河北省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十四五”規(guī)劃（供水、供熱、燃氣）
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為指導(dǎo)我省城市供水、供熱、燃氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北，依據(jù)《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，我省城市供水、供熱、燃氣設(shè)施投入力度持續(xù)加大，供應(yīng)能力和服務(wù)水平普遍提高，城市人居環(huán)境顯著改善，綜合承載力進一步增強，安全保障能力明顯提高提升，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。
1.公共供水能力明顯提高，供水安全保障水平有效提升。持續(xù)做好城市公共供水設(shè)施建設(shè)，推動城市生活水源置換，用足用好引江水，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。城市公共供水廠達到319座，供水能力達到1078.7萬立方米/日，較“十二五”期末提升31.3%。城市公共供水管網(wǎng)長度達到3.69萬公里，較“十二五”期末提升40.8%。設(shè)市城市、縣城公共供水普及率分別達到98.61%和98.80%。地表水水廠供水能力達到686.2萬立方米/日，占全部公共供水能力的63.6%，南水北調(diào)受水區(qū)城市基本形成以南水北調(diào)引江水為主、本地地表水為輔、地下水應(yīng)急熱備的多水源供水格局，供水安全保障能力得到有效提升。扎實推進供水老舊管網(wǎng)改造，2018年以來完成供水老舊管網(wǎng)改造1503.6公里，供水管網(wǎng)漏損率平均值控制在10%（國家標(biāo)準(zhǔn)）以內(nèi)。
2.清潔供熱取得顯著成效，供熱質(zhì)量再上新臺階。認真落實清潔取暖工作要求，基本實現(xiàn)了全省城市清潔供熱全覆蓋，集中供熱和清潔能源供熱率達到98.86%。全省城市總供熱能力達到16.96億平方米，用熱面積增加至14.45億平方米，其中集中供熱面積12.89億平方米，較“十二五”期末分別提升30.4%、35.3%、50.8%，基本形成以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐為主，清潔能源為輔的熱源保障體系。建立健全老舊管網(wǎng)隱患排查改造常態(tài)化機制，2018年以來完成供熱老舊管網(wǎng)改造4891公里，有效提升供熱安全與供熱質(zhì)量。廣泛開展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升供熱系統(tǒng)能效，單位面積供熱量下降到0.34吉焦，較“十二五”期末降低17%。建立了以省、市、縣和供熱企業(yè)為主體“三級監(jiān)管、四級聯(lián)動”的供熱監(jiān)管信息平臺和監(jiān)管服務(wù)體系，形成線上線下聯(lián)動的全流程閉環(huán)管理機制，達到了宏觀掌控供熱狀況、指揮調(diào)度供熱運行、快速辦理應(yīng)急事項等供熱監(jiān)管目標(biāo)，供熱質(zhì)量顯著提升，2020-2021采暖季，居民小區(qū)室溫達標(biāo)率達到99.2%。
3.供氣范圍進一步擴大，氣源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城市燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，城市燃氣用氣人口達到2978萬人，全省共有燃氣企業(yè)1621家，城市燃氣管網(wǎng)長度為6.9萬公里，城市管道燃氣用戶約1025.6萬戶，較“十二五”期末增加105%。城市、縣城燃氣普及率分別達到99.72％、98.81%。有序推進燃氣老舊管網(wǎng)改造，2018年以來完成燃氣老舊管網(wǎng)改造468.6公里，大幅提升安全保障水平。城市天然氣供氣量達到85億立方米，較“十二五”期末明顯上升；人工煤氣、液化石油氣供氣量占比較“十二五”期末分別下降3.3和7.6個百分點，初步形成了以天然氣為主要氣源的高效、清潔城市燃氣供應(yīng)體系。
4.制度建設(shè)逐步完善，信息化監(jiān)管有序推進。陸續(xù)出臺《河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法》《河北省燃氣管理條例》，制發(fā)了《關(guān)于開展南水北調(diào)水源切換攻堅行動的通知》《關(guān)于強化管理保障城市供熱質(zhì)量的通知》《關(guān)于推進城鎮(zhèn)供熱智能化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《河北省燃氣經(jīng)營許可實施辦法》《河北省市政公用行業(yè)監(jiān)督管理辦法》等一系列政策文件，行業(yè)管理更加規(guī)范。建立了河北省城市供水水質(zhì)監(jiān)管信息系統(tǒng)和供熱監(jiān)管信息平臺，積極推進全省燃氣監(jiān)管信息平臺建設(shè)，有效提升了行業(yè)管理效能。
5.安全供應(yīng)體系不斷完善，應(yīng)急保障能力逐步提升。進一步完善“兩級網(wǎng)三級站”水質(zhì)監(jiān)測體系，所有縣城都具備了常規(guī)日檢的檢測能力。所有設(shè)區(qū)市均實現(xiàn)多水源供水，供水安全得到了有效保障。實施供水、供熱、燃氣行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。建立了燃氣企業(yè)“雙控”機制，組織開展全省燃氣行業(yè)安全隱患專項整治，開展安全宣傳活動，加強從業(yè)人員培訓(xùn)工作，有效提升了城市燃氣設(shè)施安全運營和行業(yè)服務(wù)水平。組織開展市政基礎(chǔ)設(shè)施安全排查整治，建立健全應(yīng)急預(yù)案，保障設(shè)施安全運行。
（二）面臨形勢
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，頂層設(shè)計日趨完善，體制機制不斷改革創(chuàng)新，為市政基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、補齊短板弱項提供了保障。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，以及綠色低碳技術(shù)、材料科學(xué)、生物技術(shù)和先進制造技術(shù)等不斷取得突破，將深刻影響城市市政基礎(chǔ)設(shè)施未來技術(shù)與管理發(fā)展方向。供水管網(wǎng)分區(qū)計量、清潔供熱、安全供氣保障技術(shù)不斷發(fā)展，加快構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，將成為我省城市的必然選擇。京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進、雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)、冬奧效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、廊坊“北三縣”與北京副中心協(xié)同發(fā)展、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)和大運河文化帶建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略為我省發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進市政基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展帶來了重大歷史機遇。黨的十九屆五中全會明確提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理；省委九屆十一次全會就加快推動綠色低碳發(fā)展，推進能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展等工作作出了具體安排，為城市供水、供熱、燃氣行業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。
