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2021年前三季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄
2021年10月22日，財(cái)政部召開2021年前三季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)，介紹了前三季度財(cái)政收支情況，并回答了記者們的提問。
靳俐：女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家參加財(cái)政部2021年前三季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)。
今天，我們很高興邀請到財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云先生、預(yù)算司副司長李大偉先生、稅政司一級巡視員譚龍先生。請他們向大家介紹2021年前三季度財(cái)政收支情況，并回答提問。
下面，首先請劉金云先生介紹2021年前三季度財(cái)政收支情況。
國庫支付中心主任劉金云
劉金云：一、全國一般公共預(yù)算收支情況
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算收入情況。
1-9月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入164020億元，同比增長16.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入76526億元，同比增長17.1%；地方一般公共預(yù)算本級收入87494億元，同比增長15.6%。全國稅收收入140702億元，同比增長18.4%；非稅收入23318億元，同比增長5.4%。
主要稅收收入項(xiàng)目情況如下：
1.國內(nèi)增值稅50103億元，同比增長17.4%。
2.國內(nèi)消費(fèi)稅12212億元，同比增長12.3%。
3.企業(yè)所得稅35645億元，同比增長18.8%。
4.個(gè)人所得稅10413億元，同比增長21.6%。
5.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅13701億元，同比增長24.5%。關(guān)稅2228億元，同比增長17.3%。
6.出口退稅12827億元，同比增長13.4%。
7.城市維護(hù)建設(shè)稅4034億元，同比增長18.5%。
8.車輛購置稅2790億元，同比增長9.1%。
9.印花稅3485億元，同比增長34.4%。其中，證券交易印花稅2302億元，同比增長40%。
10.資源稅1732億元，同比增長35.3%。
11.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅6028億元，同比增長16.7%；土地增值稅5669億元，同比增長14.6%；房產(chǎn)稅2143億元，同比增長18%；耕地占用稅836億元，同比下降14.9%；城鎮(zhèn)土地使用稅1477億元，同比增長3.5%。
12.環(huán)境保護(hù)稅161億元，同比增長4.2%。
13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項(xiàng)稅收收入合計(jì)874億元，同比增長7.4%。
（二）一般公共預(yù)算支出情況。
1-9月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出179293億元，同比增長2.3%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出24139億元，同比下降1.6%；地方一般公共預(yù)算支出155154億元，同比增長3%。
主要支出科目情況如下：
1.教育支出26884億元，同比增長5.2%。
2.科學(xué)技術(shù)支出5718億元，同比增長0.8%。
3.文化旅游體育與傳媒支出2622億元，同比增長3.3%。
4.社會(huì)保障和就業(yè)支出26620億元，同比增長2.4%。
5.衛(wèi)生健康支出14675億元，同比增長2.3%。
6.節(jié)能環(huán)保支出3690億元，同比下降8.3%。
7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出14437億元，同比下降1.2%。
8.農(nóng)林水支出15204億元，同比下降4.5%。
9.交通運(yùn)輸支出8347億元，同比下降4.3%。
10.債務(wù)付息支出7661億元，同比增長4.2%。
二、全國政府性基金預(yù)算收支情況
?。ㄒ唬┱曰痤A(yù)算收入情況。
1-9月累計(jì)，全國政府性基金預(yù)算收入61018億元，同比增長10.5%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入3181億元，同比增長20.8%；地方政府性基金預(yù)算本級收入57837億元，同比增長10%，其中,國有土地使用權(quán)出讓收入53634億元，同比增長8.7%。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算支出情況。
1-9月累計(jì)，全國政府性基金預(yù)算支出71373億元，同比下降8.8%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出2072億元，同比增長18.7%；地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出69301億元，同比下降9.4%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出51409億元，同比增長7.9%。
靳俐：感謝劉金云先生的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。請記者朋友提問前通報(bào)一下所在新聞機(jī)構(gòu)。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：請問前三季度財(cái)政收支呈現(xiàn)什么特點(diǎn)？如何研判四季度的財(cái)政收入形勢？
劉金云：前三季度累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入16.4萬億元，同比增長16.3%，比2019年同期增長8.9%，符合預(yù)期，財(cái)政收入恢復(fù)性增長態(tài)勢總體平穩(wěn)。9月份全國一般公共預(yù)算收入同比下降2.1%，主要是受去年同期一次性收入抬高基數(shù)等影響，也與部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落相關(guān)，扣除一次性因素后增長4%。前三季度累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出17.93萬億元，同比增長2.3%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減，“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。
