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為深化預算管理制度改革提供有力支撐 ——各級財政部門大力推進預算管理一體化紀實
“目前，全縣146個預算單位信息、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、1個開發(fā)區(qū)、1340個項目等全部納入一體化系統?？h鄉(xiāng)同部署、同推進，實現系統全面貫通，已上線基礎信息、預算項目庫、預算編制模塊，財政總預算和部門（單位）預算編制覆蓋率均達到100%?！鄙綎|省平邑縣財政局副局長呂姣艷日前接受記者采訪表示。
作為山東省5個試點示范單位之一，2020年以來，平邑縣多措并舉、扎實有序推進預算管理一體化建設，實現了資金從預算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查。山東省財政廳預算處副處長崔凱表示，財政部確定實施預算管理一體化改革以來，山東省于2021年1月在省級率先實現全面應用，9月實現全省部署上線，目前已構建起省級大集中、全省一體化、業(yè)務全貫通的管理新格局。
山東省預算管理一體化取得的成效是全國的縮影。
據介紹，2019年6月，財政部在全國啟動部署推進預算管理一體化建設以來，各地財政廳局立足實際、堅持創(chuàng)新、大膽實踐，到2021年底，全國所有省份已經實現預算管理一體化系統上線運行，并逐步覆蓋地方各級財政部門和預算單位，預算管理一體化改革取得重大進展，現代預算制度建設開啟新篇章。
“這項工作是落實習近平總書記提出的數字中國戰(zhàn)略和十九大報告中提出的‘建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度’要求的具體實踐，意義重大、影響深遠?！?nbsp;
財政部有關負責人表示，最終建立各級財政統一的預算管理一體化規(guī)范，全面提高各級預算管理規(guī)范化、標準化和自動化水平。
全國統一的規(guī)范和標準體系初步建立
基于一體化系統，截至2021年11月底，山東省2021年度財政總預算編制、部門（單位）預算編制、財政總預算執(zhí)行、部門（單位）會計核算實現全覆蓋，2022年度總預算編制、部門（單位）預算編制覆蓋率也達到100%。
據了解，山東省2022年預算編制設立項目27.75萬個。其中，省級設立預算項目1.6萬個，安排對市縣轉移支付2409億元；省本級支付300.58萬筆，涉及資金1051.23億元。
“通過建設預算管理一體化系統，全省預算管理標準化、自動化、信息化水平顯著提升，實現了預算業(yè)務的‘書同文、車同軌’，構建起‘制度+技術’的財政大數據管理應用機制，為提高財政治理能力現代化水平提供了有力支撐。”崔凱表示。
據崔凱介紹，山東省不折不扣落實業(yè)務規(guī)范和技術標準，制定實施方案，明確“時間表”“路線圖”。按照“大財政”“大預算”“大國庫”要求，將一體化建設與省委“流程再造”工作部署緊密結合，對預算管理業(yè)務進行系統性重塑。
“我們按照財政部要求，把政府采購、工資統發(fā)納入系統，打通橫向業(yè)務鏈條，預算單位一個門戶登錄、一網通辦，形成了環(huán)環(huán)相扣、順向支撐、逆向反饋、上下貫通的全鏈條管理閉環(huán)。”崔凱說。
浙江省財政廳數字中心副主任陳健東表示，浙江省財政廳對標全國統一的業(yè)務規(guī)范和技術標準，高質量建設全省大集中的預算管理一體化系統，努力實現全省預算管理“橫向一體化、縱向集中化、系統平臺化”三大目標。
對標財政部預算管理一體化規(guī)范，并結合地方實際，浙江省研究出臺《浙江省預算管理一體化規(guī)范實施細則》，對業(yè)務描述、業(yè)務要素、業(yè)務流程、技術對接等問題進行逐條逐項梳理，形成較為完備的預算管理一體化系統建設業(yè)務需求，主動協調相關單位啟用新業(yè)務模式，確保全國統一財政業(yè)務規(guī)范落地。
2020年2月，財政部首次制定發(fā)布全國統一的、貫穿預算管理全流程的預算管理一體化規(guī)范和信息系統技術標準。各地以省級財政為主體，對標全國統一規(guī)范和標準，建設覆蓋本地區(qū)的預算管理一體化系統，并與中央財政對接，實現各級財政信息貫通。
財政部還編寫了《預算管理一體化規(guī)范實用教程》，對預算管理一體化建設的背景和各項管理機制進行詳細解讀，并編制包括13個綜合案例、41個專欄、47個示例和59個流程圖在內、全面系統的在線多媒體資源，幫助各地財政規(guī)范推進一體化建設。
