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財(cái)稅賦能加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展——財(cái)政部介紹全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施
在9月1日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才介紹，近年來(lái)，財(cái)政部切實(shí)履行職能，通過(guò)出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策、加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等措施，從政策和資金等方面持續(xù)支持，加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)介紹，2018—2020年，中央財(cái)政安排長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)9.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)11.8%，占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額的40.8%。今年以來(lái)，已安排轉(zhuǎn)移支付3.2萬(wàn)億元。2018—2021年，下達(dá)沿江省市地方政府新增債務(wù)限額6.1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)28.5%，占全國(guó)地方政府新增債務(wù)限額的41.1%，充分體現(xiàn)了財(cái)政對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的支持力度。
5方面17項(xiàng)措施全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11個(gè)省和直轄市，橫跨我國(guó)東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)“半壁江山”，生態(tài)地位突出，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展對(duì)有效擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。
許宏才表示，財(cái)政部組織專門力量針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的特點(diǎn)及各方面訴求進(jìn)行深入調(diào)研，并會(huì)同沿江有關(guān)省市、各有關(guān)部門認(rèn)真研究細(xì)化具體政策措施，形成了《關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》。這一方案從5方面提出了17項(xiàng)政策措施。
一是完善財(cái)政投入和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，譜寫(xiě)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。包括更好發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)作用；加大污染防治專項(xiàng)資金投入力度；積極支持推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)；推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金等重點(diǎn)投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。
二是支持綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。其中包括提升長(zhǎng)江黃金水道功能；推動(dòng)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水利建設(shè)；支持連通重點(diǎn)區(qū)域的交通網(wǎng)建設(shè)；加大地方政府債券支持力度。
三是支持沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放，構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地。主要是支持加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)和推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是支持加快破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)是支持加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)。
五是支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繪就山水人城和諧相融新畫(huà)卷。其中包括，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，支持重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障。
財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝表示，財(cái)政部將進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)上述方案涉及的財(cái)稅政策措施，并與投資、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策形成組合拳，更好地發(fā)揮財(cái)稅政策和資金的效益。同時(shí)，要發(fā)揮沿江省市各級(jí)政府的責(zé)任主體作用。
積極推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和污染治理
許宏才表示，近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大政策傾斜和資金支持力度，積極推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和污染治理。
一是加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。中央財(cái)政通過(guò)顯著提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)支出等方式，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的資金投入。2018年—2021年，累計(jì)下達(dá)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付1321億元，加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的直接補(bǔ)償，并重點(diǎn)向禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和上游地區(qū)傾斜，增強(qiáng)相關(guān)地區(qū)政府的基本公共服務(wù)保障能力，其中包括生態(tài)保護(hù)能力。
二是支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018—2021年，累計(jì)下達(dá)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份大氣、水、土壤、污染防治資金504億元，用于支持重點(diǎn)區(qū)域打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善流域水環(huán)境、水生態(tài)，開(kāi)展土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等工作。此外，還將重慶、蕪湖、九江等21個(gè)城市納入城市黑臭水體治理示范政策支持范圍，累計(jì)撥付資金92億元。
三是推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。支持湖北、江西等8個(gè)省份開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，將貴州、安徽、浙江3個(gè)省份納入“十四五”第一批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程支持范圍。
四是強(qiáng)化林草生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。2018年—2021年，累計(jì)下達(dá)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份林業(yè)、草原轉(zhuǎn)移支付資金1203億元，重點(diǎn)支持開(kāi)展國(guó)土綠化、天然林資源保護(hù)和退耕還林還草，加強(qiáng)森林資源管護(hù)和濕地等生態(tài)保護(hù)工作。
五是推動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，中央財(cái)政安排資金支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份內(nèi)的大熊貓、普達(dá)措、神農(nóng)架、南山國(guó)家公園試點(diǎn)，以及長(zhǎng)江上游水源區(qū)三江源國(guó)家公園試點(diǎn)工作。