從稅收收入看，前三季度累計(jì)，全國稅收收入14.07萬億元，同比增長18.4%，比2019年同期增長10.8%。其中，9月份全國稅收收入同比增長4.1%，與2019年同期相比仍增長12.6%。分稅種看，前三季度累計(jì)，國內(nèi)增值稅同比增長17.4%，其中，工商業(yè)增值稅增長22.2%，主要受工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格高位運(yùn)行的影響。企業(yè)所得稅同比增長18.8%，主要是企業(yè)效益穩(wěn)步提升，企業(yè)利潤較快增長。進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長23.4%，出口退稅增長13.4%，主要受一般貿(mào)易進(jìn)出口持續(xù)增長帶動(dòng)。
從非稅收入看，財(cái)政部門扎實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)降費(fèi)政策，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。前三季度累計(jì)，全國非稅收入2.33萬億元，同比增長5.4%，前三季度各季增幅分別為20.7%、14.3%、-16.1%，增幅明顯回落。其中，行政事業(yè)性收費(fèi)同比增長10.8%，第一季度受部分去年末收入集中在年初入庫影響增長26.3%，第二季度增長8.9%，第三季度增幅進(jìn)一步回落至-1%。
從財(cái)政支出看，前三季度累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出17.93萬億元，同比增長2.3%。分中央和地方看，中央支出同比下降1.6%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減；地方支出同比增長3%。全國財(cái)政“三保”等重點(diǎn)支出增長較快，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長5.2%、2.4%、2.3%。
展望第四季度，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例并允許今年提前享受的政策，將有力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，同時(shí)也會(huì)對財(cái)政帶來減收。受此影響，加上去年同期還有一些一次性收入抬高基數(shù)，預(yù)計(jì)后幾個(gè)月全國財(cái)政收入增幅總體呈下降態(tài)勢。但考慮到前三季度收入完成進(jìn)度較快，預(yù)計(jì)能夠完成全年收入預(yù)算，預(yù)算安排的相關(guān)支出能夠得到有效保障。
財(cái)新傳媒記者
財(cái)新傳媒記者：此前有媒體報(bào)道，財(cái)政部要求各地爭取將地方政府專項(xiàng)債券在11月之前發(fā)行完畢。請介紹一下地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行使用和管理情況。
預(yù)算司副司長李大偉
李大偉：今年以來，財(cái)政部持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金使用管理。一是會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對地方項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期工作的指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)對地方申報(bào)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的審核把關(guān)，推動(dòng)提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量；二是印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》、《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》等文件，啟動(dòng)專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)測試點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)債券全生命周期管理；三是印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單》，常態(tài)化開展專項(xiàng)債券資金使用情況核查，進(jìn)一步強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
今年前三季度，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券28986億元，其中專項(xiàng)債券22167億元，專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度61%，其中8月以來發(fā)行進(jìn)度明顯加快。按照黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)投向領(lǐng)域，前三季度全國地方發(fā)行的新增專項(xiàng)債券約5成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約3成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約2成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，對帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。
下一步，財(cái)政部將繼續(xù)加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，要求地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，繼續(xù)圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及“十四五”發(fā)展規(guī)劃等，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，2021年新增專項(xiàng)債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢，持續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)債券對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。
