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廈門深入開展實地調研服務 助力PPP項目有序推進
在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，是轉變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經濟新增長點的重要舉措，也是專員辦工作轉型后對地方財政運行進行監(jiān)管的新任務、新內容。近期，廈門市第一個PPP項目已經完成社會資本采購工作，進入項目公司設立階段，廈門專員辦積極履行事中監(jiān)管職責，助力廈門首個ppp項目有序推進。
一是主動聯(lián)系，及時跟蹤項目進展。廈門專員辦基于轉型的要求，在對地方財政運行的日常監(jiān)管中，主動學習PPP相關業(yè)務規(guī)范和要求，對廈門PPP項目的推進情況進行關注。從項目的論證階段，主動與廈門財政局預算、基建等主管處室聯(lián)系，了解項目的操作程序，及時跟進，掌握相關信息。在項目識別、項目準備和項目采購等環(huán)節(jié)，重點關注財政部要求的“物有所值評價”和“財政承受能力論證”，初步評判項目識別、項目準備、項目采購各環(huán)節(jié)的合規(guī)性。還結合對地方財政預算的日常監(jiān)管，了解PPP項目未來由財政承擔的可行性缺口補助的預算處理方案，做好后續(xù)監(jiān)管準備。
二是實地走訪，深入開展調研分析。5月12日，廈門首個PPP項目—廈門翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊PPP項目正式簽約，為深入了解該項目的實際情況，進一步明確后續(xù)監(jiān)管的重點，廈門專員辦業(yè)務人員由分管辦領導帶隊，深入項目實地走訪調研。我們帶著問題，聽取了項目單位對項目總體情況的介紹，就需要核實的一些問題如項目采購的具體流程、物有所值的具體評價方法、財政支出責任的預測方法、財政可行性缺口補貼金額的計算方法等進行了有針對性的詳細詢問，并查閱了相關的法律文書等基礎資料，搜集了后續(xù)日常監(jiān)管需要的相關資料。
三是充分交流，明確監(jiān)管工作重點。通過事前介入、實地調研，我辦和PPP項目單位建立了良好的互動機制，也向項目單位通報了我辦后續(xù)日常監(jiān)管的重點。根據國辦發(fā)【2015】42號、財金【2014】133號等文件精神和對地方財政運行的日常監(jiān)管經驗，我辦擬從“規(guī)范預算”、“控制風險”、“跟蹤運行”三個方面持續(xù)關注廈門PPP項目的運營。即：首先，分析落地運行的PPP項目可能涉及的財政支出責任，跟蹤了解相應財政支出責任的預算安排程序，指導督促地方財政部門科學編制相關預算，確保預算執(zhí)行的準確性；其次，雖然PPP項目初始階段，都在咨詢公司的指導下提交了財政承受能力論證報告，專員辦仍有必要根據日常監(jiān)管中獲取的地方財力數據，獨立分析判斷ppp項目的財政承受能力，代表財政部履行監(jiān)管職責，確保PPP項目不會變相帶來地方政府債務的增加，而真正成為化解地方政府債務、提升公共產品服務效率的良方；再次，專員辦要隨著地方PPP模式的推廣，建立PPP監(jiān)管臺賬，根據項目的不同階段分類、分重點跟蹤其運行情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，保障項目穩(wěn)健推進。
四是熱情服務，主動提供政策支持。在探索對PPP項目有效監(jiān)管方式的過程中，廈門專員辦高度重視作風建設，熱情服務、主動送政策上門。一方面，我們提前梳理可能涉及PPP項目的公共服務事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、財政部以獎代補等政策規(guī)定，在與項目方聯(lián)系的過程中，主動進行政策宣講。另一方面，幫助企業(yè)在項目初期即按照財稅優(yōu)惠政策要求規(guī)范項目實施、提升經營管理水平，努力達到政策要求的條件。另外，對涉及專員辦審核審批的政策，及時明確人員和流程，既加強風險控制，又確保服務效率和質量。
來源：中國政府采購網
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