六是支持農(nóng)村環(huán)境整治。2018年—2021年，中央財(cái)政下達(dá)資金183億元支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理以及農(nóng)村生活污水垃圾和黑臭水體治理，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板。
在中央有關(guān)部門以及地方共同努力下，長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。2020年，長(zhǎng)江流域的水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到96.7%，高于全國(guó)平均水平13.3個(gè)百分點(diǎn)；干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，地級(jí)及以上的城市集中式飲用水的水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到97.6%；大熊貓、朱鹮、揚(yáng)子鱷等瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。
“下一步，中央財(cái)政將持續(xù)加大投入力度，強(qiáng)化績(jī)效管理，引導(dǎo)地方提高資金使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展！痹S宏才說(shuō)。
支持構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通網(wǎng)
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵表示，長(zhǎng)江作為貫穿我國(guó)東西的水運(yùn)大動(dòng)脈，素有“黃金水道”之稱。為提升長(zhǎng)江“黃金水道”功能、構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，中央財(cái)政主要從三方面給予了支持。
一是支持推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道建設(shè)治理工作，增強(qiáng)長(zhǎng)江干線航運(yùn)能力。中央財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等多種渠道安排資金給予支持。目前，長(zhǎng)江口深水航道、南京以下12.5米深水航道、武漢至安慶6米水深航道等航道建設(shè)和整治工程相繼完工，一批長(zhǎng)江干流、支流項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，長(zhǎng)江深水航道維護(hù)性疏浚穩(wěn)步推進(jìn)，有力保障了長(zhǎng)江“黃金水道”的安全和暢通。
二是支持構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，提高綜合交通運(yùn)輸水平。中央財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金等渠道安排資金，用于支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高速公路和普通國(guó)省干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快港口集、疏、運(yùn)鐵路建設(shè)，著力解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題。同時(shí)，支持相關(guān)省份機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)支線航空發(fā)展。
三是支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通樞紐體系建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的支撐作用！笆濉逼陂g，中央財(cái)政通過(guò)車購(gòu)稅補(bǔ)助資金等渠道，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份相關(guān)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)給予大力支持。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部正在會(huì)同交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門研究創(chuàng)新支持方式，以城市政府為實(shí)施主體，推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐體系建設(shè)。
構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地
許宏才表示，財(cái)政部將從加快開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)兩方面支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地。
在加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)方面，重點(diǎn)做好三方面工作。一是積極支持上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、云南9個(gè)沿江省市，落實(shí)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中提出的試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮對(duì)沿江市縣的輻射效應(yīng)、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用，形成更多可復(fù)制、可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為加快形成新發(fā)展格局探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
二是對(duì)于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)等有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，支持其發(fā)揮資源稟賦和對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，采取新的開(kāi)放舉措，實(shí)施更大力度的壓力測(cè)試。在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，探索新發(fā)展格局。
三是積極配合相關(guān)部門將沿江各類符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，支持重點(diǎn)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)具備條件的沿江省市設(shè)立綜合保稅區(qū)和邊境旅游合作區(qū)。
在推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，重點(diǎn)做好三方面工作：一是鼓勵(lì)有條件的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群、聚集區(qū)完善各類配套服務(wù)。財(cái)政部門在政策和資金方面給予支持，培育外貿(mào)新動(dòng)能，促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的融合。二是支持沿江省市發(fā)展跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。三是發(fā)揮好現(xiàn)行啟運(yùn)港退稅政策的作用，解決長(zhǎng)江航線長(zhǎng)、江海中轉(zhuǎn)耗時(shí)久等制約沿江貨物出口退稅速度的問(wèn)題。
“財(cái)政部將積極配合有關(guān)部門和地方做好工作，同時(shí)也要求地方財(cái)政部門加強(qiáng)分析研判，及時(shí)跟蹤實(shí)際問(wèn)題，幫助企業(yè)紓困解難，形成高水平的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放格局！痹S宏才說(shuō)。
支持開(kāi)展長(zhǎng)江禁捕退捕工作
李敬輝表示，實(shí)施長(zhǎng)江禁捕退捕，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。財(cái)政部及時(shí)強(qiáng)化投入保障，不斷完善政策措施，會(huì)同各有關(guān)部門和省份共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。
第一，加大中央資金投入和資金整合統(tǒng)籌。按照“堅(jiān)持地方為主、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，中央財(cái)政共安排130億元支持地方開(kāi)展長(zhǎng)江禁捕退捕相關(guān)工作。財(cái)政部還專門發(fā)文要求加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管理，提高資金使用效益。
