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開局之年氣象新 ——積極財(cái)政政策推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)
“十四五”開局之年，中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)頗為引人矚目。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定，主要指標(biāo)處于合理區(qū)間。今年前11月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，低于全年5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)；居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.9%，低于3%左右的全年預(yù)期目標(biāo)；外匯儲備余額連續(xù)7個(gè)月保持在3.2萬億美元以上，國際收支保持基本平衡。
近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，今年，我國構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
今年以來，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)；保持適度支出強(qiáng)度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度；全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子的要求；強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理等，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
粵開證券研究院副院長羅志恒認(rèn)為，2021年，在統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，財(cái)政有力護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，發(fā)揮了作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的作用，財(cái)政運(yùn)行好于預(yù)期，交出了優(yōu)異答卷，呈現(xiàn)新的氣象。
新氣象之一：財(cái)政直達(dá)資金“一竿子插到底”
直達(dá)機(jī)制顯威力。
“我縣生豬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，得力于直達(dá)資金的支持。2021年我們收到生豬調(diào)出大縣獎勵資金828萬元后，全部用于生豬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了資金當(dāng)年使用當(dāng)年見效。目前，全縣生豬產(chǎn)能已達(dá)每年110萬頭，綜合產(chǎn)值超40億元?！彼拇ㄊ∩n溪縣財(cái)政局局長周勝華向記者表示。
建立實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制、提高財(cái)政支出效率是今年財(cái)政政策提質(zhì)增效的主要措施之一。今年以來，各地財(cái)政部門積極采取措施，健全直達(dá)資金分配機(jī)制，統(tǒng)籌財(cái)力安排各項(xiàng)支出，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)工作管理，確保直達(dá)資金惠企利民。
今年前三季度，四川省蒼溪縣生豬存欄75.04萬頭、同比增長14.46%；生豬出欄77.37萬頭、同比增長26.56%。
四川省是傳統(tǒng)的養(yǎng)豬大省，正常年份出欄生豬超過6000萬頭，非洲豬瘟疫情發(fā)生后，2019年該省生豬出欄同比下降30%，70%的散養(yǎng)戶和30%的小型養(yǎng)豬場退養(yǎng)，肉價(jià)高位運(yùn)行，保供穩(wěn)價(jià)形勢嚴(yán)峻。
“實(shí)行財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的兩年中，財(cái)政部下達(dá)四川省生豬調(diào)出大縣獎勵資金6.47億元，持續(xù)支持80余個(gè)生豬調(diào)出大縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這項(xiàng)機(jī)制的實(shí)施，有效地補(bǔ)充了地方財(cái)力，支持了重大項(xiàng)目建設(shè)，確保了農(nóng)民增收，切實(shí)解決了生豬產(chǎn)能恢復(fù)所面臨的難題。”四川省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處三級調(diào)研員李冰表示，截至今年前三季度，四川出欄生豬4402萬頭，繼續(xù)保持全國排名第一；全省生豬養(yǎng)殖規(guī)?；食^57%，較非洲豬瘟前提高了20個(gè)百分點(diǎn)以上。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月30日，中央下達(dá)四川省直達(dá)資金2173.5億元，已分配下達(dá)2168.7億元，進(jìn)度已達(dá)99.8%，實(shí)現(xiàn)支出2022.5億元，支出進(jìn)度為93.1%，居全國前列。
“今年以來，全省直達(dá)資金惠及企業(yè)1.7萬余次、人員超1.2億人次，為保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體和?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)提供了及時(shí)有力的財(cái)力支持?！彼拇ㄊ∝?cái)政廳國庫處副處長周宇表示。
財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制發(fā)揮的顯著效果體現(xiàn)在很多省份。
