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河南省鄭州市財政局：做深做實財政重點績效評價 推進績效管理提質(zhì)增效
財政重點績效評價是全過程預(yù)算績效管理鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動提高財政資金使用效益、落實過緊日子要求的重要手段。近年來，河南省鄭州市財政局堅持系統(tǒng)思維，強化工作舉措，創(chuàng)新工作方式，做深做實財政重點績效評價，有效提高財政資源配置效率和使用效益，有力推進績效管理提質(zhì)增效。
組織專題培訓(xùn)
為高質(zhì)量完成2021年度財政重點績效評價工作，啟動評價工作時，組織開展財政重點績效評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。一是強化實務(wù)操作。邀請專家詳細解讀全面實施預(yù)算績效管理法律和政策規(guī)定的實質(zhì)要義，講解項目和部門整體評價實物與案例分析，并對績效評價指標、評分標準及績效評價報告等實務(wù)操作進行重點講解，精心設(shè)置業(yè)務(wù)流程，抓細抓實工作要點，增強實操性。二是嚴格責(zé)任分工。明確績效管理處、績效評價中心、預(yù)算單位和第三方機構(gòu)職責(zé)分工，壓實工作責(zé)任，任務(wù)分解到崗位、落實專人負責(zé)，細化工作舉措，層層抓好落實，確保工作落到實處。三是加強協(xié)調(diào)聯(lián)動？冃Ч芾硖幇l(fā)揮好牽頭作用，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟蹤績效評價工作進程，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題積極與支出處室溝通協(xié)調(diào)，同時加強與審計協(xié)同聯(lián)動，掌握了解前期審計發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地開展績效評價。通過專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握績效評價實操技巧和重要方式，提升評價人員績效專業(yè)技能方法。
規(guī)范操作指引
細化操作流程，強化實踐運用，進一步規(guī)范操作指南，明確各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)標準和質(zhì)量控制。一是規(guī)范形式標準。針對評價指標設(shè)計不科學(xué)、評價報告撰寫不專業(yè)等問題，在總結(jié)以往績效評價常見問題的基礎(chǔ)上，制定《績效評價工作方案》、《項目支出績效評價指標體系框架》、《項目支出績效評價報告》、《部門整體績效評價報告》等參考文本，明確共性指標體系的評分標準及績效評價報告參考提綱，統(tǒng)一規(guī)范操作標準，細化評價報告的格式、內(nèi)容要求，為評價人員提供了實用指南。二是注重質(zhì)量控制。針對評價不同階段常見問題和風(fēng)險點，制定《績效評價關(guān)鍵節(jié)點的質(zhì)量控制》，明確評價工作不同階段質(zhì)效控制要點，為評價提供智力支撐，提高分析研判水平，推動形成高質(zhì)量政策建議。三是量化評分標準。針對第三方機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高問題，詳細制定《第三方機構(gòu)服務(wù)考核評分表》，依據(jù)開展工作情況，績效評價中心、支出處室進行量化評分，從人員配備、工作效率、指標設(shè)計、報告內(nèi)容等方面進行量化考評，進一步完善激勵約束機制，為績效評價質(zhì)量提供有力支撐。
精選評價對象和機構(gòu)
一是科學(xué)選擇評價對象。充分征求分管局長和相關(guān)處室意見，通過局黨組會審議，做到有的放矢、約束有力。全面梳理部門和單位整體情況，突出重點領(lǐng)域，聚焦重大政策和決策部署落實情況，對財政資金實施結(jié)果跟蹤問效，掌握資金使用和項目實施情況。選取涉及民生、社會關(guān)注度較高的23個預(yù)算單位的住房保障、教育文化、養(yǎng)老醫(yī)療、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)金融等領(lǐng)域30個項目開展重點績效評價，涉及財政資金25.9億元。評價以2020年度預(yù)算為基礎(chǔ)，著眼于多年度資金使用績效開展評價。對跨年度實施的項目，可根據(jù)完成情況拓展1-3年進行總體或階段性評價。選取市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市殘聯(lián)、市物流口岸局、市金融局、市糧食局6個部門，探索試點開展部門整體績效評價。二是合理選擇評價機構(gòu)。依據(jù)提供被評價項目的基礎(chǔ)信息，通過公開招標選取對應(yīng)方案最優(yōu)的機構(gòu)，為做好重點績效評價工作提供力量支撐。
科學(xué)組織實施
