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政策“免申請”兌現(xiàn) 資金“快車道”惠企——湖北省荊門市財政局探索推進惠企政策“免申即享”模式
去年以來，荊門市財政局以打造一流營商政策環(huán)境為目標，從強化政策支撐體系、完善兌現(xiàn)工作機制、簡化資金撥付流程等方面入手，在全省率先探索推行惠企政策“免申即享”新模式，取得了一些初步成效，相關做法并被選為第一批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗在全省推廣。
一、強化政策支撐體系，優(yōu)化新模式的推進基礎。堅持把完善精準、清晰、可對接的政策支撐體系作為實施“免申即享”新模式的基礎，以“三化”為抓手，積極推進“政策再造”工程。
一是突出政策的“本土化”。根據(jù)近年來，特別是疫情發(fā)生以來中央、省出臺的系列惠企政策，開展全方位、系統(tǒng)化的分析研究，在保證“政策內(nèi)容不變、支持力度不減”的基礎上，結(jié)合地方實際，細化了52條財政具體落實的支持措施，涵蓋財稅、金融、就業(yè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等企業(yè)發(fā)展各個方面，提高上級政策在荊門市落實落地的適用性。
二是突出政策的“精準化”。近年來，荊門市陸續(xù)出臺了支持工業(yè)跨越發(fā)展30條，創(chuàng)新活市30條，資本興市30條，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展30條等政策，主要涉及招商引資政策、支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展政策和新冠疫情防控等政策。這些政策涵蓋企業(yè)孵化、初創(chuàng)、成長到成熟整個生命周期，對不同性質(zhì)、不同行業(yè)企業(yè)都制定了具體的支持措施。
三是突出政策的“時效化”。按照“政策沖突打架的及時清理，政策過期過時的及時廢止，政策銜接不暢的及時銜接配套，政策力度不夠的及時升級改版”的原則，對近年來出臺的20多件涉企政策文件，近200條政策內(nèi)容進行全面清理、調(diào)整和優(yōu)化，廢止9條過期過時的政策內(nèi)容，新增配套36條急需增加的政策內(nèi)容，升級改版15條力度不夠的政策內(nèi)容。通過不斷調(diào)整優(yōu)化，讓政策“上接天線、下接地氣”，讓企業(yè)更有獲得感。
二、完善兌現(xiàn)工作機制，壓實新模式的責任鏈條。堅持把打造“分工明確、職責清晰”的責任鏈條作為推進“免申即享”新模式的有力保障，著力構建“五位一體”的兌現(xiàn)工作機制。
一是完善責任分工機制。成立荊門市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，實行黨政主要領導雙組長制，領導小組下設政策環(huán)境專項工作組，專門負責惠企政策兌現(xiàn)，由常務副市長擔任組長，財政部門具體牽頭抓總。按照“誰出臺政策，誰落實政策”的原則，由市直各政策主管部門負責開展政策宣傳解讀，督導縣級對口部門開展政策兌現(xiàn)并做好市本級政策落實工作。各縣（市、區(qū)）負責本區(qū)域內(nèi)各項政策的兌現(xiàn)。
二是完善聯(lián)系聯(lián)絡機制。建立各政策主管部門分管領導、具體負責人以及縣（市、區(qū)）政策兌現(xiàn)分管領導常態(tài)化聯(lián)系聯(lián)絡機制，定期召開政策落實碰頭會和督辦會，分析研判惠企政策落實情況，對企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員反映的涉及政策環(huán)境有關問題整改進行專項部署。
三是完善政策宣傳機制。將12大類114項具體支持政策打包，制定《荊門市惠企政策明白手冊》，擺放在全市8個惠企政策兌現(xiàn)窗口；編印《抗擊新冠肺炎疫情相關稅費政策摘編》、《疫情防控收費基金政策》等政策匯編，結(jié)合“進企業(yè)、解困難、促發(fā)展”活動，向企業(yè)宣講政策，發(fā)放惠企政策明白手冊、企業(yè)復工復產(chǎn)政策摘要1萬余份。
四是完善信息報送機制。對疫情防控期間惠企政策的兌現(xiàn)情況，實行“一日一報送，一周一匯總，一旬一分析”；對常規(guī)期間惠企政策的兌現(xiàn)情況，實行“一周一報送，一月一匯總，一季度一通報”。
五是完善督辦檢查機制。將惠企政策落實情況納入市委、市政府重點督查事項，每季度開展實地督查，做到及時“發(fā)現(xiàn)問題、通報問題、分析問題、整改問題”。采取綜合督查和專項督查相結(jié)合、定期督辦和不定期督辦相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的形式，就重點企業(yè)、重點政策特別是“認定類”和疫情防控期間出臺的惠企政策落實情況開展督查。
三、簡化資金撥付流程，暢通新模式的兌現(xiàn)渠道。堅持把“資金撥付快、兌現(xiàn)流程簡”作為推進“免申即享”新模式的核心和關鍵，著力做到“三個簡化”。
一是簡化認定流程，從“等一步”到“上前一步”。遵循“靠前服務”工作理念，由過去“等企業(yè)上門申報、再啟動認定程序”流程，簡化為“先制定認定清單、企業(yè)免申即享”模式。去年7月，荊門市對近五年來各級出臺的200余項惠企政策進行梳理，按照“認定對象清晰、補貼資金明確”的原則，將涉及“認定類”政策獎補項目納入清單化管理。第一批共遴選了涉及發(fā)改、經(jīng)信等8個政策主管部門的26項惠企政策作為“認定類項目”進入清單名冊并向全市發(fā)布，荊門市實行惠企政策“免申即享”的時間比《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）文件提出探索實施‘免申即享’的要求還早12天。今年3月，荊門市第二批又遴選新增了科技、人社等2個政策主管部門的17項“認定類項目”列入清單。兩批清單共涉及43個項目，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、服務業(yè)等多行業(yè)多領域，單個項目最高獎勵標準達到200萬元。
二是簡化兌現(xiàn)流程，從“多頭承接”到“兩頭對接”。對“認定類”政策項目，由“一窗受理分辦、部門審核把關、財政兌現(xiàn)資金”的兌現(xiàn)模式，簡化為“主管部門直接審、財政部門負責兌”的資金直達模式。具體程序為：項目主管部門收到上級“認定類”文件后5個工作日內(nèi)審核完畢，同時向本級財政部門提出兌現(xiàn)申請，財政部門收到申請后一周內(nèi)將資金直達企業(yè)。涉及中心城區(qū)需要市區(qū)分擔的政策項目，由區(qū)級先行直接兌付，市級承擔部分年底結(jié)算撥付到區(qū)。按此兌現(xiàn)方式，直接減少了企業(yè)申報、窗口分辦、資金周轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，壓縮了辦理時限，實現(xiàn)了快審快兌、資金直達。
三是簡化保障流程，從“一事一議”到“隨到隨兌”。對“認定類”政策項目資金，在出臺政策時即明確由財政部門予以負擔。各政策主管部門在做好獎補資金測算的同時，商同級財政部門將“認定類”政策項目獎補資金納入本級預算，確保政策資金“隨到隨兌、足額到企”。湖北某動力有限公司獲“省級企業(yè)技術研發(fā)中心”認定，按照荊門市政策應獎勵100萬元，該筆獎勵資金無需企業(yè)申報，一周內(nèi)便由區(qū)級財政兌現(xiàn)到企。荊門某油脂有限公司被認定為“國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”，企業(yè)在沒有填報報表、準備資料的情況下，直接收到財政部門100萬元獎勵。
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