|
四川省成都市樹(shù)立五大理財(cái)理念 助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
成都市財(cái)政以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立“五大理財(cái)理念”，全面加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌，大力支持城市空間、城市產(chǎn)業(yè)、城市功能、城市治理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、以大財(cái)政理念增強(qiáng)運(yùn)籌資源能力。核心是充分發(fā)揮財(cái)政綜合部門(mén)職能，提高運(yùn)籌資源的總規(guī)模和實(shí)際能力。一是加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌。順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)地理變化，全面改革財(cái)政體制，堅(jiān)持盤(pán)活存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接，統(tǒng)籌資金全部用于保障重大戰(zhàn)略實(shí)施。二是加強(qiáng)國(guó)企賦能。建立資本金補(bǔ)充機(jī)制，合理配置經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，“十三五”累計(jì)注資181億元、投入項(xiàng)目資本金1412億元，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)5.4萬(wàn)億元、資產(chǎn)證券化率達(dá)到20.4%。三是加強(qiáng)財(cái)金互動(dòng)。建立市級(jí)“3+4+1”產(chǎn)業(yè)基金體系，財(cái)政投入157億元、撬動(dòng)社會(huì)投資2148億元；完善金融服務(wù)，推出“五創(chuàng)”聯(lián)動(dòng)的成都科創(chuàng)模式和“園區(qū)貸”、“壯大貸”、“蓉易貸”系列財(cái)政金融產(chǎn)品，成立西部地區(qū)唯一市級(jí)政策性再擔(dān)保公司。
二、以大財(cái)源理念增強(qiáng)聚財(cái)生財(cái)能力。核心是做大財(cái)政蛋糕，增強(qiáng)政府運(yùn)作財(cái)力的騰挪空間。一是夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。推動(dòng)實(shí)施財(cái)源建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，著力圍繞20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大市場(chǎng)主體，財(cái)政產(chǎn)業(yè)投入占比達(dá)17.1%，已培育總部企業(yè)超200家、上市企業(yè)129家、稅收貢獻(xiàn)過(guò)億元企業(yè)超300家。二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，2019年以來(lái)累計(jì)新增減稅降費(fèi)約1500億元，約占全省六成；我市營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)政府采購(gòu)指標(biāo)居全省第一、全國(guó)第四；財(cái)政透明度居西部城市第一、全國(guó)第六。三是加強(qiáng)組織保障。成立市級(jí)財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以財(cái)源建設(shè)綜合信息平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)分析。
三、以大績(jī)效理念增強(qiáng)科學(xué)理財(cái)能力。核心是將績(jī)效理念、要求和方法貫穿于預(yù)算管理全過(guò)程和財(cái)政工作各方面。一是建立健全制度體系。推動(dòng)實(shí)施以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算制度改革，配套制定8項(xiàng)制度辦法，塑造形成了具有成都特色的新“三全”預(yù)算績(jī)效管理體系，著力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效深度融合。二是優(yōu)化完善管理鏈條。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)引領(lǐng)，抓好事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；深入開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，累計(jì)評(píng)價(jià)完成政策（項(xiàng)目）477個(gè)、資金1125億元。三是強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。建立跟蹤問(wèn)效“兩書(shū)一函”制度，將績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算增減、清理退出掛鉤，實(shí)現(xiàn)政治效應(yīng)、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。
四、以大融智理念增強(qiáng)決策支撐能力。核心是借智借腦，提高財(cái)政決策民主化科學(xué)化水平。一是建立專(zhuān)家智庫(kù)。積極爭(zhēng)取財(cái)政部支持，設(shè)立中國(guó)財(cái)科院成都科研基地，建立市級(jí)財(cái)政決策咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)對(duì)財(cái)政決策的智力支撐作用，優(yōu)化中心城區(qū)財(cái)政體制、設(shè)立科技創(chuàng)新投資平臺(tái)等多項(xiàng)政策建議被吸收采納。二是學(xué)習(xí)先進(jìn)城市。深入學(xué)習(xí)北上廣深等先進(jìn)城市在轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、破難題方面的理念、方法、路徑，實(shí)現(xiàn)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、重產(chǎn)化基金等投融資案例的成功轉(zhuǎn)化。三是整合市級(jí)資源。全面規(guī)范調(diào)查研究的組織實(shí)施和成果運(yùn)用，既避免“一擁而上”浪費(fèi)財(cái)政資源，又有效發(fā)揮調(diào)研的決策支撐作用。
五、以大平衡理念增強(qiáng)保障能力。核心是開(kāi)源節(jié)流，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。一是加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度。建立財(cái)政運(yùn)行聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，按月發(fā)布收支進(jìn)度“紅黑榜”，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行形勢(shì)分析和工作調(diào)度。堅(jiān)持過(guò)緊日子，繼續(xù)壓減一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算連續(xù)10年下降。二是提高專(zhuān)項(xiàng)債運(yùn)作。堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、閉環(huán)管理、實(shí)績(jī)考核，不斷提升項(xiàng)目策劃包裝水平，在全國(guó)創(chuàng)新推出綠道債、30年期TOD債等品種，在全省率先申報(bào)發(fā)行“組合貸”以及專(zhuān)項(xiàng)債用作資本金項(xiàng)目，規(guī)范發(fā)行全省首單隱性債務(wù)置換貸款。三是增強(qiáng)基層財(cái)力。完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度和考核激勵(lì)辦法，提高區(qū)（市）縣財(cái)政保障能力和財(cái)力均衡度，兜牢“三?！敝С龅拙€(xiàn)。2021年市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付446.5億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到75%。
|