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陜西大力盤活存量資金 精打細(xì)算過“緊日子”
近年來，陜西省積極落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策，全力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，強(qiáng)化舉措兜牢“三保”底線，財(cái)政收支矛盾比較尖銳。為貫徹落實(shí)中央過“緊日子”要求，保證黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委省政府工作安排落實(shí)，陜西財(cái)政結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，通過壓縮支出、盤活存量資金，強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌，不斷提高財(cái)政資金使用效益，為各項(xiàng)重點(diǎn)工作做好資金保障。
一、嚴(yán)控一般性支出，精打細(xì)算安排資金
2021年，陜西財(cái)政繼續(xù)嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央過“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，壓減非剛性、一般性支出。可開可不開的會(huì)堅(jiān)決不開、可辦可不辦的培訓(xùn)堅(jiān)決不辦。通過收回政策到期、壓減任務(wù)減少、壓縮執(zhí)行進(jìn)度慢和績(jī)效評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目資金42.5億元，全部調(diào)整用于中央及省委省政府各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.8億元，較上年2.1億元預(yù)算下降了14.3%，省級(jí)部門新增支出，一律通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的方式統(tǒng)籌資金予以安排。
二、大力盤活存量資金，提高財(cái)政統(tǒng)籌能力
認(rèn)真清理財(cái)政存量資金，及時(shí)收回當(dāng)年未下達(dá)的省級(jí)專項(xiàng)資金、部門實(shí)戶存量資金、部門結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌用于疫情防控、“三?！奔笆∥≌卮箜?xiàng)目等急需資金的領(lǐng)域。省級(jí)部門年底未支出的基本支出、“三公”經(jīng)費(fèi)不予結(jié)轉(zhuǎn)直接收回。以審計(jì)整改為突破點(diǎn)，推進(jìn)暫付款清收工作，通過主管部門督促、扣減財(cái)政補(bǔ)助資金等強(qiáng)有力手段追回借出資金。將存量資金規(guī)模納入財(cái)政管理評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)部門存量資金規(guī)模與部門預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)市區(qū)存量資金規(guī)模與轉(zhuǎn)移支付安排掛鉤機(jī)制。
三、硬化預(yù)算約束，建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系
硬化預(yù)算約束，在年度執(zhí)行中原則上不調(diào)整年度預(yù)算盤子，“先有預(yù)算、后支出、“無預(yù)算、不支出”，在預(yù)算執(zhí)行中，除黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府確定事項(xiàng)外一律不予追加支出，對(duì)新增臨時(shí)性、應(yīng)急性等支出，優(yōu)先調(diào)劑現(xiàn)有資金解決。部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得購(gòu)置資產(chǎn)，在部門預(yù)算編制中增加對(duì)部門年度資產(chǎn)購(gòu)置審核環(huán)節(jié)，未審核通過的，不得納入政府采購(gòu)預(yù)算。財(cái)政資金預(yù)算安排將落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府重大決策部署作為首要任務(wù)，增強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障。按照急用先行的原則，以重大決策為重點(diǎn)，根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素、物價(jià)成本、財(cái)力水平等，建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。
四、常態(tài)化申報(bào)項(xiàng)目，提前謀劃資金安排方向
樹立“先謀事后排錢”理念，堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”原則，提前研究謀劃下一年度財(cái)政資金支持重點(diǎn)，依托財(cái)政云項(xiàng)目庫系統(tǒng)實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，常態(tài)化儲(chǔ)備預(yù)算項(xiàng)目。將項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元，通過提前儲(chǔ)備項(xiàng)目，為后續(xù)資金下達(dá)及執(zhí)行進(jìn)度打好基礎(chǔ)。將項(xiàng)目申報(bào)工作與預(yù)算安排掛鉤，對(duì)積極開展常態(tài)化項(xiàng)目申報(bào)的省級(jí)部門和市縣在安排預(yù)算時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)價(jià)滯后的省級(jí)部門和市縣在預(yù)算安排時(shí)予以扣減。
五、加快下達(dá)及執(zhí)行進(jìn)度，提升財(cái)政資金運(yùn)行效率
建立預(yù)算執(zhí)行督辦機(jī)制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)啟動(dòng)各類支出事項(xiàng)，降低年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，避免形成資金沉淀。預(yù)算年度開始前，對(duì)于各類已確定項(xiàng)目實(shí)施單位及資金來源的政府采購(gòu)項(xiàng)目，需提前實(shí)施采購(gòu)的，可在采購(gòu)預(yù)算批復(fù)前按照“預(yù)采購(gòu)”方式辦理政府采購(gòu)相關(guān)手續(xù)。對(duì)下達(dá)預(yù)算和執(zhí)行進(jìn)度較慢的專項(xiàng)資金，按照一定比例扣減，收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，并與下年度預(yù)算安排掛鉤。
六、以監(jiān)督促管理，建立監(jiān)督掛鉤機(jī)制
不斷完善預(yù)算績(jī)效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程，將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手、以促進(jìn)預(yù)算管理為目的，提高財(cái)政資金使用效益。通過推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。促進(jìn)各種監(jiān)督監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，依法接受各級(jí)人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，建立監(jiān)管結(jié)果與預(yù)算安排銜接機(jī)制，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)處理，真正做到以監(jiān)督促管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
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