經(jīng)過長期的努力，我省市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展已具有一定基礎(chǔ)，對照新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局對行業(yè)發(fā)展的新要求，全省供水、供熱、燃氣行業(yè)還面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)：公共供水設(shè)施發(fā)展不平衡，部分城市管網(wǎng)漏損率仍然偏高！疤歼_峰、碳中和”背景下熱源保障能力和供熱設(shè)施建設(shè)面臨較大壓力。天然氣供氣能力有待進一步提升，部分地區(qū)尚未完成人工煤氣置換天然氣工作。行業(yè)精細化管理水平不高，安全供應(yīng)形勢依然嚴(yán)峻！笆奈濉睍r期，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入推進高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟強省、美麗河北宏偉目標(biāo)的必由之路。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“三六八九”工作思路，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施落地見效。樹立城市系統(tǒng)思維，著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快補齊短板，提高運行效率，促進供水、供熱、燃氣設(shè)施的增量、提質(zhì)、增效，確保人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，扎實推動新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北取得新成效。
（二）基本原則
1.系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，系統(tǒng)謀劃供水、供熱、燃氣設(shè)施總體布局。提升白洋淀、沿海、張家口首都“兩區(qū)”等重點地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，做好設(shè)施系統(tǒng)與局部、建設(shè)與管理、地上與地下、投資與融資等各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，促進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展。
2.精準(zhǔn)發(fā)力，補齊短板。聚焦供水、供熱、燃氣行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力，加快補齊短板。在加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，力求在行業(yè)制度體系、監(jiān)督管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面實現(xiàn)新突破，提升供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
3.綠色低碳，協(xié)同高效。堅持走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，推動形成綠色低碳的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，構(gòu)建信息化平臺，實現(xiàn)設(shè)施管理向“規(guī)范化、精細化、智能化”轉(zhuǎn)變。
4.機制創(chuàng)新、多管齊下。加快制度、機制、技術(shù)和模式創(chuàng)新，建立供水、供熱、燃氣行業(yè)長效運行機制。拓寬資金來源渠道，完善市場機制，引導(dǎo)社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營。加強改革創(chuàng)新，激發(fā)活力，加快建立政府和市場共治有機結(jié)合的模式，促進行業(yè)健康、高效、全面發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，積極適應(yīng)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，著力完善城市供水、供熱、燃氣設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進城市基本公共服務(wù)均等化，提升城市綜合承載能力，安全保障水平再上新臺階。
1.構(gòu)建供水安全多級屏障的飲用水保障體系。加快推進南水北調(diào)受水區(qū)城市生活水源置換，擴大公共供水服務(wù)范圍，全省城市和縣城公共供水普及率達到99%以上。提升設(shè)施處理工藝效能，確保水質(zhì)安全，城市公共供水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749）。著眼于公共供水設(shè)施存在的短板，持續(xù)實施供水設(shè)施改造，全省城市和縣城公共供水管網(wǎng)漏損率穩(wěn)定控制在10%以內(nèi)。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，大力推進供水企業(yè)水質(zhì)檢測能力建設(shè)，提升供水水質(zhì)檢測能力。完善城市供水監(jiān)管體系，全面構(gòu)建供水全過程監(jiān)管平臺，有效支持城市供水管理業(yè)務(wù)開展。健全應(yīng)急響應(yīng)機制，完善應(yīng)急預(yù)案，全面提高應(yīng)急供水保障能力。持續(xù)推進節(jié)水型城市建設(shè)，推廣普及節(jié)水器具，推進城市供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系。
2.構(gòu)建綠色低碳、安全可靠、智能高效的供熱保障體系。以實現(xiàn)城市集中供熱和清潔能源供熱100%全覆蓋為前提，摒棄傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式，積極發(fā)展以儲熱設(shè)施為核心的污水源、垃圾焚燒、工商業(yè)余熱和大數(shù)據(jù)中心廢熱等城市低品位熱源利用系統(tǒng)，構(gòu)建以熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔燃煤、工業(yè)余熱、地?zé)崮芎偷推肺粺嵩聪到y(tǒng)等集中供熱為主，天然氣鍋爐、壁掛爐、電能、生物質(zhì)能和太陽能等分散供熱為補充的綠色低碳供熱熱源保障系統(tǒng)。本著開源節(jié)流原則，以室溫監(jiān)測為基礎(chǔ)，以智能化提升為手段，建設(shè)和完善覆蓋全省所有市、縣（區(qū)）的供熱監(jiān)管信息平臺，典型熱用戶室溫監(jiān)測點覆蓋所有居民小區(qū)，持續(xù)推動智慧供熱建設(shè)和系統(tǒng)節(jié)能改造，實現(xiàn)按需供熱、精準(zhǔn)供熱，穩(wěn)步提升綜合能效，努力實現(xiàn)單位面積供熱量降低8%。構(gòu)建安全可靠和智能高效的集中供熱系統(tǒng)，以及組織完善、管理科學(xué)、保障有力供熱管理服務(wù)系統(tǒng)。隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，供熱需求持續(xù)增加，到“十四五”期末，集中供熱和清潔能源供熱面積預(yù)計增加10%。
3.構(gòu)建多氣源、多層級、廣覆蓋的燃氣安全供應(yīng)保障體系。逐步形成以管道天然氣為主導(dǎo)，壓縮天然氣、液化石油氣為補充，液化天然氣為應(yīng)急備用的用氣結(jié)構(gòu)，城市居民和單位用戶逐步淘汰人工煤氣。完善城區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)，滾動實施老舊管網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)燃氣老舊管網(wǎng)動態(tài)清零。進一步擴大燃氣供應(yīng)范圍，燃氣普及率達到99%以上；進一步提高燃氣供應(yīng)效率，城市管道燃氣普及率達到85%。加強燃氣用戶安全保障措施，既有住宅和單位管道燃氣用戶全部加裝具有自動切斷功能的安全裝置，提升用戶安全用氣水平。建立全省燃氣行業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)、液化石油氣充裝追溯信息化平臺，有效提升我省燃氣行業(yè)信息化監(jiān)管水平。