第一財(cái)經(jīng)記者
第一財(cái)經(jīng)記者：能否介紹下今年減稅降費(fèi)政策出臺(tái)實(shí)施情況？下一步還有何安排？
稅政司一級巡視員譚龍
譚龍：今年以來，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》的要求，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化減稅降費(fèi)政策，提升政策實(shí)施效果，幫助市場主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力。具體措施包括四個(gè)方面：
第一，繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅政策，政策疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。
第二，突出強(qiáng)化對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠。在落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)，從月銷售額10萬元提高到15萬元；延長執(zhí)行小規(guī)模納稅人減征增值稅政策；對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，再減半征收所得稅。
第三，加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%的政策，將制造業(yè)企業(yè)的加計(jì)扣除比例提高到100%。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。
第四，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。取消港口建設(shè)費(fèi)，降低航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)。加大對各類違規(guī)涉企收費(fèi)的整治力度，嚴(yán)控非稅收入不合理增長。
今年出臺(tái)實(shí)施的減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年為市場主體減負(fù)將超過7000億元。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)清理規(guī)范各類違規(guī)涉企收費(fèi)，堅(jiān)決不收過頭稅費(fèi)，防止弱化減稅降費(fèi)紅利。同時(shí)，密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困的需要，進(jìn)一步研究完善減稅降費(fèi)政策，支持保市場主體、保就業(yè)、保民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
人民日報(bào)記者
人民日報(bào)記者：今年以來，財(cái)政部采取了哪些措施，支持地方做好基層“三?！惫ぷ鳎?
李大偉：財(cái)政部高度重視基層“三?！惫ぷ?，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，始終把基層“三?！弊鳛轭A(yù)算安排的重中之重。在2020年成立“三?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組、加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度、階段性提高地方財(cái)政資金留用比例等工作基礎(chǔ)上，2021年，財(cái)政部進(jìn)一步采取措施，督促地方切實(shí)做好基層“三?！惫ぷ鳌?
一是采取多種形式要求地方各級財(cái)政部門將“三?！弊鳛轭A(yù)算安排的重點(diǎn)。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出在“三?！敝С鲋械膬?yōu)先順序。按照“縣級為主、省級兜底”的原則，縣級財(cái)政要確?！叭！鳖A(yù)算逐項(xiàng)足額編列，省級財(cái)政抓好縣級“三?！鳖A(yù)算編制的審核工作。
二是繼續(xù)加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。2021年，下達(dá)縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金共3379億元，同比增長13.4%，有力支持基層政府做好“三?！北Ｕ?。同時(shí)要求各省級財(cái)政部門要合理使用中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大財(cái)力下沉力度，進(jìn)一步增加對基層“三?！钡霓D(zhuǎn)移支付，確保國家制定的基本民生、工資政策落實(shí)到位。
三是開展地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測工作。將地方“三?！敝С鲱A(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況、地方政府債務(wù)情況、暫付性款項(xiàng)消化情況統(tǒng)籌納入財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，對可能存在“三?！敝С鲲L(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)進(jìn)行預(yù)警提示，督促相關(guān)地方及時(shí)采取措施落實(shí)好“三?！币?。
下一步，財(cái)政部將繼續(xù)抓好基層“三保”工作，在加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付支持的同時(shí)，督促地方落實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，足額安排“三保”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。
新京報(bào)記者
新京報(bào)記者：能否介紹一下前三季度直達(dá)資金下達(dá)、使用情況？
