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浙江省溫州財政創(chuàng)新水利“三全”保障鏈條助力鄉(xiāng)村振興共富道路
近年來，針對臺風(fēng)洪澇受災(zāi)頻繁、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，溫州市財政局積極整合財政資金，主動拓寬融資渠道，大力支持農(nóng)村水利建設(shè)，創(chuàng)新“全周期、全方位、全覆蓋”的財政保障鏈條，率先實施了堤防災(zāi)害保險等一批水利改革創(chuàng)新，精準破解水利建設(shè)管理中的難點痛點。截至2021年11月底，全市已完成水利投資85.96億元，有力保障了溫州水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為走好新時代鄉(xiāng)村振興路、共同富裕趕考路提供了堅強的財政支撐。
一、“全周期”制度保障，優(yōu)化資金管理模式。結(jié)合地方實際，積極謀劃加強頂層設(shè)計，以制度建設(shè)確保水利建設(shè)資金依據(jù)充分、分配合理、過程透明。一是統(tǒng)籌謀劃，夯實政策基礎(chǔ)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、水利“十四五”建設(shè)等規(guī)劃，聚焦水利建設(shè)關(guān)鍵關(guān)節(jié)和突出短板，將重點支持政策提前納入溫州市委市政府印發(fā)的《關(guān)于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干政策意見》，確保資金預(yù)算與規(guī)劃目標相匹配，做到政策實施有依據(jù)、資金安排有保障。二是權(quán)責(zé)明晰，突出示范引領(lǐng)。完善資金管理辦法，推進水利領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，將建設(shè)事權(quán)與管養(yǎng)事權(quán)分設(shè)、市級事權(quán)與區(qū)縣事權(quán)分離，在保障全局性、跨區(qū)域重點項目工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出支持縣（市、區(qū)）水利設(shè)施補短板以及具有典型示范作用的項目，助力破解全市各地水利工程“沒錢建、沒錢養(yǎng)”的資金短缺“心頭病”。三是動態(tài)管理，強化項目儲備。聚焦省、市水利方向關(guān)注重點和民生熱點，積極謀劃設(shè)立項目儲備庫，加強項目入庫前置審核，根據(jù)資金投入、項目類型、建設(shè)周期、實施條件等要素對入庫項目進行動態(tài)管理，按輕重緩急排列安排資金保障優(yōu)先級，不斷提升項目精細化管理水平。
二、“全方位”聯(lián)動建設(shè)，強化重點工程保障。根據(jù)全省海塘安瀾千億工程實施計劃，溫州承接任務(wù)213公里，需投資193億元，資金壓力巨大。全市各級財政積極探索拓寬政府籌融資渠道，以地方財政資金為引導(dǎo)，多渠道、多模式籌集資金助力工程建設(shè)，為資金量大、籌集難度高的海塘安瀾工程提供保障。一是多部門協(xié)同，放大政策疊加效應(yīng)。以自然資源部推進“藍色海灣”、海岸帶生態(tài)修復(fù)試點為契機，統(tǒng)籌考慮海塘提標與海灣綜合整治等生態(tài)措施，推動生態(tài)海塘共建共創(chuàng)，在有效緩解資金緊張問題的同時，實現(xiàn)海陸并進、同步治理。如，洞頭區(qū)將海塘工程提升納入“藍色海灣”行動，爭取上級資金1.39億元，全面提升海塘生態(tài)性、安全性和休閑娛樂性。瑞安市丁山二期海塘列入自然資源部海岸帶保護修復(fù)工程，并獲得中央資金補助1500萬元。二是多項目抱團，破解政府籌資難題。積極引導(dǎo)全市各地將海塘工程與城市開發(fā)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，將海塘工程建設(shè)納入城市區(qū)域開發(fā)總盤，統(tǒng)籌解決工程建設(shè)資金問題。如龍港市謀劃推進“海塘+城市”的建設(shè)模式，將城區(qū)段海塘提升與老城區(qū)改造同謀劃、同建設(shè)，借助城市建設(shè)開發(fā)資金，挖掘海塘附加價值，賦予海塘綠地、城市公園等功能，相應(yīng)提升城市土地含金量，反哺海塘工程建設(shè)。