地方預算管理一體化建設加快推進
為實現預算指標的統一、規(guī)范核算管理，財政部提出在預算管理一體化中實施預算指標賬核算，并選擇在浙江省和云南省開展試點工作。
浙江省財政廳執(zhí)行局一級主任科員舒惜虞介紹，浙江省財政廳第一時間組織部署、高效實施，截至2021年10月，已基本完成指標賬試點工作，取得明顯成效。
——構建“記錄、控制、報告、對賬”預算指標賬全方位管理機制，實現財政管理“橫向閉環(huán)”，對預算指標的相關環(huán)節(jié)等實現“自動記錄”“自動控制”“自動統計”“自動稽核”。
——進一步規(guī)范提升預算管理、預算執(zhí)行、單位資金管理水平，全面強化提升財政“內生管理”。通過預算指標賬復式記賬分錄，全過程記錄預算指標業(yè)務流程，有效銜接上下級預算指標，及時掌握預算指標的增減、來源及狀態(tài)，推動預算管理業(yè)務流程更為標準、規(guī)范、透明等。
——建立健全上下級財政預算管理銜接，實現財政管理“縱向貫通”。通過預算指標賬，實時掌握下級財政部門預算管理情況以及轉移支付資金在基層的最終使用情況，提高上下級財政預算管理對接、年終結算等工作的效率和質量。
陳健東表示，為加快推進預算管理一體化建設，浙江省財政廳實行“一把手”掛帥，并強化專班運行工作力度。同時，加大考核力度。制定對市縣的考核獎懲和通報督導機制，每周對各市縣的建設進展情況進行通報排名；加大預算管理一體化建設情況在市縣年度績效考核中的比重，2021年度這一考核分值占比高達7.5%。
此外，浙江省還將預算管理一體化系統和數字化改革、“信創(chuàng)”工作緊密結合，高質量打造預算管理一體化平臺；在確保資金安全和信息安全的前提下，穩(wěn)步拓展試點市縣和應用范圍，先后4次在全省范圍內組織預算管理一體化培訓，深度解析財政部業(yè)務規(guī)范和技術標準等。
基于一體化系統，截至2021年11月底，浙江省總預算編制、部門預算編制、預算執(zhí)行、單位會計核算覆蓋率均達到100%，預算管理一體化數據考核工作綜合排名在全國名列前茅。
崔凱介紹，山東省補齊管理鏈條，推進市縣國庫集中支付電子化改革，分類分步將單位資金支付納入一體化系統，推進單位會計核算模塊實質性應用，實現數據大集中、管理“管到底”。在技術支持上，一體化系統基于政務云平臺建設，實行省級大集中，數據庫采用雙機模式部署，確保運行環(huán)境安全穩(wěn)定；構建高效運維體系，建設技術服務呼叫中心，建立運維服務“釘釘群”，為預算單位提供多層次的實時技術支持。
嚴格標準規(guī)范，不少省份業(yè)務管理實現新突破。
2020年12月，中央深改委第17次會議通過了《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，明確要求以信息化手段支撐中央和地方預算管理，加快建設預算管理一體化系統。2021年以來，財政部加快推進預算管理一體化建設，為進一步深化預算管理制度改革打下堅實基礎。
財政部預算司有關負責人介紹，財政部部署各地有序開展預算管理一體化系統建設實施。在建設模式上，主要是統一規(guī)范和標準，各地根據實際情況選擇跟從使用相關地區(qū)較為成熟的一體化系統，不推廣統一軟件。
截至2021年初，全國已經有32個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）和新疆生產建設兵團等33個地區(qū)上線實施預算管理一體化系統。其中，海南、河北、陜西、新疆生產建設兵團等地區(qū)已經實現省、市、縣各級財政全覆蓋，基本推廣到各級預算單位，運行情況良好。上線地區(qū)使用新系統開展2021年度預算編制和執(zhí)行后，初步實現預算管理主要業(yè)務環(huán)節(jié)的銜接貫通，以及各級財政部門和預算單位的業(yè)務協同和數據共享。
財政部要求，推動各地加快推廣實施預算管理一體化系統，實現所有省級區(qū)域預算管理一體化系統的上線運行，并與財政部全國預算管理匯總系統對接；推動各地加快擴大實施的市縣和單位范圍，在全省（市、區(qū)）推廣使用預算管理一體化系統開展2022年度預算編制和執(zhí)行。
與此同時，財政部抓緊推進中央預算管理一體化建設。2021年已實現改造后的中央預算管理一體化系統試點運行，支持試點中央部門和單位開展2022年度預算編制和執(zhí)行。
不斷提升一體化建設水平