劉金云：今年以來，各地區(qū)、各相關(guān)部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)抓好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制落實(shí)，為市縣基層提供及時(shí)有力的財(cái)力支持。從前三季度看，資金下達(dá)、使用情況總體良好，“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”特征突出，強(qiáng)基層、惠民生、促發(fā)展效果明顯，體現(xiàn)了直達(dá)機(jī)制的制度優(yōu)勢。
資金下達(dá)方面，整體上超過97%的直達(dá)資金已下達(dá)到基層及使用單位，具備條件的資金已全部下達(dá)。據(jù)財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至9月底，2.8萬億直達(dá)資金中，中央財(cái)政已下達(dá)2.723萬億元，下達(dá)比例達(dá)到97.3%，尚未下達(dá)的均為據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目資金。地方財(cái)政已將2.641萬億元分配到資金使用單位，占中央財(cái)政已下達(dá)的97%，確保了資金及時(shí)落實(shí)到位。
資金使用方面，支出規(guī)模超過2萬億元，持續(xù)保持較高支出強(qiáng)度。截至9月底，各地區(qū)形成支出2.132萬億元，支出進(jìn)度達(dá)到78.3%。主要特點(diǎn)：一是支出進(jìn)度較快。自2月份以來，支出進(jìn)度持續(xù)高于序時(shí)進(jìn)度，截至9月底，高出3.3個(gè)百分點(diǎn)。二是支出向基層傾斜。前三季度總支出中，省級支出0.782萬億元，占比36.7%；市縣支出1.35萬億元，占比63.3%，體現(xiàn)了常態(tài)化直達(dá)機(jī)制資金分配使用的要求。三是重點(diǎn)用于基層“三?！焙突萜罄?。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，用于養(yǎng)老、就業(yè)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出占比達(dá)到72.4%，加力保障和改善民生；相關(guān)惠企資金支出3967億元，惠及各類市場主體85.47萬家，支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展；縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出3073億元，支持基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)等。
下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好四季度常態(tài)化直達(dá)機(jī)制工作，盡快將剩余資金下達(dá)到位，督促指導(dǎo)地方加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，形成實(shí)際支出，保障相關(guān)政策及時(shí)落地見效。同時(shí)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究完善直達(dá)機(jī)制，嚴(yán)格資金監(jiān)控監(jiān)管，更好發(fā)揮惠企利民成效。
鳳凰衛(wèi)視記者
鳳凰衛(wèi)視記者：財(cái)政部在加強(qiáng)預(yù)算績效管理方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效？
李大偉：近年來，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理決策部署，精心謀劃、認(rèn)真組織、大力推動(dòng)，各地區(qū)各部門績效意識明顯增強(qiáng)，預(yù)算績效管理改革取得了顯著成效。
一是全方位管理格局初步成型。將所有中央本級項(xiàng)目、中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、中央與地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付全部納入績效管理范圍，探索開展部門整體績效管理試點(diǎn)。對中央部門和省級財(cái)政部門開展預(yù)算績效管理工作考核，不斷加強(qiáng)引導(dǎo)約束。研究建立轉(zhuǎn)移支付和重大支出政策后評價(jià)機(jī)制。
二是全過程管理鏈條基本建立。將績效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，不斷提高績效目標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)范性。組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。全面開展績效自評，強(qiáng)化績效自評結(jié)果抽查機(jī)制，推動(dòng)自評質(zhì)量提升。建立財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)常態(tài)化機(jī)制，每年選擇部分重點(diǎn)民生政策和重大項(xiàng)目實(shí)施第三方評價(jià)。
三是全覆蓋管理體系不斷完善。逐步將績效管理覆蓋所有財(cái)政資金，目前已涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算。積極開展政府投資基金、政府購買服務(wù)、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的績效管理。
四是績效結(jié)果應(yīng)用逐步強(qiáng)化。將績效結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。在制定各類資金管理辦法時(shí)，明確績效結(jié)果應(yīng)用要求，規(guī)范績效因素使用方式。將重點(diǎn)績效評價(jià)結(jié)果反饋被評價(jià)部門和單位，及時(shí)督促整改。
下一步，財(cái)政部將以推進(jìn)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效為核心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過夯實(shí)制度基礎(chǔ)、完善管理鏈條、加強(qiáng)績效評價(jià)、強(qiáng)化激勵(lì)約束，著力提升財(cái)政資源配置效率和使用效益，不斷提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
靳俐：今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！
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