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索 引 號
07B060215202100820
信息所屬單位
發(fā)展規(guī)劃司
信息名稱
關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0581號（農(nóng)業(yè)水利類051號）提案答復的函
文 號
生效日期
發(fā)布日期
2021年09月06日
內(nèi)容概述
關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0581號（農(nóng)業(yè)水利類051號）提案答復的函
關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0581號（農(nóng)業(yè)水利類051號）提案答復的函
發(fā)布時間：2021年09月06日字體：[大 中 小]
楊玉成委員：
您提出的關(guān)于做好扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持工作的提案收悉。經(jīng)商國家鄉(xiāng)村振興局,現(xiàn)答復如下。
一、關(guān)于鼓勵龍頭企業(yè)入駐幫扶，帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，強化政策扶持，推進集聚融合，統(tǒng)籌支持易地扶貧搬遷安置區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等8部門印發(fā)《關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動的意見》，明確將易地扶貧搬遷安置區(qū)納入扶貧產(chǎn)業(yè)園體系，推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向貧困縣縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集中集聚，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2020年，已在脫貧地區(qū)批準創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園89個，推動脫貧地區(qū)創(chuàng)建縣級以上各類扶貧產(chǎn)業(yè)園2100多個，脫貧縣符合條件的安置區(qū)已納入產(chǎn)業(yè)園體系。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，鼓勵地方利用中央補助資金，出臺土地、金融、稅收、用地等優(yōu)惠政策，引導龍頭企業(yè)等新型主體入駐園區(qū)、集聚發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、務(wù)工就業(yè)、股份合作等方式帶動搬遷群眾等穩(wěn)定增收。
二、關(guān)于推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、增強致富增收能力
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極整合資源，加大支持力度，引領(lǐng)推動脫貧地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面，促進主體融合。2019年以來，安排財政專項資金，實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持發(fā)展龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。目前，全國已登記家庭農(nóng)場300多萬家、農(nóng)民合作社225萬家、縣級以上龍頭企業(yè)9萬家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7000多個。另一方面，推進業(yè)態(tài)融合。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目向貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌支持易地扶貧搬遷安置區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。引導龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、流通、銷售、旅游等產(chǎn)業(yè)相互連接、交叉融合，增強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新動能。2020年，全國鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過6000億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達6100多億元。
三、關(guān)于打造扶貧產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。今年以來，會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門出臺《關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》，提出了“十四五”推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一系列政策舉措。一是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。要求脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。引導資金、技術(shù)、人才、信息向脫貧地區(qū)聚集，發(fā)展“一縣一業(yè)”，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。堅持脫貧村和非貧困村、脫貧戶和非貧困戶一體規(guī)劃、協(xié)同推進，并將易地扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃。二是穩(wěn)定并加強產(chǎn)業(yè)扶持政策。明確中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金重點支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、并逐年提高資金占比，脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等中央財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方設(shè)立的鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、并向脫貧地區(qū)傾斜。三是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐。健全產(chǎn)銷銜接、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、風險防范機制，在脫貧地區(qū)實施消費幫扶，開展特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷共同行動，繼續(xù)設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組，全面實施農(nóng)技推廣特聘計劃，加大對新型經(jīng)營主體的培育扶持，推動各類主體更好帶動脫貧戶、小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外，繼續(xù)完善脫貧地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，支持一批數(shù)字鄉(xiāng)村重點幫扶脫貧縣，認定一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化水平。
四、關(guān)于完善利益聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)戶穩(wěn)定增收
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大指導力度、強化典型示范，推進脫貧地區(qū)發(fā)展企農(nóng)契約型、利益分紅型、股份合作型等合作模式，切實把就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在當?shù)、留給農(nóng)民。一是探索健全利益聯(lián)結(jié)機制。指導脫貧地區(qū)構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”帶貧模式，引導新型經(jīng)營主體通過訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、就地務(wù)工、股份合作、資產(chǎn)租賃等方式，與脫貧戶合理分享產(chǎn)業(yè)增值收益。截至2020年底，超過72%的脫貧戶實現(xiàn)了新型經(jīng)營主體帶動，四川省蒼溪縣“四保四分紅”、河北省灤平縣“一地生四金”等帶貧模式在全國得到廣泛推廣。二是培育壯大集體經(jīng)濟。2015年至2020年，先后組織開展5批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，481個脫貧縣已被納入試點范圍，指導脫貧村立足區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜確定主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營模式，探索多樣化的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。2019年，印發(fā)《關(guān)于進一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知》，指導脫貧村探索通過盤活集體資產(chǎn)、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等方式，盤活資產(chǎn)資源要素，增加集體收入。三是完善集體資產(chǎn)收益分配機制。2017年，財政部會同農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》，明確用于資產(chǎn)收益扶貧的財政投入所形成的資產(chǎn)，其收益權(quán)優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶。特別是創(chuàng)新安置點資產(chǎn)收益使用管理，允許各地按照相關(guān)規(guī)定將安置區(qū)扶貧項目資產(chǎn)折股量化，收益分紅用于支持搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
推動易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富的重要支撐。今年4月，國家發(fā)展改革委牽頭制定出臺《關(guān)于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭制定出臺《關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》，對持續(xù)推進易地扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作作出了部署安排。下一步，將重點做好以下工作：一是強化規(guī)劃引導。指導脫貧地區(qū)制定“十四五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入其中，圍繞當?shù)刭Y源稟賦和市場需求，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、實施路徑和配套支持政策，引導項目、資金、科技、人才等向產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定帶農(nóng)增收能力。二是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。支持有條件的城鎮(zhèn)大中型安置點提升、新建一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈基地，鼓勵和引導農(nóng)村小微型安置點發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)林畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，支持有條件的安置區(qū)立足當?shù)刭Y源特色，積極發(fā)展現(xiàn)代特色種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力引進培育龍頭企業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+搬遷戶”利益聯(lián)結(jié)機制，帶動搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、在園區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，切實分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。三是強化搬遷群眾權(quán)益保護。做好搬遷群眾原住地承包耕地、林地等確權(quán)登記頒證工作，確保搬遷后依法享有的承包權(quán)益不變，繼續(xù)按規(guī)定享受各類農(nóng)牧業(yè)補貼和生態(tài)補償?shù)日摺＜訌姲徇w群眾耕地、林地流轉(zhuǎn)工作指導，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)和開發(fā)，推動搬遷群眾通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)獲得穩(wěn)定收益。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
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