截至11月底，山東省共落實(shí)直達(dá)資金1548.9億元，共支持實(shí)施了20773個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)有19804萬人次和6萬家企業(yè)直接受益。
山東省財(cái)政廳國庫處副處長王東介紹，該省還將省財(cái)政安排的16項(xiàng)對下轉(zhuǎn)移支付資金、市縣財(cái)政直接發(fā)放給企業(yè)和群眾的20項(xiàng)資金一并納入直達(dá)范圍?！拔覀兘Y(jié)合‘放管服’改革，構(gòu)建了全鏈條直通車管理機(jī)制，堅(jiān)持能快則快，資金從省級到縣里的時(shí)限由原來最少1個(gè)月縮短到10天左右?！蓖鯑|說。
“1—11月，山東省縣級‘三保’實(shí)際支出4217億元，支出進(jìn)度達(dá)91%以上。民生保障、基層‘三?！軌虮Ｕ系轿唬边_(dá)資金制度落實(shí)堅(jiān)決、相關(guān)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢功不可沒?！鄙綎|省財(cái)政廳副廳長崔宗濤表示。
1―11月，中央下達(dá)陜西省直達(dá)資金1009.5億元，分配進(jìn)度100%，支出923.9億元，其中，用于民生方面的支出超過650億元，占直達(dá)資金支出逾七成。
“直達(dá)資金機(jī)制有力保障了民生項(xiàng)目資金需求，資金使用更準(zhǔn)、更快、更安全，緩解了市縣民生財(cái)政支出壓力，強(qiáng)化基本民生托底保障力度，使國家惠企利民政策得到有效落實(shí)?！标兾魇∝?cái)政廳副廳長李明懷表示。
2021年，財(cái)政部進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將縣級財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金等27項(xiàng)中央對地方轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)資金范圍，主要涉及惠企利民資金2.8萬億元，總量增加1.1萬億元。一個(gè)變化是范圍由新增資金調(diào)整為存量資金，基本實(shí)現(xiàn)了中央民生補(bǔ)助資金的全覆蓋。
“民生補(bǔ)助資金納入直達(dá)資金管理，有力保障了民生政策的全面落實(shí)，市縣財(cái)政民生支出壓力得到切實(shí)緩解，基本民生底線進(jìn)一步兜牢?！便~川市財(cái)政局局長楊磊說。
要保障如此大額的資金實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)直達(dá)基層，必須建立完善有力的監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部提出明確要求：堅(jiān)持當(dāng)好“過路財(cái)神”、不做“甩手掌柜”。
對此，四川省創(chuàng)新管控體系，建立起“六個(gè)一”全流程管控體系，即組建“1+3”專班、制定“1+3”方案、出臺“1+N”辦法、貫穿一個(gè)標(biāo)識、開設(shè)一個(gè)專戶、建立一套臺賬等，豐富監(jiān)管方式，全面強(qiáng)化資金監(jiān)管，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理和結(jié)果運(yùn)用。11月15日，四川省直達(dá)資金做法被國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。
山東省依托過程可溯、縱橫貫通、開放共享的監(jiān)控系統(tǒng)，讓每筆直達(dá)資金都在“探照燈”和“顯微鏡”下運(yùn)行。日常監(jiān)督中，監(jiān)控系統(tǒng)里設(shè)置了25條監(jiān)控規(guī)則，每天向市縣推送預(yù)警疑點(diǎn)信息，及時(shí)叫停違規(guī)支出。
2021年，財(cái)政部對直達(dá)范圍、分配辦法、工作機(jī)制和資金監(jiān)管等方面進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。從前三季度情況看，強(qiáng)基層、惠民生、促發(fā)展效果明顯，體現(xiàn)了直達(dá)機(jī)制的制度優(yōu)勢。
截至9月底，2.8萬億元直達(dá)資金中，中央財(cái)政已下達(dá)2.723萬億元，下達(dá)比例達(dá)到97.3%。其中，地方財(cái)政已將2.641萬億元分配到資金使用單位，占中央財(cái)政已下達(dá)的97%。各地區(qū)形成支出2.132萬億元，支出進(jìn)度達(dá)到78.3%。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，用于養(yǎng)老、就業(yè)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出占比達(dá)到72.4%；相關(guān)惠企資金支出3967億元，惠及各類市場主體85.47萬家；縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金支出3073億元，有力地支持了基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)等。
“積極的財(cái)政政策‘提質(zhì)增效’，主要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，著力在及時(shí)、精準(zhǔn)、有效上下功夫，切實(shí)提升政策效能和資金效益。”財(cái)政部黨組書記、部長劉昆表示。他還把直達(dá)機(jī)制形象地比喻為“錢包”：我國有五級財(cái)政，每級財(cái)政相當(dāng)于一個(gè)錢包，以往的分配是從最大的錢包裝進(jìn)第二個(gè)錢包，然后裝進(jìn)第三個(gè)錢包，再裝進(jìn)第四個(gè)錢包，再到第五個(gè)錢包，最后把錢給群眾或者市場主體?，F(xiàn)在有了直達(dá)機(jī)制，財(cái)政資金從第一個(gè)錢包直接到達(dá)使用者，大大縮減了資金的在途時(shí)間。
