)圖”——通過完善財(cái)政投入和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章；支持綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板；支持沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，構(gòu)筑高水平對外開放新高地；支持加快破除舊動能和培育新動能，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢；支持長江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繪就山水人城和諧相融新畫卷。
雙管齊下，支持構(gòu)筑高水平對外開放新高地
許宏才表示，財(cái)政部將從加快開放平臺建設(shè)、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級兩個(gè)方面支持長江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)筑高水平對外開放的新高地。
開放平臺建設(shè)有3個(gè)著力點(diǎn)：
一是積極支持9個(gè)沿江省份落實(shí)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中提出的試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮輻射效應(yīng)、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用，形成更多可復(fù)制、可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。二是支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)等有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，采取新的開放舉措、實(shí)行更大程度的壓力測試。三是積極配合相關(guān)部門將沿江各類符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，支持重點(diǎn)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)具備條件的沿江省份設(shè)立綜合保稅區(qū)和邊境旅游合作區(qū)。
貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級也有3方面重點(diǎn)工作：一是鼓勵(lì)有條件的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群、聚集區(qū)完善各類配套服務(wù)。在財(cái)政政策和資金上給予支持，培育外貿(mào)新動能，促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的融合。二是支持沿江省份發(fā)展跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。三是發(fā)揮好現(xiàn)行啟運(yùn)港退稅政策的作用，解決長江航線長、江海中轉(zhuǎn)耗時(shí)久等制約沿江貨物出口退稅速度的問題。
財(cái)政資金引領(lǐng)，帶動綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
長江經(jīng)濟(jì)帶是我國高端制造業(yè)比較集中的地區(qū)，也是新舊動能轉(zhuǎn)換的龍頭。
許宏才表示，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市政府共同發(fā)起的，按照市場化原則運(yùn)作的國家級政府投資基金“國家綠色發(fā)展基金”，也將在推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展方面大顯身手。
“國家綠色發(fā)展基金設(shè)立的初衷是服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?！彼榻B，該發(fā)展基金的股東包括沿江11個(gè)省份，充分調(diào)動沿江省份的積極性；同時(shí)，基金也可以通過子基金投入等金融手段，加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場主體，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為解決生態(tài)環(huán)境的問題提供系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)支撐。
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