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關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第2006號（農(nóng)業(yè)水利類329號）提案答復的函 索 引 號
07B060215202100821
信息所屬單位
發(fā)展規(guī)劃司
信息名稱
關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第2006號（農(nóng)業(yè)水利類329號）提案答復的函
文 號
生效日期
發(fā)布日期
2021年09月06日
內(nèi)容概述
關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第2006號（農(nóng)業(yè)水利類329號）提案答復的函
關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第2006號（農(nóng)業(yè)水利類329號）提案答復的函
發(fā)布時間：2021年09月06日字體：[大 中 小]
梁麗萍委員：
您提出的關于將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新路徑的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部,現(xiàn)答復如下。
一、關于編制村莊規(guī)劃，明確脫貧村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向路徑
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等部門積極推進村莊規(guī)劃編制工作。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，要求各地按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，堅持縣域一盤棋，合理劃分縣域村莊類型，推動各類規(guī)劃在村域層面“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)、用地布局、生態(tài)保護、建設項目等，做到不規(guī)劃不建設、不規(guī)劃不投入。自然資源部2019年印發(fā)《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，2020年印發(fā)《關于進一步做好村莊規(guī)劃的意見》，要求在摸清村域地形地貌、自然資源、歷史文化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟人口等資源要素基礎上，合力確定村莊分類，并在“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃層面通盤考慮各類用地布局。對利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，可根據(jù)實際條件就近布局。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部等部門將繼續(xù)推動做好脫貧地區(qū)縣域村莊空間布局規(guī)劃，督促各地抓緊推進縣級國土空間規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。同時，指導脫貧村科學編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃和政策引導，為脫貧村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供規(guī)劃支撐。
二、關于加大政策扶持，支持脫貧村探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑
今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部等10部門印發(fā)《關于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》，自然資源部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，在穩(wěn)定延續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧相關政策舉措基礎上，提出了“十四五”推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一系列政策舉措。一是實施特色產(chǎn)業(yè)提升行動。指導脫貧地區(qū)編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持特色產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設和農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設，引導龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)建設農(nóng)產(chǎn)品加工基地，打造知名產(chǎn)品品牌。支持脫貧地區(qū)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”示范村鎮(zhèn)，促進產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)深度融合。支持脫貧地區(qū)依托田園風光、鄉(xiāng)土文化、民俗風情等特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金重點用于脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、并逐年提高資金占比，脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，鼓勵和引導金融機構加大脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸支持。擴大中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點范圍。過渡期內(nèi)專項安排脫貧縣的年度新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)需要。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵拓展集體建設用地使用途徑，盤活農(nóng)村存量建設用地，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可程序，切實保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。三是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務支撐。在脫貧地區(qū)實施消費幫扶，支持脫貧地區(qū)經(jīng)營主體參加各類展示展銷活動，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)精準對接。強化產(chǎn)業(yè)技術人才服務，繼續(xù)實施農(nóng)技推廣特聘計劃，設立產(chǎn)業(yè)技術專家組，建立產(chǎn)業(yè)技術顧問制度，加快創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培育。加大對新型經(jīng)營主體扶持，對帶動脫貧人口穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)繼續(xù)給予認定與扶持，將相關扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果緊密掛鉤，推動各類主體更好帶動脫貧戶、小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關部門，強化工作統(tǒng)籌和指導督促，推動脫貧地區(qū)落實好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各項政策措施，支持脫貧村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大各類新型主體，推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、融合化發(fā)展，不斷提升特色主導產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。
三、關于深化農(nóng)村改革，強化脫貧村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)生動力
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門，強化組織領導，完善工作機制，將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革與脫貧攻堅相結合，增強集體經(jīng)濟發(fā)展動力，促進特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，取得明顯成效。一是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點。2015年至2020年，先后組織開展5批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，481個脫貧縣已被納入試點范圍，重慶、貴州、陜西、寧夏、四川、西藏、甘肅和青海等鞏固脫貧成果任務重的省份已開展整省試點。依托試點，指導脫貧村立足區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜確定主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營模式，探索多樣化的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。二是推進脫貧地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升。2018年，會同中央組織部和財政部啟動實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟計劃，已累計安排財政資金289億元，支持5.7萬個村壯大集體經(jīng)濟。2019年，印發(fā)《關于進一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知》，指導脫貧村探索通過盤活集體資產(chǎn)、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等方式，盤活資產(chǎn)資源要素，增加集體收入。目前，村集體收益大于5萬元的村已超過40%。三是推進農(nóng)村“三塊地”綜合改革試點。2014年以來，自然資源部先后分兩批在北京大興、湖南瀏陽等33個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村“三塊地”改革試點，已形成一批可推廣、利修法的制度成果，其中農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的有關成果已納入2020年新施行的《土地管理法》及《土地管理法實施條例》中。目前，按照中央部署要求，自然資源部已會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的政策性文件，正在按程序報批。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門，加強工作指導，完善工作機制，強化典型示范，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，落實好扶持壯大村級集體經(jīng)濟的各項政策，推動各地不斷豐富村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，因地制宜推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，讓脫貧群眾分享更多增值收益。
四、關于持續(xù)改善人居環(huán)境，夯實脫貧村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境基礎
近年來，各有關部門大力推進脫貧地區(qū)基礎設施條件建設，不斷改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，取得顯著成效。一是扎實推進脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善。2018年以來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭會同有關部門積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，專門印發(fā)《關于扎實有序推進貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的通知》，支持129個脫貧縣以縣為單位開展人居環(huán)境整治工作。截至2020年，脫貧縣95%以上行政村已開展村莊清潔行動，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已超過45%。二是加快補齊脫貧地區(qū)基礎設施短板。各有關部門加大資金傾斜、落實幫扶措施，推動脫貧地區(qū)加快改善生產(chǎn)生活條件。截至2020年底，脫貧縣通硬化路的行政村、自然村比重已達99.6%和93.9%，通動力電的行政村比重已達99.3%，通信信號、廣播電視信號、寬帶互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的行政村已超過99.6%。三是持續(xù)改善脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。截至2020年，已支持脫貧地區(qū)建成高標準農(nóng)田2.1億畝、農(nóng)產(chǎn)品初加工設施4.3萬個（座）、倉儲冷庫設施庫容1400萬噸。2020年又啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，將中央補助標準由一般縣的30%提高到脫貧縣的50%，當年工程實施就覆蓋了517個脫貧縣。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等各有關部門將持續(xù)加強脫貧地區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，指導各地深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，有序推進鄉(xiāng)村建設行動，加快補齊基礎設施短板，不斷改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件環(huán)境，為推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎支撐。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
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