財政部預算司有關負責人表示，要不斷拓展完善規(guī)范和標準，推動預算管理一體化系統對標升級完善，支撐進一步深化預算管理制度改革各項措施在中央和地方協同、有效實施。同時，研究加強全國預算管理數據的分析利用，進一步發(fā)揮好預算數據服務宏觀政策制定和完善預算管理的作用。
“目前，全省148個財政區(qū)劃、2.7萬余家預算單位約8.6萬多用戶使用財政云系統開展業(yè)務，一體化建設取得顯著成效?！标兾魇∝斦d國庫處處長尚海濤接受記者采訪時表示。
——系統建設上，借助云計算、微服務、大數據等先進技術，首次實現業(yè)務銜接、管理流程、數據標準、信息資源的省到市縣一體化，系統開發(fā)集中管控，系統資源集中部署，系統問題集中解決，同時將制度規(guī)則嵌入一體化系統，硬化了預算約束和管理控制，真正實現了制度管人。
——業(yè)務管理上，全省業(yè)務模式統一、標準規(guī)范，初步形成了以項目為源頭的全生命周期管理機制和“無項目不預算”“無預算不支出”等順向環(huán)環(huán)相扣的控制機制和逆向動態(tài)可溯的反饋機制，實現了全省財政預算管理業(yè)務流程規(guī)范化閉環(huán)、縱橫向標準化貫通和數據完整集中匯聚。
——數字應用上，一體化系統實現了與資產、采購、惠民“一卡通”、直達資金監(jiān)控等財政內部系統和人行、稅務、統計等外部系統的數據銜接和實時匯聚，加強了數據的管控、匯聚、治理、分析和展現，為財政管理從經驗判斷向“數字化”轉型奠定了堅實基礎。
尚海濤介紹，早在2018年，陜西省就提出“加快財政預算管理一體化，構建陜西財政云”的戰(zhàn)略規(guī)劃。2020年上線運行以來，陜西財政云的實踐充分驗證了以“信息共享、決策支持、大數據、微服務”為導向的全面云化架構在財政信息系統應用的可行性。
在此基礎上，陜西省又按照財政部全國預算管理一體化總體工作部署，充分挖掘微服務敏捷開發(fā)、快速迭代優(yōu)勢，以財政云一期核心系統為“基線版本”，精準對標財政部最新業(yè)務規(guī)范和技術標準，實現了財政云預算管理一體化對標系統在全省全面上線。
預算管理一體化工作涉及方方面面，為此，陜西省建立了集中協調機制，選用了具備“大數據、微服務、彈性伸縮和灰度發(fā)布”等優(yōu)勢的云計算架構，基于開放共享、自主可控理念，引入總集，從項目全局對參建各方以及頂層設計、技術實現路徑、程序質量、風險控制等全過程實施有效管理；按照微服務劃分，引入多家應用軟件開發(fā)商并行開發(fā)；引入項目監(jiān)理對項目建設過程進行全程監(jiān)督，實現規(guī)范化運作。
一年來，陜西省先后印發(fā)規(guī)范性文件40余個，制定了國庫支付電子化、電子印章及授權管理辦法，建立了全省標準的預算編制、國庫支付、會計核算流程，督促全省落實預算單位預算執(zhí)行和會計核算主體責任。同時，先后組織了20余場業(yè)務規(guī)范和系統操作的全省培訓，覆蓋全部148個財政區(qū)劃、2.8萬家預算單位近10萬人次，還在全省范圍內開展了“推改革、學規(guī)范、會應用”活動。
“我們將著重在財政數字化轉型和業(yè)務規(guī)范的深度落地上取得進一步突破，包括深入研究業(yè)務規(guī)范，推進業(yè)務與系統的深度融合，以及著手一體化監(jiān)控平臺建設等?！鄙泻硎尽?nbsp;
專家表示，預算管理一體化建設改變了財政信息系統分級、分散建設的局面，將有效解決財政系統內長期以來存在的“信息孤島”“數據煙囪”等問題，是實現財政工作數字化、信息化的有效途徑。同時，有利于動態(tài)反映各級壓減一般性支出和保障“三?！钡戎攸c領域、剛性支出的預算安排和執(zhí)行情況，為更好統籌財政資源、調整優(yōu)化支出結構提供有力抓手；拓展了轉移支付監(jiān)控范圍，初步實現自動追蹤轉移支付資金在各級的分配、撥付和使用情況，有利于完善常態(tài)化財政資金直達機制。
實踐證明，預算管理一體化可以有效支撐項目全生命周期管理、加強部門和單位收入統籌和預算管理、強化預算對執(zhí)行控制、建立完善全覆蓋全鏈條的轉移支付資金監(jiān)控機制等新的管理要求，是進一步深化預算管理制度改革的重要內容和主要支撐手段。
財政部預算司負責人表示，下一步，財政部將加快中央和地方預算管理一體化建設，實現中央和地方財政信息貫通，支撐深化預算管理制度改革各項舉措有效實施，為完成黨中央、國務院部署的各項重點任務提供有力保障。
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