專欄1：“十四五”時期主要發(fā)展目標(biāo)
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序號 |
目標(biāo)名稱 |
2025年發(fā)展目標(biāo) |
指標(biāo)屬性 |
|
1 |
公共供水普及率 |
99% |
約束性 |
|
2 |
公共供水管網(wǎng)漏損率 |
10%以內(nèi) |
約束性 |
|
3 |
集中供熱和清潔能源供熱率 |
100% |
約束性 |
|
4 |
集中供熱和清潔能源供熱面積 |
增長10% |
預(yù)期性 |
|
5 |
單位面積供熱量 |
降低8% |
預(yù)期性 |
|
6 |
燃氣普及率 |
99%以上 |
約束性 |
|
7 |
管道燃氣普及率 |
85% |
預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
（一）提高供水保障能力，著力提升用水效率
加快城市水源置換，助推地下水超采綜合治理。加大對水廠、管網(wǎng)和二次供水設(shè)施的建設(shè)和改造，保障水量充沛和水質(zhì)安全，建立“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。
1.加快實施城市生活用水水源置換。加大地表水利用，控制地下水超采，保障雄安新區(qū)、冬奧賽事核心區(qū)、曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)等重點區(qū)域和京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略用水。南水北調(diào)受水區(qū)城市，引足用好外調(diào)水，由市縣政府結(jié)合取水井關(guān)停計劃編制水源置換專項方案，加快城市公共供水設(shè)施新建改造，提高供水能力和管網(wǎng)覆蓋范圍，2021年南水北調(diào)受水區(qū)城市建成區(qū)生活常用水源全部切換為引江水。南水北調(diào)受水區(qū)以外的城市，應(yīng)完善地表水供水體系，優(yōu)先使用地表水廠供水。唐山市利用灤河地表水；秦皇島市利用青龍河、石河、洋河等地表水；張家口市依托建成后的烏拉哈達水庫、冊田（引黃）引水工程、云州水庫調(diào)水二期工程、官廳水庫等地表水；承德市利用伊遜河、武烈河和瀑河地表水。通過合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐乇硭Y源，減少地下水利用，增加水源涵養(yǎng)能力。
2.推進城市供水設(shè)施更新改造。針對存在水源污染風(fēng)險的水廠，以增加預(yù)處理、深度處理工藝為主進行升級改造。針對現(xiàn)有工藝設(shè)施設(shè)備老化的水廠，以強化和完善常規(guī)處理、更換老化電氣設(shè)備、安裝在線監(jiān)測設(shè)備為主進行升級改造。供水系統(tǒng)設(shè)施改造要設(shè)置水量、水質(zhì)等指標(biāo)在線檢測，實現(xiàn)全過程供水安全風(fēng)險管理，并綜合考慮水源突發(fā)污染和其他災(zāi)害發(fā)生時城市應(yīng)急供水的需求。建立城市供水管網(wǎng)更新改造長效機制，對使用年限30年以上或局部漏損嚴(yán)重、管材劣質(zhì)的老舊管網(wǎng)和瓶頸管段的供水管網(wǎng)，結(jié)合本地實際及有關(guān)專項規(guī)劃實施，按照即有即改、分類實施的原則，持續(xù)開展城市供水管網(wǎng)改造，與老舊小區(qū)、城中村
和市政道路改造有機結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施、同時投入使用。推進城市供水管網(wǎng)分區(qū)計量和分區(qū)管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，優(yōu)化管網(wǎng)壓力控制和管網(wǎng)更新維護，有效降低管網(wǎng)漏損和供水能耗！笆奈濉逼陂g，全省供水廠改造規(guī)模約為11.5萬立方米/日，供水管網(wǎng)改造長度約為380公里。其中，結(jié)合2021年地下水超采綜合治理工作，南水北調(diào)受水區(qū)城市建成區(qū)新建改造管網(wǎng)長度622公里，改擴建水廠5座，加壓泵站10座。
專欄2：“十四五”時期城市供水設(shè)施改造規(guī)模
|
序號 |
城 市 |
供水廠改造規(guī)模
（萬立方米/日） |
供水管網(wǎng)改造規(guī)模
（公里） |
|
1 |
石家莊 |
-- |
70 |
|
2 |
承 德 |
-- |
68 |
|
3 |
張家口 |
6.1 |
60 |
|
4 |
秦皇島 |
3.0 |
-- |
|
5 |
唐 山 |
-- |
26 |
|
6 |
廊 坊 |
-- |
5 |
|
7 |
保 定 |
-- |
-- |
|
8 |
滄 州 |
-- |
55 |
|
9 |
衡 水 |
-- |
79 |
|
10 |
邢 臺 |
-- |
-- |
|
11 |
邯 鄲 |
2.4 |
10 |
|
12 |
定 州 |
-- |
3 |
|
13 |
辛 集 |
-- |
7 |
|
14 |
雄 安 |
-- |
-- |
|
合計 |
11.5 |
383 |
3.提高城市用水效率。推進新建公共供水設(shè)施建設(shè)，提高公共供水有效供給，滿足城市規(guī)模增加產(chǎn)生的用水需求。根據(jù)原水水質(zhì)特征，地表水廠可采用常規(guī)處理工藝，其中根據(jù)水質(zhì)變化需要深度處理的，采用臭氧活性炭、膜處理等技術(shù)方案，統(tǒng)籌考慮預(yù)處理（深度處理）設(shè)施或預(yù)留建設(shè)用地。在公共場所等有條件的地區(qū)逐步推廣管道直飲水設(shè)施建設(shè)。加大城市供水管網(wǎng)建設(shè)力度，結(jié)合城市更新、城中村改造和新區(qū)建設(shè)，擴大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，進一步提高公共供水普及率。加強城市節(jié)水降耗，推動城市公共供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，有效定損控損。按照本地實際及專項規(guī)劃建設(shè)供水管網(wǎng)，優(yōu)先采用強度大，韌性、防腐性和穩(wěn)定性好，事故率、漏失率低的管材！笆奈濉睍r期，全省新建（擴建）供水廠規(guī)模約為210萬立方米/日，新建供水管網(wǎng)約2387公里。
專欄3：“十四五”時期新建供水設(shè)施規(guī)模
|
序號 |
城市 |
新增供水廠規(guī)模
（萬立方米/日） |
新建供水管網(wǎng)規(guī)模
（公里） |
|
城市 |
縣城 |
小計 |
城市 |
縣城 |
小計 |
|
1 |
石家莊 |
66.0 |
10.3 |
76.3 |
203 |
97 |
300 |
|
2 |
承 德 |
-- |
2.0 |
2.0 |
60 |
87 |
147 |
|
3 |
張家口 |
-- |
0.7 |
0.7 |
62 |
111 |
173 |
|
4 |
秦皇島 |
-- |
-- |
-- |
92 |
22 |
114 |
|
5 |
唐 山 |
5.0 |
-- |
5.0 |
235 |
53 |
288 |
|
6 |
廊 坊 |
15.0 |
7.0 |
22.0 |
70 |
91 |
161 |
|
7 |
保 定 |
-- |
-- |
-- |
70 |
22 |
92 |
|
8 |
滄 州 |
21.0 |
0 |
21.0 |
178 |
96 |
274 |
|
9 |
衡 水 |
8.3 |
1.4 |
9.7 |
44 |
123 |
167 |
|
10 |
邢 臺 |
11.5 |
1.0 |
12.5 |
102 |
177 |
279 |
|
11 |
邯 鄲 |
15.9 |
3.0 |
18.9 |
82 |
81 |
163 |
