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年度財(cái)政政策實(shí)施效果觀察：積極的財(cái)政政策直接惠企利民
據(jù)中央廣播電視總臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，總臺(tái)記者近日深入浙江、山東、陜西、四川、江蘇等地，觀察積極的財(cái)政政策如何直接惠企利民。
減稅降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)：定向舉措+“自選動(dòng)作”
在浙江平湖獨(dú)山港鎮(zhèn)，一家服裝小微企業(yè)正在為春節(jié)訂單加班加點(diǎn)。臨近年底，企業(yè)老板顧余忠粗略算了一筆賬——2021年全年下來(lái)，累計(jì)減稅降費(fèi)金額達(dá)到10萬(wàn)元。在這10萬(wàn)元當(dāng)中，既包括了國(guó)家層面針對(duì)小微企業(yè)精準(zhǔn)推出的減稅降費(fèi)舉措，又包括了地方層面減稅降費(fèi)的“自選動(dòng)作”。
顧余忠說(shuō)：“2021年服裝行業(yè)面臨的各方面壓力比較大，利潤(rùn)薄了，錢(qián)也比較緊。所以減稅降費(fèi)對(duì)我們這樣規(guī)模不大的企業(yè)來(lái)說(shuō)，意義特別不一樣，相當(dāng)于現(xiàn)金流多了10萬(wàn)元，是真金白銀的政策紅利?！?
減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的重要組成部分。2021年，優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)，幫助市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力。2022年，我國(guó)將“實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策”，日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放了這一明確信號(hào)。
浙江省財(cái)政廳綜合處副處長(zhǎng)鄔達(dá)貴說(shuō)：“一方面，我們認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確?！鶄€(gè)到位’，該減的減到位、該降的降到位、該免的免到位、該緩的緩到位、該延的延到位、該退的退到位；另一方面，我們?cè)谥醒胧跈?quán)范圍內(nèi)，積極用好政策空間，加大力度自主新增停征地方水利建設(shè)基金、‘房土兩稅’退坡減免等系列減負(fù)措施，來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、給市場(chǎng)主體減負(fù)。光是停征地方水利建設(shè)基金這一政策，預(yù)計(jì)‘十四五’期間，可為企業(yè)減負(fù)900億元。”
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：壓“三公”經(jīng)費(fèi)，保民生支出
減稅降費(fèi)為市場(chǎng)主體減負(fù)，但也會(huì)導(dǎo)致政府“錢(qián)袋子”減收。如何輾轉(zhuǎn)騰挪出更多財(cái)力空間？又如何確保有限的財(cái)政資金“好鋼用在刀刃上”？這是不小的考驗(yàn)?！坝袎河斜！笔遣簧俚胤浇簧系摹按鹁怼?。
在山東，省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算已連續(xù)8年下降。山東省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)李磊告訴記者，“能不開(kāi)的會(huì)就不開(kāi)、能線上說(shuō)明白的就不出差”，這是近年來(lái)政府過(guò)緊日子的常態(tài)。
李磊說(shuō)：“2021年，我們繼續(xù)落實(shí)政府過(guò)緊日子的要求，省級(jí)年初預(yù)算取消到期政策166億元，壓減非急需非剛性支出90.6億元，像會(huì)議、培訓(xùn)、辦公用房維修等這幾類(lèi)經(jīng)費(fèi)壓減力度都比較大。這些壓減下來(lái)的錢(qián)重點(diǎn)用在了保民生上，切實(shí)用政府的緊日子來(lái)?yè)Q取老百姓的好日子?！?
小到新冠病毒疫苗的免費(fèi)接種，大到養(yǎng)老金的連年上調(diào)……大大小小的民生領(lǐng)域，都是財(cái)政政策發(fā)力的重點(diǎn)。財(cái)政再緊，也不會(huì)在民生支出上“打折”。
陜西省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)張寬說(shuō)，截至2021年11月底，陜西省共投入疫情防控資金24.37億元?！敖冢覀冇指鶕?jù)疫情新形勢(shì)追加了一部分資金。像新冠病毒疫苗全民免費(fèi)接種的費(fèi)用，就是由各級(jí)財(cái)政和醫(yī)?；鸸餐?fù)擔(dān)的。2021年，光是省級(jí)財(cái)政用于疫苗購(gòu)置、免費(fèi)接種補(bǔ)助的資金預(yù)算，就達(dá)到了4.5億元?！?
財(cái)政資金直達(dá)常態(tài)化：直達(dá)基層惠企利民
在四川，退休職工王大川不久前拿到了2021年12月的養(yǎng)老金，到賬金額是2587元，這已經(jīng)是他的養(yǎng)老金連續(xù)第17年上漲。包括王大川在內(nèi)，四川全省大約2100萬(wàn)名養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的養(yǎng)老金都在2021年實(shí)現(xiàn)了及時(shí)足額發(fā)放，確保了“老有所養(yǎng)”。在這背后，離不開(kāi)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的“撐腰”。
“一竿子插到底”，從中央直達(dá)市縣基層——作為宏觀調(diào)控方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制在2021年步入常態(tài)化：資金總量增加到2.8萬(wàn)億元，直達(dá)范圍基本覆蓋中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，資金用于養(yǎng)老、就業(yè)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生領(lǐng)域的支出占比超過(guò)7成?！爸边_(dá)資金”成為實(shí)打?qū)嵉摹盎萜罄褓Y金”。
四川省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)周宇表示，四川是2021年全國(guó)直達(dá)資金規(guī)模最大的省份。2021年以來(lái)，四川全省直達(dá)資金惠及企業(yè)次數(shù)已達(dá)1.7萬(wàn)余次，惠及人員次數(shù)超1.2億人次，為落實(shí)好“六?！比蝿?wù)，特別是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體和?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)提供了及時(shí)有力的財(cái)力支持。
江蘇省財(cái)政廳預(yù)算審核中心主任朱力說(shuō)，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制為處于“神經(jīng)末梢”的縣級(jí)財(cái)政提供了強(qiáng)有力的后盾。從最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，2021年1到11月份，江蘇省縣級(jí)“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）的可用財(cái)力是8368億元，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出需求是3066億元，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，江蘇現(xiàn)在總體的“三保”保障倍數(shù)是2.7，所有縣級(jí)均可足額保障，相關(guān)財(cái)政供給單位人員工資、退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、困難學(xué)生助學(xué)金等“三保”支出均已足額保障，完全沒(méi)有問(wèn)題。
2022年積極財(cái)政政策：支出和收入端均要發(fā)力
展望2022年，積極的財(cái)政政策延續(xù)。日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度。
在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇看來(lái)，2022年積極財(cái)政政策的實(shí)施路徑已非常清晰——支出端和收入端都要發(fā)力，來(lái)護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
楊志勇表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在這種背景下，2022年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，是個(gè)必然選擇。與2021年相比，2022年的積極財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，這當(dāng)中對(duì)政策效能提升的關(guān)注，是為了讓積極財(cái)政政策的實(shí)施效果更好。從具體運(yùn)作方式上來(lái)看，擴(kuò)大支出和減稅降費(fèi)并舉，等于支出端跟收入端都要發(fā)力。相信積極財(cái)政政策在護(hù)航經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)上，會(huì)發(fā)揮特別重要的作用。
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