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審計(jì)視角下論城市排水管網(wǎng)雨污分流的必要性
隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市面貌日新月異，城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭也給城市的給排水工程帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，現(xiàn)有排水系統(tǒng)存在的諸多問題逐漸暴露出來(lái)。在很多中小城市，因原有市政基礎(chǔ)設(shè)施和排水管網(wǎng)老化落伍，管道堵塞、排水不暢、雨水倒灌等問題司空見慣，每到雨季各地發(fā)生的“城市看?！爆F(xiàn)象層出不窮，現(xiàn)有市政排水設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市正常運(yùn)行和發(fā)展的需要。
城市排水系統(tǒng)運(yùn)行能力直接關(guān)系著城市的管理水平和持續(xù)健康發(fā)展。今年，禹城市審計(jì)局在對(duì)全市水資源管理情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，按照研究型審計(jì)的工作要求，對(duì)城區(qū)排水管網(wǎng)分布及雨污水排放狀況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)實(shí)施雨污分流的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等進(jìn)行了全面深入地研究。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，該市城區(qū)污水處理總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)廢水、生活污水排放總量。
經(jīng)調(diào)查，城區(qū)仍有很大一部分雨污合流管道，雨水污水混合排放，不僅造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，增加污水處理工作量及處理費(fèi)用，同時(shí)還會(huì)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生一定污染危害。為適應(yīng)城市良性發(fā)展的需要，滿足人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期望，節(jié)約財(cái)政資金，禹城市政府積極采納審計(jì)建議，將加快城市雨污合流管網(wǎng)改造、實(shí)施雨污分流工作列入為民實(shí)事并組織分步實(shí)施。
一、當(dāng)前城區(qū)排水管網(wǎng)分布狀況
目前，根據(jù)城市地形分布、雨污管網(wǎng)埋設(shè)、河道流向、道路布局等多種因素，城區(qū)劃分為3 個(gè)污水排放片區(qū)。
1.老城區(qū)片區(qū)
主要包括迎賓路以西、徒駭河以東、規(guī)劃北邊界以南、規(guī)劃南邊界以北區(qū)域，輻射范圍約 22.34 平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老城區(qū)共鋪設(shè)排水管網(wǎng)124.25公里，沿建設(shè)路、洛北干渠兩側(cè)建有合流主干管，雨污水匯集入主干管后排入第一污水處理廠。老城區(qū)排水系統(tǒng)為雨污合流制，雨污合流管道總長(zhǎng)107.82公里，占比高達(dá)86.8%。
2.高新區(qū)片區(qū)
主要包括迎賓路以東、幸福大道以西、規(guī)劃北邊界以南，規(guī)劃南邊界以北區(qū)域，輻射面積約30.42平方公里。經(jīng)測(cè)算，高新區(qū)共鋪設(shè)排水管網(wǎng)130.57公里，大部分已進(jìn)行雨污分流處理，污水進(jìn)入第二污水處理廠，雨污合流管道僅2.99公里，占比僅為2%。
3.西城區(qū)片區(qū)
主要包括徒駭河以西十里望鎮(zhèn)區(qū)域，輻射范圍約20.2平方公里。經(jīng)調(diào)查，西城區(qū)排水管網(wǎng)長(zhǎng)25.63公里，排水體制雖為雨污分流制，污水主要進(jìn)入第三污水處理廠，但存在污水直排河道情況?？傮w上看，雖然城區(qū)排水管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但排水系統(tǒng)布局不盡合理，雨污混流現(xiàn)象依然嚴(yán)重。
二、雨污混流排水體制帶來(lái)的問題
1.造成污水處理工作量增加