|
12 |
定 州 |
-- |
-- |
-- |
19 |
-- |
19 |
|
13 |
辛 集 |
-- |
-- |
-- |
10 |
-- |
10 |
|
14 |
雄 安 |
42.5 |
-- |
42.5 |
200 |
-- |
200 |
|
合計 |
185.2 |
25.4 |
210.6 |
1427 |
960 |
2387 |
4.強化水質(zhì)檢測能力建設(shè)。強化飲用水供水全過程監(jiān)管，各級政府和供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出廠水、管網(wǎng)水及末端水質(zhì)等飲水安全狀況。加強供水全過程監(jiān)管平臺運行管理，提升供水行業(yè)監(jiān)管能力和信息化水平。推進供水企業(yè)檢測能力和水廠水質(zhì)檢測能力建設(shè)，滿足水廠運行的水質(zhì)控制和供水水質(zhì)管理要求。
5.加強應(yīng)急供水能力建設(shè)。加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高供水安全保障能力，優(yōu)先選擇水量、水質(zhì)符合需求的地下水或湖庫等地表水作為應(yīng)急備用水源，當(dāng)缺乏穩(wěn)定的天然水源時，可建設(shè)人工調(diào)蓄工程。省級建立應(yīng)對重特大突發(fā)性事件的應(yīng)急搶險專家隊伍。市、縣政府加強城市供水系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)度能力建設(shè)，完善應(yīng)急供水設(shè)施，配備必要的應(yīng)急物資。供水企業(yè)配備必要的應(yīng)急檢測設(shè)備、儲備應(yīng)急物資，建立應(yīng)急搶修隊伍。水廠配備針對本地區(qū)水源特征污染物的藥劑投加、計量裝置和設(shè)施。
6.健全供水設(shè)施監(jiān)管制度體系。建立健全二次供水管理制度體系，明確二次供水管理單位和具體職責(zé)，強化設(shè)施設(shè)備日常運行維護和監(jiān)督管理。加強水質(zhì)檢測能力建設(shè)，提高水質(zhì)檢測水平，建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的水質(zhì)檢測常規(guī)化制度，切實保證供水水質(zhì)安全，讓群眾喝上放心水。加強水源地、供水管網(wǎng)巡查和保護、處罰力度，應(yīng)用高科技、新技術(shù)提高水質(zhì)凈化、檢測和處置能力，提高供水管網(wǎng)維護管理能力。
（二）完善供熱設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效保障體系
在全部完成清潔取暖工作的基礎(chǔ)上，以開源節(jié)流為原則，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域內(nèi)各類低品位余熱資源，加大系統(tǒng)節(jié)能改造力度，完善管網(wǎng)、換熱站等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升精準(zhǔn)供熱水平，構(gòu)建綠色低碳、安全可靠、智能高效的供熱保障體系。
1.促進熱源低碳化發(fā)展。加大“開源”。統(tǒng)籌謀劃區(qū)域內(nèi)污水源、垃圾焚燒等各類低品位余熱資源，著力對存量機組供熱能力進行挖潛，加快可再生能源推廣與應(yīng)用，補齊城市熱源建設(shè)短板。各市應(yīng)結(jié)合新增熱負荷需求，因地制宜選擇熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣、工業(yè)余熱、地?zé)崮、電能、生物質(zhì)能、太陽能等清潔、低碳的供熱方式，拓展氫能在分布式供熱領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，積極構(gòu)建多能源互補的供熱體系。
專欄4：低碳熱源發(fā)展方式
|
1.提高煤炭清潔化利用效率。深入推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組與區(qū)域鍋爐的聯(lián)合運行，關(guān)停熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的非調(diào)峰燃煤鍋爐。結(jié)合新技術(shù)，逐步降低熱網(wǎng)回水溫度，加大凝氣余熱回收，充分挖掘存量機組供熱潛力，提升供熱能力。在確保熱力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)淘汰環(huán)保水平落后、能效不達標(biāo)的熱源。
2.合理利用天然氣資源。優(yōu)先將燃氣鍋爐作為集中供熱的調(diào)峰熱源，與熱電聯(lián)產(chǎn)機組聯(lián)合運行。熱網(wǎng)覆蓋不到、供熱面積有限、無其他高效熱源的區(qū)域，在落實氣源的基礎(chǔ)上可將燃氣鍋爐作為基礎(chǔ)熱源。具有穩(wěn)定冷熱電需求的公共建筑，可將冷熱電三聯(lián)供分布式機組作為一種有效補充方式，將分戶燃氣壁掛爐作為集中供熱的有效補充。推廣間壁式換熱、直接接觸式噴淋塔、與熱泵相結(jié)合等技術(shù)的應(yīng)用，通過降低排煙溫度，實現(xiàn)煙氣冷凝熱的深度回收，大幅提高天然氣利用效率。
3.統(tǒng)籌做好工業(yè)余熱資源的開發(fā)和利用。余熱供熱企業(yè)應(yīng)合理確定熱源規(guī)模，充分考慮錯峰生產(chǎn)、重污染應(yīng)對等環(huán)保政策對產(chǎn)能的影響，保障供熱安全。
4.規(guī)范進行地?zé)崮荛_發(fā)。結(jié)合地?zé)釋ｍ椧?guī)劃，有序有度開發(fā)地?zé)豳Y源，將地?zé)豳Y源供暖納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。在條件適宜的地區(qū)加大“井下?lián)Q熱”技術(shù)推廣應(yīng)用力度。鼓勵利用油田采出水開展地?zé)崮芄┡、地下水資源與所含礦物質(zhì)資源綜合利用等。在地下水飲用水水源地及其保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止以保護的目標(biāo)含水層作為熱泵水源。在地下水禁限采區(qū)、深層（承壓）含水層以及地?zé)崴疅o法有效回灌的地區(qū)或?qū)?yīng)含水層，禁止以地下水作為熱泵水源。
5.科學(xué)發(fā)展電能。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到、無其他高效熱源的區(qū)域，優(yōu)先推廣使用水源、地源、空氣源熱泵。在可再生能源消納壓力較大，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，電網(wǎng)調(diào)峰需求較大的地區(qū)，科學(xué)發(fā)展蓄熱電鍋爐。
6.大力提升生物質(zhì)能供熱比重。加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，為具備資源條件的城市供熱，滿足周邊用熱需求。生物質(zhì)鍋爐不得摻燒其他物料，努力達到超低排放。在做好環(huán)保及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的前提下，應(yīng)結(jié)合熱負荷需求積極協(xié)調(diào)垃圾焚燒發(fā)電項目的選址，積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)供熱實施。
7.加強太陽能與常規(guī)能源的融合應(yīng)用。將太陽能與燃氣、電動熱泵、儲熱等技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)熱水、采暖復(fù)合系統(tǒng)的應(yīng)用，鼓勵在條件適宜地區(qū)的民用及公共建筑上推廣太陽能采暖系統(tǒng)。
8.加快數(shù)據(jù)中心余熱回收。各市應(yīng)與當(dāng)?shù)毓ば挪块T溝通，摸清現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測，積極將數(shù)據(jù)中心余熱回收用于采暖季供熱和全年生活熱水的供應(yīng)。