第二，鞏固好長(zhǎng)江禁捕退捕的成效。禁捕之后，妥善安置退捕漁民就業(yè)有出路、生活有保障，是鞏固禁捕退捕成效的關(guān)鍵所在。對(duì)此，中央財(cái)政通過(guò)千方百計(jì)拓展就業(yè)渠道、指導(dǎo)各有關(guān)省份落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策、幫助解決好退捕漁民醫(yī)療問(wèn)題等措施加強(qiáng)保障。
第三，各方面凝心聚力共同推進(jìn)。在中央層面，財(cái)政部主要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算等多個(gè)渠道予以支持；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為牽頭部門，主要在建機(jī)制、出政策、促落實(shí)方面做了工作；人力資源和社會(huì)保障部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等結(jié)合部門職能，加強(qiáng)監(jiān)督和查處。在地方層面，各有關(guān)省份認(rèn)真落實(shí)省負(fù)總責(zé)、縣市抓落實(shí)要求，切實(shí)把長(zhǎng)江禁捕退捕工作擺到重要位置，抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。廣大漁民顧全大局，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在國(guó)家資金政策支持下，依靠自己的雙手轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。
在上述多方面政策措施支持下，長(zhǎng)江禁捕退捕工作取得積極成效。從有關(guān)部門監(jiān)測(cè)情況看，長(zhǎng)江魚(yú)類資源正在逐步恢復(fù)，多樣性水平逐步提升，水生生物資源總體狀況逐步好轉(zhuǎn)。
橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)多方共贏
財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)郜進(jìn)興介紹，2018年，財(cái)政部牽頭出臺(tái)了《中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，累計(jì)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金180億元，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿省市加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建立省際省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市也積極出臺(tái)相關(guān)文件，推動(dòng)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。
截至目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市都建立了省內(nèi)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，還先后建立了5條跨省流域的相關(guān)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有力調(diào)動(dòng)了上下游地區(qū)之間開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的積極性。
“十四五”期間，中央財(cái)政將進(jìn)一步完善資金支持政策。2021年4月，財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林草局出臺(tái)了支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案，明確機(jī)制建設(shè)以地方為主，中央財(cái)政繼續(xù)安排引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)支持地方在干流和重要支流建機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)資金按照“早建多補(bǔ)”的原則落實(shí)，結(jié)合地方協(xié)議簽訂的補(bǔ)償資金規(guī)模和生態(tài)功能重要程度等情況予以安排，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，進(jìn)一步健全共抓大保護(hù)的工作格局。
支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
符金陵表示，涉及長(zhǎng)江綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策較多，這里主要介紹三方面情況。
一是大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買符合條件的新能源汽車給予購(gòu)置補(bǔ)貼，并免征購(gòu)置稅；出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)地方加快完善新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施；支持燃料電池汽車示范應(yīng)用，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份的城市群已經(jīng)納入了示范范圍。
二是大力支持可再生能源發(fā)展。實(shí)施風(fēng)電、光伏等可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
三是大力支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大制造業(yè)領(lǐng)域的支持力度，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，完善增值稅留抵退稅政策，增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展后勁。支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，優(yōu)化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)政策，簡(jiǎn)化資金申報(bào)程序，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。同時(shí)，發(fā)揮好政府投資基金的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域的投入。
國(guó)家綠色發(fā)展基金推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
國(guó)家綠色發(fā)展基金經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市政府三方共同發(fā)起，是按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作的國(guó)家級(jí)政府投資基金。2020年7月，基金在上海市掛牌成立，首期募集總規(guī)模為885億元。
“這不僅是中央出資設(shè)立，也有地方政府參與，并且放在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭所在地上海市，以真正發(fā)揮好上海的作用！痹S宏才表示，國(guó)家綠色發(fā)展基金投資的重點(diǎn)有五個(gè)：環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土空間綠色、能源資源集約利用、綠色交通、清潔能源。該基金設(shè)立的初衷是服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，在相關(guān)制度設(shè)計(jì)和安排上也有充分考量。
一是積極發(fā)揮上海市在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的龍頭作用？紤]到上海是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，市場(chǎng)化程度高、帶動(dòng)輻射作用強(qiáng)，所以將基金設(shè)立在這里，并且委托上海市政府管理。
二是充分調(diào)動(dòng)沿江11省市的積極性。國(guó)家綠色發(fā)展基金股東多元，通過(guò)吸引沿江11個(gè)省市政府出資，充分調(diào)動(dòng)沿江省市政府的積極性，并發(fā)揮地方在項(xiàng)目推薦等方面的信息優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基金與沿江地方政府的合作。
三是緊密結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展實(shí)際開(kāi)展基金投資；鹂梢灾苯油断颦h(huán)境保護(hù)污染治理和生態(tài)修復(fù)的項(xiàng)目。同時(shí)，考慮到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的客觀實(shí)際，基金也可以通過(guò)金融手段，比如子基金投入等，加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)支撐。
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