新氣象之二：減稅降費(fèi)使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)巨大活力
減稅降費(fèi)“實(shí)打?qū)崱薄?nbsp;
2021年積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，還突出表現(xiàn)在優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策方面。
位于合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中科美菱低溫科技股份有限公司，是國內(nèi)首家擁有二類醫(yī)療器械生產(chǎn)許可的超低溫設(shè)備制造企業(yè)，擁有全球最大的超低溫設(shè)備生產(chǎn)基地。
2020年，該公司獲得研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅減免131.3萬元、增值稅增量留抵退稅192.6萬元。今年，隨著制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高，政策紅利擴(kuò)大，前三季度，企業(yè)已獲得研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除894萬元，直接減少了134萬元的稅款支出。
“相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，有效降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，緩解了資金壓力，激勵企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加大研發(fā)投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)發(fā)展不斷注入新的動能與活力。”公司負(fù)責(zé)人介紹，近3年來，該公司研發(fā)項(xiàng)目40余個(gè)，研發(fā)費(fèi)用總投入4806萬元，平均研發(fā)占比6.17%；共申請專利197件，授權(quán)專利125件，授權(quán)專利成功率高達(dá)63%，每年有近20項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
今年國家持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，除繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策外，新增減稅降費(fèi)的重點(diǎn)主要圍繞支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展、支持先進(jìn)制造業(yè)等方面。1—9月，中科美菱低溫科技股份有限公司所在的安徽全省累計(jì)新增減稅降費(fèi)258億元。
更多的小微企業(yè)享受到一系列稅費(fèi)“紅包”。
浙江省平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)某服裝包裝廠2014年成立，主營服裝包裝、服裝后道整理等。今年前三季度，該廠實(shí)現(xiàn)銷售收入445.48萬元，按照原先3%征收率計(jì)算，需繳納增值稅13.36萬元；享受增值稅小規(guī)模納稅人減按1%征收率征收優(yōu)惠政策后，實(shí)際繳納增值稅4.45萬元，減稅額達(dá)8.91萬元。
“這些舉措實(shí)實(shí)在在地減輕了我們的壓力，不僅有力提振了信心，還切實(shí)增加了企業(yè)利潤?！惫矩?fù)責(zé)人表示。
中小微企業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、活力的主源泉，占全省企業(yè)數(shù)量九成以上。減稅降費(fèi)不僅降低了企業(yè)成本，更“減”出了企業(yè)活力，增強(qiáng)了其盈利能力。今年前三季度，浙江省小微企業(yè)普惠政策疊加減稅525.64億元，占全省疊加累計(jì)減稅總額的26.3%。今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)利潤增長55.2%，兩年平均增長21.2%，營收利潤率達(dá)7.3%。
今年1—9月，浙江省新增減稅降費(fèi)1171.7億元，其中，落實(shí)國家新增稅費(fèi)減免963億元，浙江省自主新增減費(fèi)208.7億元。疊加現(xiàn)行仍在執(zhí)行的延續(xù)政策后，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)2042.5億元。
浙江省財(cái)政廳稅政處四級調(diào)研員張麗萍表示，今年以來，浙江省認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，積極出臺“浙江版”減負(fù)政策，確?！霸摐p的減到位、該降的降到位、該免的免到位、該緩的緩到位、該延的延到位、該退的退到位”。截至9月底，全省減稅降費(fèi)疊加政策獲益最大的三個(gè)行業(yè)——制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，分別累計(jì)疊加減免稅費(fèi)920.6億元、295.7億元和259.9億元。與此同時(shí)，稅收增量排名前列的也是這三大行業(yè)，分別增長23.3%、29.1%、30.2%。
減稅降費(fèi)使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)巨大活力。
前三季度，浙江全省稅收收入增長20.2%，稅收收入兩年平均增速、稅收占比在東部五省市排名第一，財(cái)政綜合實(shí)力顯著提升。
放水養(yǎng)魚惠民生。黨的十八大以來，我國持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，著力用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。“十三五”時(shí)期，累計(jì)減稅降費(fèi)超過7.6萬億元，其中減稅4.7萬億元，降費(fèi)2.9萬億元。特別是2020年，為應(yīng)對突發(fā)疫情的沖擊，在財(cái)政收支較為困難的情況下，財(cái)政部連續(xù)發(fā)布實(shí)施了7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模超過2.6萬億元。
