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山西省出臺(tái)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法
“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。為貫徹落實(shí)山西省政府關(guān)于“地方債要管好、要花出效益”的決策部署，加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，近日，山西財(cái)政出臺(tái)《政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》，按照“圍繞一個(gè)中心、突出兩個(gè)特色、堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向、落實(shí)四個(gè)細(xì)化、緊扣五個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)六個(gè)同步”的工作思路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期績(jī)效管理。
一、圍繞“一個(gè)核心”，構(gòu)建專項(xiàng)債券績(jī)效管理總體框架
以建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理體系為核心，將績(jī)效理念融入專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期，將新增專項(xiàng)債券、存量專項(xiàng)債券再融資專項(xiàng)債券以及項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期等全部納入績(jī)效管理范圍，推進(jìn)專項(xiàng)債券和績(jī)效管理一體化，著力提高專項(xiàng)債券資金配置效率和使用效益，完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理，補(bǔ)齊專項(xiàng)債券全生命周期管理績(jī)效短板。
二、突出“兩個(gè)特色”，打造專項(xiàng)債券績(jī)效管理鮮明模式
結(jié)合山西省專項(xiàng)債券管理現(xiàn)狀，突出“項(xiàng)目庫(kù)管理”和“信息化管理”兩大特色。一方面，緊密結(jié)合項(xiàng)目庫(kù)管理實(shí)際，將績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)同專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、準(zhǔn)備、發(fā)行“四庫(kù)”管理無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與項(xiàng)目周期管理同步聯(lián)動(dòng)；另一方面，著重提升信息化管理水平，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)、地方政府債務(wù)信息公開平臺(tái)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)跟蹤專項(xiàng)債券績(jī)效管理情況，積極探索利用信息化手段對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)管。
三、堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”，引領(lǐng)專項(xiàng)債券績(jī)效管理前進(jìn)方向
始終堅(jiān)持目標(biāo)、問(wèn)題和結(jié)果三個(gè)導(dǎo)向，聚焦專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金實(shí)施績(jī)效。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為專項(xiàng)債券資金安排的前置條件，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，明確專項(xiàng)債券資金投入的目標(biāo)值和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，查找項(xiàng)目實(shí)施和資金使用中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正偏差；三是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和問(wèn)責(zé)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)債券額度分配和財(cái)政補(bǔ)助資金分配的調(diào)整因素，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
四、落實(shí)“四個(gè)細(xì)化”，明確專項(xiàng)債券績(jī)效管理實(shí)施路徑
細(xì)化和明確了專項(xiàng)債券績(jī)效管理的實(shí)施程序、部門職責(zé)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。一是細(xì)化實(shí)施程序，明確了各個(gè)管理環(huán)節(jié)的實(shí)施步驟、資料報(bào)送和時(shí)限要求；二是細(xì)化部門職責(zé)，將財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目單位、第三方機(jī)構(gòu)以及省地方政府債務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)估中心的管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分工；三是細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，將事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效評(píng)價(jià)管理等環(huán)節(jié)細(xì)化分解為多個(gè)具體指標(biāo)，明確評(píng)估要點(diǎn)；四是細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果量化為百分制綜合評(píng)分，并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦分權(quán)重進(jìn)行原則要求，項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容各有側(cè)重，評(píng)價(jià)結(jié)果便于相互比較。
五、緊扣“五個(gè)環(huán)節(jié)”，打通專項(xiàng)債券績(jī)效管理全流程鏈條
緊扣專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用五大環(huán)節(jié)，完善專項(xiàng)債券績(jī)效全流程管理鏈條，既聚焦解決當(dāng)前專項(xiàng)債券管理最緊迫問(wèn)題，又著眼健全長(zhǎng)效管理機(jī)制；既關(guān)注專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金的直接產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；既評(píng)估新設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性，又兼顧項(xiàng)目延續(xù)的合理性和有效性，將績(jī)效管理貫穿到專項(xiàng)債券預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前事中事后專項(xiàng)債券績(jī)效管理閉環(huán)體系。
六、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)同步”，推動(dòng)專項(xiàng)債券績(jī)效管理協(xié)同高效
以實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效的績(jī)效管理為目標(biāo)，一是推動(dòng)事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告與項(xiàng)目資金需求同步審核；二是推動(dòng)專項(xiàng)債券資金指標(biāo)與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)同步批復(fù)；三是推動(dòng)專項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度同步監(jiān)控；四是推動(dòng)專項(xiàng)債券資金與其他財(cái)政資金同步評(píng)價(jià)；五是推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在后續(xù)專項(xiàng)債券資金安排與其他財(cái)政資金安排中同步應(yīng)用；六是推動(dòng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政決算信息同步公開。
近期，山西省將組織開展2022年專項(xiàng)債券需求申報(bào)，積極開展項(xiàng)目前期績(jī)效評(píng)估，夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)，提升管理效能，并進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，解決山西省當(dāng)前專項(xiàng)債券績(jī)效管理中存在的突出問(wèn)題，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券資金拉動(dòng)社會(huì)有效投資，全方位推進(jìn)山西省高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要意義。
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