9.探索氫能創(chuàng)新應(yīng)用。按照《河北省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮氫能供應(yīng)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場發(fā)展階段，有序開展氫能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)示范，積極培育具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，推動氫能在分布式供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域的示范應(yīng)用。 |
“十四五”時期，進一步加強供熱保障水平，結(jié)合新增負荷需求，預(yù)計全省城市熱源供熱能力增加約1.5億平方米。
專欄5：“十四五”時期新增供熱能力
|
序號 |
城市 |
城市新增供熱能力
（萬平方米） |
縣城新增供熱能力
（萬平方米） |
小計 |
|
1 |
石家莊 |
1500 |
520 |
2020 |
|
2 |
承 德 |
725 |
490 |
1215 |
|
3 |
張家口 |
550 |
400 |
950 |
|
4 |
秦皇島 |
710 |
230 |
940 |
|
5 |
唐 山 |
1200 |
420 |
1620 |
|
6 |
廊 坊 |
1335 |
485 |
1820 |
|
7 |
保 定 |
1100 |
580 |
1680 |
|
8 |
滄 州 |
1200 |
325 |
1525 |
|
9 |
衡 水 |
300 |
360 |
660 |
|
10 |
邢 臺 |
940 |
390 |
1330 |
|
11 |
邯 鄲 |
825 |
340 |
1165 |
|
12 |
定 州 |
100 |
-- |
100 |
|
13 |
辛 集 |
80 |
-- |
80 |
|
14 |
雄 安 |
500 |
-- |
500 |
|
合計 |
11065 |
4540 |
15605 |
2.深入推動供熱系統(tǒng)節(jié)能。重視“節(jié)流”！疤歼_峰、碳中和”目標(biāo)下，熱源建設(shè)限制較多，應(yīng)深入推動供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造工作，著力提升系統(tǒng)能效水平，加大既有熱源供熱面積。結(jié)合智慧供熱建設(shè)，以信息化為手段，以大數(shù)據(jù)為支撐，以室溫達標(biāo)為目的，深入推進供熱設(shè)施節(jié)能改造工作，合理選用平衡閥、變頻器等節(jié)能設(shè)備，科學(xué)制定系統(tǒng)控制策略，改善熱網(wǎng)水力失調(diào)狀況，提高室溫達標(biāo)率的同時降低過量供熱損失，提升按需供熱、精準(zhǔn)供熱水平，進一步降低單位面積供熱能耗。加強供熱管網(wǎng)管理與維護，嚴(yán)格控制系統(tǒng)失水，減少管網(wǎng)補水，改善系統(tǒng)水質(zhì)，提升換熱效率。根據(jù)供熱系統(tǒng)所在地的氣候特征、建筑類型、使用規(guī)律、舒適度要求和控制性能，按照節(jié)約能源、因地制宜的原則，合理確定室內(nèi)供暖末端形式，加大推廣低溫采暖末端形式。
3.完善管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加快熱電聯(lián)產(chǎn)熱源及其它熱源項目配套的供熱管網(wǎng)建設(shè)工作，補齊供熱管網(wǎng)短板，實現(xiàn)熱源與末端的銜接配套，充分發(fā)揮熱源供熱能力？茖W(xué)謀劃長輸管網(wǎng)建設(shè)，打破行政區(qū)劃限制，緩解區(qū)域間發(fā)展不平衡問題，對既有熱電廠進行節(jié)能挖潛的同時，釋放富裕供熱能力，輻射周圍市、縣居民供熱。對存在多個熱源的大型供熱系統(tǒng)，各地應(yīng)在政府主導(dǎo)下，按照“城市一張網(wǎng)”原則，滿足多熱源聯(lián)網(wǎng)條件，逐步實現(xiàn)多熱源聯(lián)網(wǎng)運行，根本性解決熱源供熱能力和供熱區(qū)域負荷平衡匹配問題，同時實現(xiàn)事故時互相保障，保證供熱安全，事故狀態(tài)下供熱最低保證率，張承地區(qū)不低于70%，其它地區(qū)不低于55%。“十四五”時期，全省新建供熱管網(wǎng)（含一次網(wǎng)、二次網(wǎng)）約2020公里。
專欄6：“十四五”時期新建供熱管網(wǎng)規(guī)模
|
序號 |
城市 |
城市新建管網(wǎng)規(guī)模
（公里） |
縣城新建管網(wǎng)規(guī)模
（公里） |
小計 |
|
1 |
石家莊 |
330 |
60 |
390 |
|
2 |
承 德 |
90 |
60 |
150 |
|
3 |
張家口 |
70 |
50 |
120 |
|
4 |
秦皇島 |
80 |
25 |
105 |
|
5 |
唐 山 |
200 |
50 |
250 |
|
6 |
廊 坊 |
160 |
60 |
220 |
|
7 |
保 定 |
90 |
50 |
140 |
|
8 |
滄 州 |
150 |
40 |
190 |
|
9 |
衡 水 |
40 |
45 |
85 |
|
10 |
邢 臺 |
110 |
45 |
155 |
|
11 |
邯 鄲 |
50 |
20 |
70 |
|
12 |
定 州 |
20 |
-- |
20 |
|
13 |
辛 集 |
25 |
-- |
25 |
|
14 |
雄 安 |
100 |
-- |
100 |
|
合計 |
1515 |
505 |
2020 |
持續(xù)推動老舊管網(wǎng)改造。按照即有即改、分類實施的原則，加大城市供熱管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造力度。對使用年限超過15年“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重的供熱管網(wǎng)進行更新改造。結(jié)合老舊小區(qū)、城中村及市政道路改造，對存在安全隱患的管網(wǎng)，一并列入到管網(wǎng)改造計劃，做到發(fā)現(xiàn)一處隱患整改一處，不欠新賬，實現(xiàn)管網(wǎng)改造常態(tài)化管理！笆奈濉睍r期，全省改造供熱老舊管網(wǎng)約620公里。
專欄7：“十四五”時期供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)模
|
序號 |
城 市 |
改造規(guī)模（公里） |
|
1 |
石家莊 |
196 |
|
2 |
承 德 |
57 |
|
3 |
張家口 |
39 |
|
4 |
秦皇島 |
63 |
|
5 |
唐 山 |
12 |
|
6 |
廊 坊 |
4 |
|
7 |
保 定 |
34 |
|
8 |
滄 州 |
-- |
|
9 |
衡 水 |
63 |
|
10 |
邢 臺 |
58 |
|
11 |
邯 鄲 |
67 |
|
12 |
定 州 |
-- |
|
13 |
辛 集 |
31 |
|
合 計 |
624 |
推進換熱站配套建設(shè)。隨管網(wǎng)建設(shè)同步完善換熱站配套設(shè)施，繼續(xù)推廣無人值守換熱站建設(shè)，加快老舊換熱站改造，提高自動控制水平，解決供熱系統(tǒng)缺乏調(diào)控能力、供熱設(shè)施老化、系統(tǒng)“跑、冒、滴、漏”等問題，提高供熱裝備技術(shù)水平。結(jié)合吸收式熱泵和電動式熱泵技術(shù)，積極推廣大溫差換熱站建設(shè)及改造，持續(xù)降低一次網(wǎng)回水溫度，并將其作為提高城市低品位余熱消納的重要手段。
4.提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。積極推進《河北省供熱管理條例》的起草和立法工作，為我省供熱事業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。完善供熱行業(yè)制度建設(shè)，健全熱、電、氣聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)指揮體系，保障冬季供熱安全穩(wěn)定運行。深入開展供熱安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實行業(yè)安全管理責(zé)任。探索建立科學(xué)合理的價格和補貼聯(lián)動機制，促進多能源互補供熱體系的建立，推動儲熱技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，鼓勵開展約定回水溫度進行熱量結(jié)算試點，有效引導(dǎo)降低回水溫度，引導(dǎo)社會資本有序規(guī)范進入供熱市場，以市場為導(dǎo)向，推進供熱資源整合。開展供熱企業(yè)橫向?qū)Ρ裙ぷ，對?biāo)先進技術(shù)指標(biāo)，挖掘能效提升空間，帶動全省供熱企業(yè)快速發(fā)展。進一步完善信息化建設(shè)和綜合評價體系，有效提升供熱行業(yè)服務(wù)水平。