2021年以來，國家進(jìn)一步優(yōu)化減稅降費(fèi)政策，主要措施包括：
——繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅政策繼續(xù)實(shí)施，政策疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。
——階段性的減稅降費(fèi)政策分類調(diào)整、有序退出。延長疫情期間出臺的小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。
——出臺新的結(jié)構(gòu)性減稅政策。突出強(qiáng)化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)，從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在已出臺優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。突出支持制造業(yè)和科技創(chuàng)新，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，并允許企業(yè)按半年或前三季度享受加計(jì)扣除政策；對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。
——持續(xù)實(shí)施降費(fèi)措施。繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，政策自2021年4月30日到期后，延續(xù)實(shí)施1年至2022年4月30日，預(yù)計(jì)全年分別減負(fù)1100億元和200億元。取消港口建設(shè)費(fèi)，降低航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)，并加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度。
“預(yù)計(jì)今年全年新增減稅降費(fèi)達(dá)到1萬億元?！必?cái)政部部長劉昆在12月27日召開的全國財(cái)政工作會議上透露。7月30日，財(cái)政部曾預(yù)計(jì)，今年全年新增減稅降費(fèi)將超過7000億元。
一系列靈活的減稅降費(fèi)措施，保障了絕大多數(shù)中小微企業(yè)的生存發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)、保民生的目標(biāo)。
北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示，今年減稅降費(fèi)側(cè)重降成本和結(jié)構(gòu)化調(diào)整，著力于降低企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營等多環(huán)節(jié)的稅負(fù)，如加大對于制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，加強(qiáng)對于小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)等群體的幫扶等，以此助力企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。
新氣象之三：專項(xiàng)債拉動投資穩(wěn)增長
地方專項(xiàng)債“四兩撥千斤”。
塔吊林立，機(jī)械轟鳴，工程車輛往來穿梭，工地上隨處可見建設(shè)者忙碌的身影。雖是隆冬季節(jié)，位于山東省濟(jì)南市新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的黃河大道工程（一期）已經(jīng)全面進(jìn)入建設(shè)沖刺階段。
起步區(qū)黃河大道工程全長16.2公里，于今年5月正式開工建設(shè)，截至11月底，順利完成了既定工程目標(biāo)，計(jì)劃于2022年6月實(shí)現(xiàn)全線通車。
今年年初，劉昆談到今年積極的財(cái)政政策“更可持續(xù)”時(shí)曾明確指出，這主要是從支出規(guī)模和政策力度著眼，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)需要，保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，為今后應(yīng)對新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策空間。
合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、保持適度支出強(qiáng)度，就是其中主要舉措之一。
據(jù)了解，2021年，起步區(qū)黃河大道一期工程項(xiàng)目累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債券78.6億元，平均發(fā)行利率3.29%，最長發(fā)行期限15年。
“專項(xiàng)債券一方面，解決了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資難的問題；另一方面，也有助于項(xiàng)目單位充分利用政策激勵優(yōu)勢，積極尋求金融機(jī)構(gòu)的配套融資。兩種融資方式互相搭配，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目有序運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。”該工程負(fù)責(zé)人郭晶介紹。
2021年，山東省有2171個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和黃河大道一期工程一樣獲得了專項(xiàng)債券支持，中央財(cái)政下達(dá)山東省新增專項(xiàng)債券額度2965億元，截至11月底已全部發(fā)行完畢。