蒼南縣將海塘與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，根據(jù)不同片區(qū)的發(fā)展特點，因地制宜地融合旅游、交通、生態(tài)、休閑等功能，打造沿浦紅樹林生態(tài)海塘、霞關(guān)休閑游特色海塘等，帶動海塘岸帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以年均約7900萬元的經(jīng)營性利潤，支撐海塘工程建設(shè)。三是多模式引資，激發(fā)社會投資活力。充分發(fā)揮溫州民間資本活躍的優(yōu)勢，以海塘建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合文旅等產(chǎn)業(yè)打包同步開發(fā)，有效解決政府資金缺口難題。如洞頭區(qū)環(huán)島西片海塘以海塘為軸，結(jié)合文旅綜合開發(fā)，分漁人碼頭、夢幻天堂、沙灘運動等7大特色主題景區(qū)進行打造，同步規(guī)劃建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖、游艇碼頭、山景民宿及商業(yè)旅游娛樂等相關(guān)配套設(shè)施，打造以旅游娛樂為核心，集商業(yè)、文化、體育競技為一體的生態(tài)海塘旅游岸帶，成功吸引浙江品森旅游發(fā)展有限公司投資約20億元，其中海塘生態(tài)改造部分投資3100萬元。
三、“全覆蓋”建后管理，深化維養(yǎng)機制創(chuàng)新。水利工程數(shù)量多、分布散，建后管理一直以來都是各級政府的民生難題。經(jīng)過多年的實踐和探索，溫州財政總結(jié)出一條以物業(yè)化服務(wù)與金融保險相結(jié)合的綜合管理新模式，取得了很好的成效。一是物業(yè)托管，提升管理“新機制”。2016年，溫州率全省之先出臺了水利工程維養(yǎng)資金保障辦法，鼓勵引導(dǎo)水利工程實施物業(yè)化管理。目前全市共有212座水庫山塘、65座水閘泵站、122公里海塘、5段堤防實施了物業(yè)化管理，年度委托合同額達到溫州市西排工程一項，每年可以減少財政經(jīng)費支出115.5萬元，年度運行維護成本比標準投入減少60.4%。二是金融賦能，拓展保障“新動力”。2018年，率全國之先創(chuàng)建全閉環(huán)堤防災(zāi)害保險模式，將分散不確定的救災(zāi)應(yīng)急資金轉(zhuǎn)化為可控的年度保費。投保堤防設(shè)施出險后，最多可獲賠付投保金額30倍的堤防修復(fù)資金。2019年，再次創(chuàng)新提出臺風(fēng)響應(yīng)指數(shù)杠桿，按照保費的10%計提防災(zāi)防損基金，用于投保工程維修加固和隱患整治等項目。通過引入保險機制，極大提升了財政資金的使用效益，為水利項目補短板提供了有力的資金保障，該項改革被水利部評為“2020年全國十大基層治水經(jīng)驗”之首。三是管理提升，創(chuàng)新維養(yǎng)“新模式”。充分借鑒堤防災(zāi)害保險的成功經(jīng)驗，國內(nèi)首創(chuàng)“災(zāi)毀+管養(yǎng)”相結(jié)合的農(nóng)飲水設(shè)施商業(yè)保險新模式，由承保方保險公司承接“設(shè)施巡查”的日常管養(yǎng)服務(wù)，避免了農(nóng)飲水設(shè)施“小事沒管、大事遭殃”，真正形成了“災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中搶險、災(zāi)后搶修”的保障機制。通過調(diào)研及模型測算，全市投入財政資金1062.18萬元，將溫州全市（共9個縣區(qū)市）價值10.96億元的1695處農(nóng)村飲用水工程納入綜合保險范圍。全市農(nóng)飲水設(shè)施全年因災(zāi)最高可獲賠付保險資金為繳納保險費的30倍即3.19億元，其中每個縣每次賠付數(shù)額為其保險費的20倍。同時保險公司作為農(nóng)飲水設(shè)施的承保方，還主動承接了“設(shè)施巡查”、“水質(zhì)恢復(fù)”、“設(shè)備修復(fù)”等日常管養(yǎng)服務(wù)，日常維養(yǎng)資金全市全年最高可獲補償6400萬元，其中，供水場所設(shè)備損失全市全年最高可獲補償1800萬元；“保供水”（包括應(yīng)急供水、恢復(fù)水質(zhì)費用、設(shè)施設(shè)備修復(fù)費用、修復(fù)人工費、供水場所責(zé)任等）專項全市年累計最高可獲補償4600萬元；附加干旱和臺風(fēng)巨災(zāi)指數(shù)，在旱澇災(zāi)害時達到觸發(fā)條件后可獲得額外的500萬元防汛抗旱經(jīng)費補償。
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