5.推進儲熱技術(shù)研究應(yīng)用。積極探索將儲熱應(yīng)用于低碳能源消納的技術(shù)模式和商業(yè)模式，加強相關(guān)政策支持，以市場為導(dǎo)向，促進儲熱設(shè)施項目建設(shè)。推動“日”儲熱，鼓勵供熱企業(yè)結(jié)合熱源、換熱站、用熱末端建設(shè)儲熱設(shè)施，保障熱源供應(yīng)穩(wěn)定和滿足日負荷波動需求；探索“周”儲熱，合理配置儲熱裝置，消除工業(yè)等城市低品位熱源短周期生產(chǎn)波動對供熱能力的影響，加強具備深度調(diào)峰能力的火電機組靈活性改造，在機組深度調(diào)節(jié)輸出電量的情況下，保障供熱穩(wěn)定性；研究“月（季）”儲熱，深入開展大型跨季節(jié)儲熱設(shè)施建設(shè)的可行性研究，將非采暖季電廠、工業(yè)等余熱以及太陽能熱量進行儲存，大幅提升低碳能源供熱能力，減少傳統(tǒng)熱源建設(shè)規(guī)模。
（三）提升燃氣供應(yīng)能力，完善安全保護措施
進一步擴大城市燃氣供應(yīng)范圍，提升天然氣保障能力，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，推動行業(yè)信息化發(fā)展，構(gòu)筑完善的安全管理體系，不斷提升服務(wù)水平，促進我省燃氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.優(yōu)化氣源結(jié)構(gòu)。堅持以天然氣為主的城市燃氣供應(yīng)體系，在落實管道氣資源供應(yīng)的基礎(chǔ)上，通過提高LNG進口規(guī)模，加大省內(nèi)天然氣資源勘探開發(fā)力度，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步拓寬供應(yīng)渠道，增加資源有效供給。面向管道天然氣輻射不到的區(qū)域，主要以液化石油氣補充城市商業(yè)、居民用氣，參與城市燃氣應(yīng)急調(diào)峰，同時逐步淘汰人工煤氣。
2.完善城市天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市規(guī)模，城區(qū)內(nèi)天然氣供應(yīng)采用高壓—次高壓—中壓三級、次高壓—中壓兩級或者中壓一級供氣系統(tǒng)，集中式燃氣鍋爐可采用供氣專線供應(yīng)。鼓勵張家口市依托“天然氣摻氫關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范”省級重點研發(fā)計劃項目開展氫氣與天然氣管道混輸示范應(yīng)用。
完善門站及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。各設(shè)區(qū)市及所轄縣市城區(qū)根據(jù)各自城市規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)，完善城區(qū)門站、調(diào)壓及加氣設(shè)施，統(tǒng)籌考慮氫能供應(yīng)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場發(fā)展階段，探索加氣站、加氫站合建模式試點。力爭50萬人口以下（不含50萬人）城市或縣城達到一座門站、單氣源保證；50~100萬人口（不含100萬人）城市達到兩座以上門站、單氣源以上保證；100萬人口以上（含100萬人）城市達到三座以上門站、雙氣源以上保證！笆奈濉睍r期，新增天然氣供氣量約30億立方米，新建城區(qū)天然氣管網(wǎng)約2885公里。
專欄8：“十四五”時期新建天然氣管網(wǎng)長度
|
序號 |
城市 |
城市新建天然氣管網(wǎng)
（公里） |
縣城新建天然氣管網(wǎng)
（公里） |
小計 |
|
1 |
石家莊 |
700 |
150 |
850 |
|
2 |
承 德 |
260 |
65 |
325 |
|
3 |
張家口 |
15 |
55 |
70 |
|
4 |
秦皇島 |
180 |
10 |
190 |
|
5 |
唐 山 |
150 |
5 |
155 |
|
6 |
廊 坊 |
300 |
5 |
305 |
|
7 |
保 定 |
30 |
55 |
85 |
|
8 |
滄 州 |
250 |
25 |
275 |
|
9 |
衡 水 |
25 |
55 |
80 |
|
10 |
邢 臺 |
70 |
75 |
145 |
|
11 |
邯 鄲 |
210 |
90 |
300 |
|
12 |
定 州 |
50 |
-- |
50 |
|
13 |
辛 集 |
5 |
-- |
5 |
|
14 |
雄 安 |
50 |
-- |
50 |
|
合計 |
2295 |
590 |
2885 |
補齊應(yīng)急、調(diào)峰儲氣設(shè)施短板。重點布局沿海LNG接收站儲罐群及地下儲氣庫，著力提升全省儲氣調(diào)峰能力，逐步形成以地下儲氣庫和LNG接收站為主，LNG儲備站、罐箱為輔，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣調(diào)峰系統(tǒng)，切實提高全省及周邊地區(qū)應(yīng)急調(diào)配能力，為滿足國家關(guān)于地方政府3天、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)5%的儲氣調(diào)峰責(zé)任要求提供重要支撐。
持續(xù)推進老舊管網(wǎng)改造。按照即有即改、分類實施的原則，結(jié)合老舊小區(qū)、城中村及市政道路改造，有序推進燃氣管網(wǎng)改造工程，重點改造使用年限超過15年的鑄鐵管、鍍鋅鋼管，公共管網(wǎng)中存在泄漏或機械接口滲漏、腐蝕脆化嚴(yán)重等問題的燃氣管網(wǎng)，切實保障管網(wǎng)運行安全！笆奈濉睍r期，全省改造燃氣老舊管網(wǎng)約120公里。
專欄9：“十四五”時期燃氣老舊管網(wǎng)改造規(guī)模
|
序號 |
城市 |
改造規(guī)模（公里） |
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1 |
石家莊 |
27 |
|
2 |
承 德 |
7 |
|
3 |
張家口 |
28 |
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4 |
秦皇島 |
5 |
|
5 |
唐 山 |
13 |
|
6 |
廊 坊 |
-- |
|
7 |
保 定 |
-- |
|
8 |
滄 州 |
-- |
|
9 |
衡 水 |
2 |
|
10 |
邢 臺 |
13 |
|
11 |
邯 鄲 |
12 |
|
12 |
定 州 |
11 |
|
13 |
辛 集 |
-- |
|
合 計 |
118 |
3.合理發(fā)展液化石油氣。結(jié)合近年液化石油氣消費量，全省城市液化石油氣消費量將維持在20萬噸左右，目前設(shè)施能力可滿足“十四五”時期液化石油氣的供應(yīng)需求。按照逐步整合充裝站、增設(shè)供應(yīng)站的總體思路，優(yōu)化瓶裝液化石油氣充裝站、供應(yīng)站等設(shè)施布局，明確建設(shè)時序，提出穩(wěn)定供應(yīng)保障措施，促進形成層次清晰、競爭有序、規(guī)模適度、布局合理、安全可靠、滿足需求的液化石油氣供應(yīng)市場體系。按照居民用戶購氣距離在5公里左右的要求，合理增設(shè)液化石油氣瓶供應(yīng)站，解決群眾用氣配送“最后一公里”問題。提高市場準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)資源優(yōu)化整合，開展充裝企業(yè)安全風(fēng)險評估工作，對城區(qū)內(nèi)充裝站不符合安全間距要求的，積極引導(dǎo)按照規(guī)劃搬遷站址；對規(guī)模小、人員少、銷量小、長期虧損的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)重組、轉(zhuǎn)改為供應(yīng)站后繼續(xù)從事經(jīng)營活動或退出市場。持續(xù)推進液化石油氣鋼瓶信息化建設(shè)，完善氣瓶信息化管理平臺，從源頭控制不合格鋼瓶流入市場，對液化石油氣充裝、運輸、銷售和使用的全過程進行監(jiān)管。
