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河北省2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年1月17日在河北省第十三屆人民代表大會第五次會議上
河北省財(cái)政廳廳長 趙新海
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會報(bào)告2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是建黨100周年，也是河北發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的一年。面對世紀(jì)疫情和百年變局交織的嚴(yán)峻形勢，面對開局“十四五”、開啟新征程的繁重任務(wù)，全省各級各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行省人大各項(xiàng)決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照“三六八九”工作思路，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)要求，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，堅(jiān)決守牢財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線，較好完成了省十三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，全省財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。
?。ㄒ唬┤〖笆〖夘A(yù)算執(zhí)行情況
1．一般公共預(yù)算完成情況。全省收入4167.6億元，完成預(yù)算的102.3%，比上年增長（以下簡稱增長）8.9%，超過年初預(yù)期目標(biāo)2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入2735.7億元，增長8.2%；非稅收入1431.9億元，增長10.2%。全省支出8854.5億元，占預(yù)算的95.3%，可比增長4.2%。
省本級收入733.6億元，完成預(yù)算的107.6%，增長10.9%。其中，稅收收入589.7億元，增長11.8%；非稅收入143.9億元，增長7.1%。支出完成1203.8億元，占預(yù)算的97.8%，增長11.7%。
省本級收入，加上中央補(bǔ)助、市縣上解、債務(wù)收入、調(diào)入資金等5297.3億元，省級收入總計(jì)6030.9億元。省本級支出，加上對下補(bǔ)助、上解中央支出、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、債務(wù)還本支出等4799.5億元，省級支出總計(jì)6003.2億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)27.7億元。
2．政府性基金預(yù)算完成情況。全省收入2807億元，完成預(yù)算的85.5%，下降11.3%；支出完成3698.6億元，占預(yù)算的75.2%，下降12.8%。
省本級收入53.6億元，完成預(yù)算的98.3%，下降4.6%；支出完成43.7億元，占預(yù)算的94.8%，增長1.4%。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算完成情況。全省收入46.7億元，完成預(yù)算的121.4%，增長21.9%；支出完成24.7億元，占預(yù)算的70.8%，增長23.7%。
省本級收入5.8億元，完成預(yù)算的133.6%，增長11.8%；支出完成4.2億元，占預(yù)算的98.2%，增長89.8%。
4．社會保險(xiǎn)基金預(yù)算完成情況。全省收入3703.8億元，完成預(yù)算的105.3%，增長19.6%；支出完成3597.6億元，占預(yù)算的98.7%，增長12.4%。收支相抵，年末新增結(jié)余106.2億元。
省本級收入1827.2億元，完成預(yù)算的105.8%，增長35.9%；支出1912.4億元，占預(yù)算的99.4%，增長16.6%。收支相抵，年末動用結(jié)余85.2億元。
?。ǘ┬郯残聟^(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況
1．一般公共預(yù)算完成情況。收入總計(jì)609.4億元，其中：本級收入30.4億元、上級補(bǔ)助198.6億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入150億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)93.7億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金60億元、調(diào)入資金等76.7億元。支出總計(jì)558.4億元，其中：本級支出286.6億元、對下補(bǔ)助102.1億元、上解支出0.5億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出21億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等148.2億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)51億元。
2．政府性基金預(yù)算完成情況。收入總計(jì)734.4億元，其中：本級收入193.6億元、上級補(bǔ)助0.1億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入480億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)60.7億元。支出總計(jì)518.5億元，其中：本級支出441.7億元、對下補(bǔ)助0.05億元、調(diào)出資金76.7億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)215.9億元。
3．社會保險(xiǎn)基金預(yù)算完成情況。新區(qū)本級收入7.7億元、上級補(bǔ)助32萬元；新區(qū)本級支出6.9億元、上解上級81萬元；收支相抵，年末新增結(jié)余0.8億元。
?。ㄈ┞鋵?shí)省人大決議和財(cái)政重點(diǎn)工作開展情況
一年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督支持下，我們扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育和“四史”宣傳教育，深入開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”和“三基”建設(shè)年活動，堅(jiān)持“政治引領(lǐng)、守正創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)范、競進(jìn)有為”，堅(jiān)定不移推動財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供了有力支撐。
——財(cái)政政策加力提效，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。按照積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實(shí)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。一是落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。動態(tài)發(fā)布政策清單，政策解讀線上線下全覆蓋，全年發(fā)放政策指引、明白紙近400萬份，推送政策信息336萬條，在線答疑96萬次，同時(shí)加強(qiáng)政策跟蹤評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，讓企業(yè)切實(shí)享受政策紅利；出臺規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理若干措施，全面規(guī)范收費(fèi)行為，鞏固省立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“清零”成果。全年全省減稅降費(fèi)規(guī)模超過1200億元，惠及企業(yè)330多萬戶。二是多方籌資加大發(fā)展投入。