山東省財(cái)政廳政府債務(wù)管理處副處長隋迎春介紹，山東省不斷優(yōu)化專項(xiàng)債券管理流程，健全專項(xiàng)債券管理“四個(gè)機(jī)制”，即強(qiáng)化項(xiàng)目審核機(jī)制、優(yōu)化資金使用機(jī)制、硬化資金監(jiān)管機(jī)制、細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，切實(shí)將債券資金用在“刀刃”上、花到“關(guān)鍵”處。
實(shí)踐證明，專項(xiàng)債券資金流向了群眾希望企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域。
2021年，陜西省新增專項(xiàng)債務(wù)限額788億元，從7月至11月底，分6批全部發(fā)行完畢，共支持國家確定的9大領(lǐng)域716個(gè)項(xiàng)目，目前省財(cái)政已全部下達(dá)預(yù)算，絕大部分項(xiàng)目已開工建設(shè)，總體進(jìn)展順利。
2021年，四川省發(fā)行新增專項(xiàng)債券1854億元，重點(diǎn)支持發(fā)展急需、群眾期盼、遲早要干、準(zhǔn)備充分、條件成熟的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，主要投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和社會事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊交通等各項(xiàng)民生基礎(chǔ)設(shè)施短板。安徽省全年共發(fā)行政府債券2815億元，其中發(fā)行1665億元新增專項(xiàng)債券，主要投向領(lǐng)域?yàn)槭姓ㄔO(shè)、保障性住房、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水利等領(lǐng)域。
2021年，全國人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項(xiàng)債券的額度為3.65萬億元。截至12月15日，新增專項(xiàng)債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達(dá)額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。
財(cái)政部副部長許宏才日前表示，從資金投向看，專項(xiàng)債全部用于黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對帶動擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，各地已安排超過1700億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。
讓債券資金切實(shí)發(fā)揮效益，離不開嚴(yán)格的制度保障。
近年來，財(cái)政部著力完善專項(xiàng)債券管理制度體系，指導(dǎo)地方加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和資金使用管理，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理。
——合理確定新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模。堅(jiān)持正向激勵原則，對財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的地區(qū)多安排；財(cái)政實(shí)力弱、舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)少安排。
——適度擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。優(yōu)先支持黨中央、國務(wù)院確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目，重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等領(lǐng)域符合條件的政府投資項(xiàng)目，允許將專項(xiàng)債券用作國務(wù)院確定的鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水10個(gè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目部分資本金，拉動擴(kuò)大有效投資。
——嚴(yán)格專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期工作要求。堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的重大項(xiàng)目，融資規(guī)模要保持與項(xiàng)目收益相平衡，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做好項(xiàng)目儲備和前期準(zhǔn)備等工作。同時(shí)，嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出和商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。
——加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用監(jiān)測管理。通過完善信息化手段，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度和使用情況的有效監(jiān)控。建立全生命周期績效評價(jià)工作機(jī)制，壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位管理責(zé)任，不斷提高資金使用績效。
——強(qiáng)化專項(xiàng)債券常態(tài)化監(jiān)管。定期組織財(cái)政部各地監(jiān)管局對專項(xiàng)債券資金使用情況進(jìn)行核查，確保專項(xiàng)債券高效合規(guī)使用。同時(shí)，結(jié)合審計(jì)核查等發(fā)現(xiàn)的共性問題，不斷完善專項(xiàng)債券管理制度。