4.加快推動生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等各類有機廢棄物為原料的項目布局，因地制宜發(fā)展生物天然氣工程。鼓勵能源企業(yè)、燃氣經(jīng)營企業(yè)以及其他有實力的企業(yè)開發(fā)建設(shè)生物天然氣項目并配套相關(guān)政策支持體系。支持生物天然氣并入天然氣管網(wǎng)，發(fā)展在居民、發(fā)電、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，建立多元化消費體系，推動生物天然氣產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
5.構(gòu)筑完善的安全管理體系。
強化“人防”。督促燃氣企業(yè)嚴(yán)格落實入戶安檢制度，對城鎮(zhèn)居民燃氣用戶入戶檢查每年不少于一次、對單位燃氣用戶每年入戶檢查不少于一次。指導(dǎo)燃氣企業(yè)嚴(yán)格落實巡檢巡查制度，全面排查燃氣管道腐蝕情況以及密閉空間、建筑占壓、暗溝（管）敷設(shè)可能發(fā)生燃氣串氣安全隱患等情況，重點排查儲氣設(shè)施、門站、加氣站以及飯店、火鍋城等人員密集場所。
推進“技防”。嚴(yán)格落實省政府辦公廳《河北省城鎮(zhèn)既有管道燃氣用戶加裝安全裝置工作方案》，至2022年底，全面完成城市既有管道燃氣用戶加裝具有自動切斷功能安全裝置的工作，有效防范事故發(fā)生，保障用戶安全用氣。嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)品設(shè)備，嚴(yán)格按照操作規(guī)范施工作業(yè)，確保工程質(zhì)量。
6.完善信用信息管理。加強全省燃氣行業(yè)信用體系建設(shè)，健全失信懲戒機制，嚴(yán)格落實《河北省燃氣經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)重失信名單管理暫行辦法》，將本省范圍內(nèi)存在嚴(yán)重失信行為的燃氣經(jīng)營企業(yè)列入“黑名單”向社會公布，并進行重點監(jiān)管、信用約束、聯(lián)合懲戒。
7.提高行業(yè)服務(wù)水平。燃氣企業(yè)以新冠疫情常態(tài)化防控為契機，將服務(wù)理念從管理用戶向服務(wù)客戶進行轉(zhuǎn)變，建立健全與燃氣供應(yīng)規(guī)模、用戶數(shù)量相適應(yīng)的服務(wù)體系，持續(xù)提升整體服務(wù)水平，完善城市燃氣企業(yè)服務(wù)流程，落實燃氣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、細化操作規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立企業(yè)安全搶險機構(gòu)，制定突發(fā)事故應(yīng)急搶險預(yù)案，配備與企業(yè)規(guī)模相應(yīng)的應(yīng)急人員和裝備、器材，定期組織演練，提高燃氣應(yīng)急處置能力。
（四）推動智慧市政建設(shè)，有效提升運行效率
加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)運用，圍繞安全、服務(wù)、管理三方面，進一步促進市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化，提升精細化管理水平。
1.推動智慧供水建設(shè)。建立和完善全省城市供水全過程監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“由單一水質(zhì)管理到供水全過程綜合監(jiān)管”的功能擴建和“由技術(shù)平臺到業(yè)務(wù)平臺”的技術(shù)提升，實現(xiàn)日常監(jiān)管、實時監(jiān)控、安全評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管理、專項業(yè)務(wù)、決策支持和資源信息等監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，全面提升城市供水全過程的綜合監(jiān)管能力，保障供水安全。
2.完善智慧供熱體系建設(shè)。按照省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和企業(yè)四級，分層次推動供熱信息化建設(shè)，促進供熱發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。全省所有城市、縣城建成城市級供熱監(jiān)管信息平臺，典型熱用戶室溫監(jiān)測點覆蓋所有居民小區(qū)，供熱企業(yè)建設(shè)智能供熱、環(huán)保監(jiān)控、安全保障、供熱服務(wù)和企業(yè)管理等系統(tǒng)，實現(xiàn)從熱源、熱網(wǎng)到熱用戶的全過程信息化建設(shè)，降低供熱能耗，提高系統(tǒng)安全性、可靠性和舒適性。
3.推進城市燃氣信息化建設(shè)水平。構(gòu)建“省、市、縣、企業(yè)”四級聯(lián)網(wǎng)的燃氣行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)動態(tài)采集、科學(xué)監(jiān)測。加快推進液化石油氣充裝追溯信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的監(jiān)管目標(biāo)。鼓勵燃氣企業(yè)使用數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位（GPS）巡線系統(tǒng)等技術(shù)，實現(xiàn)輸配系統(tǒng)現(xiàn)代化監(jiān)控管理，保證安全供氣。
（五）強化安全應(yīng)急能力，健全政府監(jiān)管機制
深入貫徹落實國家和省安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加強供水、供熱、燃氣行業(yè)運營安全監(jiān)管。落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，建立健全突發(fā)事件的快速處理機制，提高處置突發(fā)事件的反應(yīng)能力。
1.落實企業(yè)運營安全主體責(zé)任。加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格做好安全作業(yè)管理制度，強化職工安全意識和防范意識，加大巡查維護力度，確保城市供水、供熱、燃氣等市政公用設(shè)施安全運營，及時處置市政行業(yè)突發(fā)事件。運營單位應(yīng)根據(jù)設(shè)施運行、空間布局、季節(jié)變化等行業(yè)特點，定期開展排查活動，全面查找并準(zhǔn)確判別隱患，形成閉合的風(fēng)險排查整改體系。積極探索市政公用設(shè)施安全運行新機制、新模式，提升科學(xué)化管理水平，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施安全運行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細化水平，為提升設(shè)施安全穩(wěn)定運行，提供堅強有力的保障。
2.完善應(yīng)急體系建設(shè)。各級行業(yè)管理部門和相關(guān)經(jīng)營企業(yè)，建立健全城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急體系、組織機構(gòu)，明確各級行業(yè)管理部門和經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)。完善市政設(shè)施搶險搶修預(yù)案，強化建設(shè)管理隊伍建設(shè)，做好突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高市政設(shè)施搶險搶修專業(yè)化水平。強化行業(yè)管理，建立統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、措施科學(xué)、處置有力的應(yīng)急體系，提高事故應(yīng)急處置能力。