績效評價工作過程中，無論是前期準備、方案制定，還是具體實施、報告撰寫，全方位嚴格質(zhì)量控制，確保重點績效評價工作質(zhì)量。一是周密做好評價準備。前期準備是基礎(chǔ)和前提。明確工作流程、時間節(jié)點、質(zhì)控要點等事項，選準第三方機構(gòu)，配強專業(yè)隊伍，成立評價工作組；加強溝通對接，掌握評價的意圖和具體需求，對接項目涉及的主管部門、實施單位，指定專人收集資料，掌握有價值的信息。二是精心設(shè)計評價方案。評價方案設(shè)計是評價工作的重要環(huán)節(jié)。圍繞項目特點，理清評價思路和評價重點，合理設(shè)計評價指標、評價方法，明確評價標準和評分規(guī)則；系統(tǒng)謀劃現(xiàn)場調(diào)研，有針對性設(shè)計訪談提綱、調(diào)查問卷、數(shù)據(jù)采集表，找準問題癥結(jié)，確保取得實效；合理安排實施步驟和時間節(jié)點，明確時間表和路線圖，增強工作時效性和預(yù)見性。三是精細組織具體實施。具體實施階段是績效評價工作的核心，主要是開展現(xiàn)場調(diào)研和評價分析。嚴格按照工作方案，組織實施現(xiàn)場調(diào)研，深入下沉到資金使用一線，摸準全面情況，掌握關(guān)鍵信息，獲取第一手真實、有效、準確的數(shù)據(jù)資料；對調(diào)研收集的事實和數(shù)據(jù)資料進行深入分析，全面系統(tǒng)總結(jié)，找準問題根源，客觀公正評分，形成初步評價結(jié)論，為撰寫報告做好準備。四是精準撰寫評價報告。評價報告是績效評價工作的最終體現(xiàn)。立足公共財政視角認識和把握問題，從全局高度，加強政策設(shè)計和制度層面宏觀性思考，找準項目和資金背后深層次的問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出規(guī)律性、有價值的問題，精準提出對策辦法。綜合評價結(jié)論是評價報告的“文眼”，客觀公正評價項目績效，概括精準覆蓋正文內(nèi)容；主要問題分析準確透徹，針對問題和問題產(chǎn)生的原因，從行業(yè)發(fā)展規(guī)律中總結(jié)問題，并指出問題成因；相關(guān)建議切實可行，從最新政策精神、行業(yè)發(fā)展規(guī)律、社會公眾受益等方面提出，具備專業(yè)性和前瞻性，具有針對性和可操作性。五是健全進度督導(dǎo)機制。成立績效評價督導(dǎo)小組，由局分管領(lǐng)導(dǎo)和績效管理處等相關(guān)人員參加，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促工作，全程參與重點項目績效評價，全面梳理每個階段項目評價進度，掌握工作難點，指導(dǎo)督促建立評價工作臺賬，常態(tài)化督導(dǎo)評價工作組按照要求順利開展，確保評價工作按時有序高質(zhì)量推進。
做實結(jié)果運用
評價結(jié)果應(yīng)用是績效管理的靈魂和歸宿，加大績效結(jié)果應(yīng)用力度，發(fā)揮好“指揮棒”作用。一是建立評價方案和評價報告質(zhì)量評審機制。為提升績效評價工作質(zhì)量，市財政局建立績效評價方案與評價報告質(zhì)量評審機制。邀請績效專家、行業(yè)專家，會同績效管理處、績效評價中心和支出處室相關(guān)人員組成評審組，按照評價方案、評價報告質(zhì)量分別占30%、70%的權(quán)重，圍繞18個評分要點進行質(zhì)量評審，保證客觀公正。二是建立評價質(zhì)量控制與付費管理掛鉤機制。根據(jù)評價報告質(zhì)量評審得分和對第三方機構(gòu)服務(wù)考核評分，綜合考核成績，劃分為優(yōu)、良、一般、差四個等次，其中考核結(jié)果為優(yōu)的，按照合同正常支付服務(wù)費用，考核結(jié)果為良、一般、差的，分別支付合同服務(wù)費用的90%、75%、60%，并作為以后年度遴選第三方機構(gòu)和安排績效管理業(yè)務(wù)的參考依據(jù)，確保評價質(zhì)量的持續(xù)提升。三是落實反饋整改和信息公開機制？冃гu價完成后，市財政局將向相關(guān)部門反饋評價結(jié)果，并持續(xù)跟進整改情況，督促部門改進完善政策，優(yōu)化資金配置，切實提高預(yù)算管理水平。同時，加大信息公開力度，30個重點項目績效評價報告經(jīng)市人大審議通過后，主動向社會公開，切實增強績效評價透明度和約束力。四是健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制？冃гu價結(jié)果將作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，低效要削減，無效要問責(zé)。對2020年度30個項目和6個部門整體績效評價，及時督促涉及的19個部門加強評價結(jié)果運用，根據(jù)評價結(jié)果相應(yīng)調(diào)整預(yù)算安排、收回閑置資金。編制2022年部門預(yù)算時，對2021年評價結(jié)果為“中”或“差”的項目和部門，在統(tǒng)一壓減比例的基礎(chǔ)上再壓減5%或10%。
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