中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室中國政府債務(wù)研究中心執(zhí)行主任吉富星接受記者采訪時(shí)表示，宏觀層面，專項(xiàng)債服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、增強(qiáng)了財(cái)力保障，不僅補(bǔ)短板、惠民生，還具有穩(wěn)投資、增后勁效果，拉動了有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。微觀層面，專項(xiàng)債核心是將其應(yīng)用在有收益的公益性項(xiàng)目上，并強(qiáng)調(diào)融資與收益自平衡。
“今年以來，很多地方加強(qiáng)了項(xiàng)目遴選和項(xiàng)目入庫之前的績效評估；財(cái)政、發(fā)改等部門協(xié)同加強(qiáng)了專項(xiàng)債項(xiàng)目庫的監(jiān)管，尤其是對項(xiàng)目收益平衡方案加強(qiáng)了審核；不少地方還加強(qiáng)了項(xiàng)目收益歸集、償債資金專戶管理等工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和收益的閉合管理?！奔恍潜硎?。
新氣象之四：全面筑牢基層“三?！狈谰€
基層“三?！辈粍訐u。
截至今年11月底，河南全省156個(gè)縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資、應(yīng)撥付的基本民生支出、保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)支出已全部落實(shí)到位。
為堅(jiān)決兜住“三保”底線，河南省不斷健全政策體系、加強(qiáng)預(yù)算審核、推動財(cái)力下沉、建立工資發(fā)放專用賬戶、強(qiáng)化庫款調(diào)度、密切關(guān)注“三?！边\(yùn)行，著力保障“三?！敝С鲂枨?。
基層“三?！币恢笔歉骷夘A(yù)算管理工作的重中之重。2021年以來，財(cái)政部進(jìn)一步采取措施，督促和支持地方切實(shí)做好基層“三?！惫ぷ?，使其充分發(fā)揮維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”作用。
——落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持“三保”在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序。按照“縣級為主、省級兜底”的原則，要求各級財(cái)政部門繼續(xù)將“三?！弊鳛轭A(yù)算安排的重點(diǎn)，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋械膬?yōu)先順序。
——加強(qiáng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部將地方“三?！敝С鲱A(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行等情況統(tǒng)籌納入財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，對可能存在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)進(jìn)行預(yù)警提示。
——加大縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金轉(zhuǎn)移支付力度，支持基層兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。要求省級財(cái)政部門合理使用獎補(bǔ)資金等，加大財(cái)力下沉力度，進(jìn)一步提高對基層“三?！钡闹С至Χ龋_保國家制定的基本民生、工資政策等落實(shí)到位。
——強(qiáng)化地方預(yù)算管理，落實(shí)相關(guān)制度文件。推動地方落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》有關(guān)要求，進(jìn)一步為地方兜牢“三?！钡拙€夯實(shí)制度支撐。
此外，財(cái)政部還下更大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和公用經(jīng)費(fèi)，并對一些重點(diǎn)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則進(jìn)行壓減，近兩年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算累計(jì)下降36%。同時(shí)，更加突出績效導(dǎo)向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，切實(shí)做到花錢要問效、無效要問責(zé)。
今年以來，中央財(cái)政強(qiáng)化四本預(yù)算銜接，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元、增長1.8%；通過壓減本級、調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，對地方轉(zhuǎn)移支付83370億元，剔除特殊轉(zhuǎn)移支付后增長7.8%；合理確定赤字率按3.2%左右安排，規(guī)模為3.57萬億元等。
開局之年譜新篇。一年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，明年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。劉昆強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策舉措，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。
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