污水排放來(lái)源主要由生活污水、工業(yè)廢水、雨污混流管雨水、施工降排水、地下水滲漏等幾部分組成。經(jīng)調(diào)取該市近5年城區(qū)污水處理及生產(chǎn)生活污水排放資料，發(fā)現(xiàn)城區(qū)5年供水總量為12679萬(wàn)立方米，污水處理總量為19322萬(wàn)立方米，其中，因生產(chǎn)生活而產(chǎn)生的污水排放量為10777萬(wàn)立方米，排污逆差高達(dá)8545萬(wàn)立方米。分析其原因，除部分因施工降排水及地下水滲入外，其余大部分均因雨污未分流導(dǎo)致。雨季大量雨水隨同污水一并流入污水處理廠，不僅造成污水處理工作量大幅增加，同時(shí)也大大增加污水處理系統(tǒng)運(yùn)行管理的復(fù)雜性，對(duì)污水處理能力形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2.造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)
據(jù)分析污水處理廠資料，近年污水處理費(fèi)用平均為1.1元/m?，為達(dá)到規(guī)定的COD處理濃度，處理清水和污混合水費(fèi)用更高一些。雨水直接排入市政雨污混流管網(wǎng)，不但造成污水處理廠因進(jìn)水濃度偏低、需要人為二次造污增加處理費(fèi)，而且大大增加了污水處理量，形成財(cái)政資金雙重浪費(fèi)。審計(jì)統(tǒng)計(jì)近5年污水處理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，5年污水處理成本和而實(shí)際征收的工業(yè)廢水、生活污水處理費(fèi)相差近7000萬(wàn)元，此費(fèi)用缺口主要因雨水混流、施工降排水、地下水滲入等因素產(chǎn)生，且均由財(cái)政予以補(bǔ)貼，資金缺口巨大。
3.造成水資源流失
城區(qū)特別是老城區(qū)雨污合流現(xiàn)象嚴(yán)重，在雨季，未被污染或污染程度較輕的雨水混入合流管道，進(jìn)入污水處理廠一并進(jìn)行處理排放，水資源的綜合利用根本無(wú)從談起。在當(dāng)今水資源日益緊缺的情況下，對(duì)城市雨水的收集利用愈顯重要，將雨水“排放”變?yōu)橛晁吧鷳B(tài)循環(huán)”和“再利用”，既可消減城市暴雨徑流量，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水資源，也可減少非點(diǎn)源污染物排放量。同樣，污水也是一種穩(wěn)定可靠、可再生利用的寶貴水資源，污水經(jīng)深度處理可回用于企業(yè)生產(chǎn)、市政環(huán)衛(wèi)、河道景觀等，是解決城市缺水的一條重要途徑。
4.造成水環(huán)境污染
雨污合流體系下，降雨初期，雨污水被截流至污水處理廠一并進(jìn)行處理排放，此舉措可有效控制受納水體污染。但在汛期，隨著降雨量的不斷增加，合流制排水系統(tǒng)將部分混合污水經(jīng)溢流井直接排入附近水體。隨著雨水的大量涌入，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷將會(huì)超標(biāo)，雨污水往往來(lái)不及處理便被直接外排，出水水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。當(dāng)雨量過(guò)大時(shí)，由于提升泵站的提升水量有限，大量雨水蓄積，將造成城區(qū)道路積水及低洼地區(qū)排水困難，形成內(nèi)澇，影響居民交通出行，同時(shí)污水回灌現(xiàn)象也極易發(fā)生。目前，合流制管道系統(tǒng)的溢流( CSO)污染，已成為許多城市水體的主要污染源之一，對(duì)城市水體形成了嚴(yán)重威脅。
三、審計(jì)建議
1.理順工作機(jī)制
目前，排水與污水處理工作主要包括對(duì)排水戶的管理、對(duì)排水管網(wǎng)及污水收集設(shè)施的建設(shè)維護(hù)及對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。通過(guò)調(diào)查該市排水監(jiān)管機(jī)制，發(fā)現(xiàn)體制尚不夠協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了排水主管部門多“體”負(fù)責(zé)現(xiàn)象。如行政審批、公用事業(yè)及綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)排水許可證核發(fā)、排水戶監(jiān)管、違規(guī)處罰等排水端頭管理；黑臭水體治理、排水戶和排水設(shè)施的監(jiān)管由公用事業(yè)部門負(fù)責(zé)，而水務(wù)部門、環(huán)保部門又負(fù)責(zé)河道及工業(yè)企業(yè)排污管理的中端；對(duì)污水處理廠排水末端的監(jiān)管則由住建部門、環(huán)保部門及自來(lái)水公司負(fù)責(zé)。