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青島多措并舉促進(jìn)政府采購規(guī)范有序發(fā)展
2016-06-01
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》實(shí)施一年來，山東省青島市財(cái)政局進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,注重制度建設(shè),推行簡政放權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不斷提高采購效率，規(guī)范政府采購市場(chǎng)秩序。
轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。隨著政府采購管理改革的不斷深化，青島市財(cái)政局圍繞政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)職能定位，明確工作重點(diǎn)，集中精力定制度、明規(guī)則、抓監(jiān)督，當(dāng)好“裁判員”。同時(shí)，以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，加強(qiáng)政府采購法律法規(guī)和政策的宣傳培訓(xùn)，一年來，市財(cái)政局采取現(xiàn)場(chǎng)講座、訂閱釋義和“以考帶訓(xùn)”等方式組織了多次培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購當(dāng)事人學(xué)法、知法、守法意識(shí)和執(zhí)行政府采購政策的自覺性和主動(dòng)性。
建章立制，優(yōu)化管理，提高效率。政府采購效率不高是一個(gè)長期存在的現(xiàn)象。究其原因，有政府采購法律法規(guī)不完善的問題，也有采購人業(yè)務(wù)不熟練的問題，還有監(jiān)管部門自身的問題。為改變這一現(xiàn)象，一年來，市財(cái)政局制定了《青島市財(cái)政局政府采購預(yù)算及執(zhí)行內(nèi)部審核工作暫行規(guī)定》，從財(cái)政內(nèi)部進(jìn)一步明確和細(xì)化政府采購預(yù)算編報(bào)審核、采購計(jì)劃審批、資金支付等各環(huán)節(jié)的處室職責(zé)，提高內(nèi)部工作效率。為適應(yīng)電子化發(fā)展形勢(shì)，印發(fā)《關(guān)于做好“網(wǎng)上超市”電商采購的通知》，引導(dǎo)采購人積極開展電子化采購，提高網(wǎng)上超市采購效率。出臺(tái)了《青島市政府采購方式變更審批管理辦法》，簡化政府采購方式審批的流程和要件，明確了審批要求和辦理時(shí)限。制定了合同管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范政府采購合同的簽訂、公開、備案及履約驗(yàn)收工作。
簡政放權(quán)，強(qiáng)化主體責(zé)任。簡政放權(quán)，讓市場(chǎng)起決定性作用，讓采購人承擔(dān)起主體責(zé)任。一是放開代理機(jī)構(gòu)選擇權(quán)，自2015年7月1日起取消原來一直使用的代理機(jī)構(gòu)“五選一”制度，采購人按照政府采購法的規(guī)定自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)。二是廢止青島市政府采購標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)文件范本，允許采購人結(jié)合采購需求依法依規(guī)自行編制招標(biāo)采購文件，并承擔(dān)主體責(zé)任。三是加大公開力度。按照財(cái)政部的要求，對(duì)采購預(yù)算、采購結(jié)果、采購文件、采購合同等公開內(nèi)容和時(shí)間要求進(jìn)行了明確規(guī)定。四是提高了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。將2016年公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的80萬元提高到貨物、服務(wù)160萬元，工程200萬元，積極引導(dǎo)采購人選擇競(jìng)爭性談判、詢價(jià)和競(jìng)爭性磋商等效率較高的非招標(biāo)采購方式，切實(shí)提高采購項(xiàng)目的執(zhí)行效率。
強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)政府采購市場(chǎng)秩序。2015年，按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，在全市范圍對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)10家代理機(jī)構(gòu)作出了責(zé)令限期改正的行政處理，對(duì)3家代理機(jī)構(gòu)作出了警告的行政處罰，并對(duì)個(gè)別采購人違規(guī)簽訂政府采購合同問題進(jìn)行了處理和處罰。同時(shí)，暢通救濟(jì)渠道，全年共受理政府采購?fù)对V、舉報(bào)事項(xiàng)16件和信訪復(fù)查1件，共下達(dá)13個(gè)行政處理決定書和1個(gè)監(jiān)督檢查意見書，依法對(duì)其中涉及提供虛假材料投標(biāo)和圍串標(biāo)等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處并行政處罰，共作出7個(gè)行政處罰決定書，并對(duì)嚴(yán)重違法的4家供應(yīng)商作出在一定期限內(nèi)禁入政府采購市場(chǎng)的處罰。通過事后追責(zé)，對(duì)不法供應(yīng)商起到一定的震懾和警示作用，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有效維護(hù)政府采購市場(chǎng)秩序。
來源：中國政府采購報(bào)
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