3.強化事中事后監(jiān)管。堅持“屬地管理”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”原則，進一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管。建立健全聯(lián)合懲戒機制，出臺管理制度和實施細則，強化部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，完善行業(yè)準(zhǔn)入、考核和退出機制，形成有序的管理機制。對違法經(jīng)營的企業(yè)依法吊銷、注銷、撤銷經(jīng)營許可證，列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”，提高監(jiān)管能力和水平。加大對設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行的監(jiān)管力度，引導(dǎo)市政行業(yè)健康發(fā)展。
（六）優(yōu)化設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展
認真辦好“三件大事”，推進京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，著力提升重點地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進雄安新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.提升重點地區(qū)設(shè)施建設(shè)水平。加快白洋淀、沿海地區(qū)供水、供熱、燃氣設(shè)施建設(shè)，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，助力白洋淀生態(tài)治理，增強沿海經(jīng)濟帶要素承載能力。提升張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建設(shè)天藍地綠水清、生態(tài)宜居宜業(yè)的首都“后花園”。堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，創(chuàng)新體制機制，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進雄安新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)高水平社會主義現(xiàn)代化城市提供支撐。
2.推進京津冀市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌京津冀區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施，以設(shè)施一體化為導(dǎo)向，以市場建設(shè)一體化為根本，以機制科技創(chuàng)新為動力，推動京津冀區(qū)域水資源、能源合作，提升區(qū)域清潔供熱水平，推進設(shè)施建設(shè)、運行管理以及創(chuàng)新、市場、政策的全方位協(xié)同發(fā)展。加速推動涿州熱電廠至北京房山區(qū)供熱管網(wǎng)建設(shè)，擴大天津北疆電廠對唐山漢沽管理區(qū)的供熱范圍，加快與北京、天津供熱設(shè)施、資源的共享。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多部門、多層次，各地應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機制，扎實推進具體工作。市縣人民政府政府是規(guī)劃實施主體，有關(guān)職能部門明確分工，密切配合，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施工作。地區(qū)之間加強協(xié)調(diào)，打破行政區(qū)劃和部門界限，推動實現(xiàn)處理設(shè)施的區(qū)域資源共享、整合和優(yōu)化配置。
（二）保障資金投入
市、縣政府要把加強和改善城市供水、供熱、燃氣設(shè)施建設(shè)作為重點工作，結(jié)合實際做好資金保障。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）模式，充分發(fā)揮市場機制決定性作用，形成政府投資和社會資本的有效合力。推進價格機制改革，統(tǒng)籌運用稅收、費價政策，按照補償成本、合理收益、公平負擔(dān)的原則，清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。
（三）提升科技支撐
建立以市政公用企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力；健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制和政府引導(dǎo)機制；加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向市政公用企業(yè)集聚，培育市政公用企業(yè)新的增長點。積極推廣適用技術(shù)，建立完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施強制性標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評價體系。全面推動行業(yè)信息化發(fā)展，提升供水、供熱、燃氣設(shè)施精細化管理水平。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)技術(shù)人才、管理人才建設(shè)和培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，加強崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。
（四）加強監(jiān)督管理
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強對本行政區(qū)域城市貫徹落實《規(guī)劃》的指導(dǎo)和監(jiān)督。城市規(guī)劃建設(shè)管理要保持城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的整體性、系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理，建立健全地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制，推進城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變，促進城市公共服務(wù)、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)等綜合能力和功能的提升。
（五）統(tǒng)籌規(guī)劃實施
省有關(guān)部門加強在政策法規(guī)、項目建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法等方面的指導(dǎo)。各級有關(guān)部門各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和困難。各市、雄安新區(qū)組織制定城市供水、供熱、燃氣設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃，對于列入規(guī)劃的項目，制定分年度建設(shè)計劃，確保項目早日落地。建立規(guī)劃中期評估和動態(tài)調(diào)整機制，對確需調(diào)整增減的項目，由屬地投資主管部門按基本建設(shè)程序?qū)徟藴?zhǔn)后進行調(diào)整，并報上級發(fā)改和行業(yè)管理行政主管部門備案。各級發(fā)改和行業(yè)行政主管加強對規(guī)劃實施情況的評估和監(jiān)督檢查，推動規(guī)劃各項任務(wù)順利實施。