凡此種種造成一項(xiàng)工作多部門管但又多部門管不到位的局面，不可避免會(huì)發(fā)生管理盲區(qū)及管理重疊現(xiàn)象。按照住建部印發(fā)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第641號(hào)）及《德州市城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（德政辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）意見，本著更有利于排水管理工作順利開展的原則，應(yīng)盡快建立健全“廠網(wǎng)河”一體化管理體系，明確城市排水與污水處理責(zé)任主管部門，避免廠網(wǎng)河多頭管理、相互扯皮推諉現(xiàn)象。
2.加快改造進(jìn)程
實(shí)施雨污分流是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇，按照先急后緩、分期實(shí)施的原則，優(yōu)先安排事關(guān)全局的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，達(dá)到改造一段、成功一段、見效一段。對(duì)于原雨污合流區(qū)域，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)與舊城改造，逐步實(shí)現(xiàn)截流式分流制，最終實(shí)現(xiàn)雨污分流的排水體制架構(gòu)。目前，對(duì)現(xiàn)狀合流管渠應(yīng)預(yù)先進(jìn)行疏浚清通，根據(jù)雨水管口徑大、需要與道路排水相結(jié)合的特點(diǎn)，可將合流管道優(yōu)先改造為雨水管道，污水管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，可單獨(dú)建設(shè)。根據(jù)原合流管道建設(shè)年限、管徑要求、淤積程度及損壞塌陷狀況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)合理、運(yùn)行安全、系統(tǒng)簡(jiǎn)化等因素，也可進(jìn)行合理廢除新建。對(duì)于目前所實(shí)施的老舊小區(qū)改造，必須考慮小區(qū)內(nèi)雨污水管道分設(shè)，與市政雨污分流建設(shè)同步進(jìn)行，保證源頭分流徹底。工程實(shí)施過(guò)程中，可優(yōu)先可慮頂管或拉管工藝，盡量降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。
3.強(qiáng)化維護(hù)管理
雨污分流改造，既要保證數(shù)量，更重要的是注重質(zhì)量。如果主要排水系統(tǒng)已實(shí)行雨污分流，但對(duì)細(xì)節(jié)疏于管理，各社區(qū)、各村鎮(zhèn)“毛細(xì)血管”管網(wǎng)由屬地進(jìn)行建設(shè)和改造，由于施工方式施工標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，亂接混接現(xiàn)象肯定會(huì)發(fā)生。同樣，沿街居民因不懂專業(yè)技術(shù)，或貪圖方便省錢，仍有可能亂接倒掛，或?qū)⑸钗鬯苯泳徒湃胗晁艿?。?duì)于設(shè)施老化的老舊小區(qū)、沿街商鋪，雨水和污水很可能“不分家”，污水廢水被直埋，根本不入管網(wǎng)。對(duì)于已分流的雨污水管道，污水管道因年久失修可能已塌陷漏損甚至堵塞，如不及時(shí)維修，污水便會(huì)大量滲漏，對(duì)地下水體將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的污染危害。由此可見，城市排水能否發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，能否使雨污改造建設(shè)資金切實(shí)發(fā)揮作用，必須采取有效的管控措施，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)雨污徹底分流，堅(jiān)決避免舊排污口已解決而新排污口又出現(xiàn)的不良局面。
雨污分流制易于管理、衛(wèi)生環(huán)保，不僅能夠提高城區(qū)排水系統(tǒng)的排澇能力，緩解雨季內(nèi)澇問題，還能減少黑臭水體形成，有效降低污水處理廠運(yùn)行的沖擊負(fù)荷以及保證污水處理廠的出廠水質(zhì)、節(jié)約能源、降低污水處理廠的設(shè)計(jì)規(guī)模和投資成本。雨水經(jīng)過(guò)沉淀自凈之后可作為天然的景觀用水或城市市政用水，可以從源頭上截?cái)嗪拥牢廴?，從而推?dòng)改善城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。
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