中央財(cái)政下達(dá)我省一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付3541.8億元，全年?duì)幜袊以圏c(diǎn)示范12項(xiàng)，張家口城市群入選國家燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群試點(diǎn)，唐山市被列為國家海綿城市示范建設(shè)試點(diǎn)。制定財(cái)政引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施，綜合運(yùn)用貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼手段，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題，全年促進(jìn)企業(yè)融資111億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障49.5億元。有序推進(jìn)PPP模式，新增簽約落地項(xiàng)目31個(gè)、投資額388億元。三是管好用好地方政府債券。全面對接重大戰(zhàn)略部署，狠抓項(xiàng)目質(zhì)量提升，認(rèn)真做好債券發(fā)行工作，全年發(fā)行3288.6億元，其中新增債券支持了3400多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。四是嚴(yán)管快用中央直達(dá)資金。堅(jiān)持資金下達(dá)和使用監(jiān)管同步“一竿子插到底”，1663.8億元中央直達(dá)資金全部即時(shí)分配下達(dá)、直接惠企利民，落實(shí)項(xiàng)目3.36萬個(gè)。
——加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保障大事加快實(shí)施。堅(jiān)決服從服務(wù)大局，主動打好政策資金“組合拳”，推動“三件大事”實(shí)現(xiàn)重要突破。一是助推京津冀協(xié)同發(fā)展。圍繞交通領(lǐng)域率先突破，籌集省以上資金292.2億元，支持京沈客專京承段開通運(yùn)營和京雄、京德高速公路建成通車等；圍繞產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先突破，落實(shí)省級資金4.7億元，推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、提升能級，打造京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺；圍繞環(huán)保領(lǐng)域率先突破，落實(shí)資金49.5億元，支持建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，推動潮白河、灤河流域橫向生態(tài)保護(hù)和壩上造林綠化，加快首都“兩區(qū)”建設(shè)。二是支持雄安新區(qū)建設(shè)。積極推動財(cái)政部支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)6方面23條財(cái)稅政策落實(shí)，研究優(yōu)化財(cái)政管理體制相關(guān)舉措，激發(fā)新區(qū)發(fā)展活力；統(tǒng)籌省以上資金179.2億元、安排新增債務(wù)限額630億元，支持重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)；制定《白洋淀流域生態(tài)環(huán)境治理資金管理辦法》，改進(jìn)資金分配使用，促進(jìn)淀區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定提升。三是保障冬奧會籌辦。緊盯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和賽前準(zhǔn)備、疫情防控等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付、特別國債、新增債券129.7億元，保障所有場館和配套設(shè)施高質(zhì)量完成、準(zhǔn)備工作全面就緒、系列測試賽順利舉辦，助推全省冰雪產(chǎn)業(yè)和張家口地區(qū)加快發(fā)展。
——積極創(chuàng)新政策措施，支持發(fā)展成效顯著。認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新財(cái)政支持政策，改進(jìn)資金使用方式，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。一是深入推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施。持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，全省達(dá)到101.3億元。大力深化科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，出臺改革完善省級科研經(jīng)費(fèi)使用管理9方面25條措施，為科研人才松綁減負(fù)。優(yōu)化人才引進(jìn)、分配激勵(lì)、稅收優(yōu)惠等政策，吸引高素質(zhì)人才到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對縣域科技創(chuàng)新成績突出的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，我省“分類施策推動縣域科技創(chuàng)新”的經(jīng)驗(yàn)做法獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。二是深入推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十項(xiàng)財(cái)政政策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)資金績效評價(jià)，下達(dá)產(chǎn)業(yè)資金50.7億元，積極支持12個(gè)省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和107個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長12%，縣域特色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長15%以上。三是深入推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條財(cái)政政策，下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金7.4億元，有效激發(fā)縣級發(fā)展內(nèi)生動力，全省財(cái)政收入超10億元的縣新增7個(gè)、達(dá)到51個(gè)。四是深入推動商貿(mào)流通大循環(huán)體系建設(shè)。圍繞促進(jìn)擴(kuò)大對外貿(mào)易和居民消費(fèi)，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，統(tǒng)籌省以上資金12.2億元，支持跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、電子口岸單一窗口和現(xiàn)代流通體系建設(shè)，全省新增中央電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣11個(gè)，外貿(mào)進(jìn)出口增長21.5%。
——全面落實(shí)惠民政策，民生福祉穩(wěn)步提升。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，全省民生支出7151.9億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到80.8%，推動20項(xiàng)民生工程和10件民生實(shí)事順利實(shí)施，國家和我省各項(xiàng)民生政策全面落實(shí)。一是全力保障疫情防控。面對2021年突發(fā)局地疫情，堅(jiān)持人民至上、生命至上，加緊資金籌措，暢通“綠色通道”，完善保障政策，全省累計(jì)投入疫情防控相關(guān)資金150多億元，有力保障了抗疫物資和確診患者救治，以及34類重點(diǎn)人群定期集中核酸檢測。建立疫苗采購資金保障機(jī)制，落實(shí)資金97.1億元，免費(fèi)接種疫苗6746萬人，著力構(gòu)建群體免疫屏障。全省投入資金7.84億元，為縣鄉(xiāng)配備負(fù)壓救護(hù)車和核酸檢測車，基層疫情應(yīng)急處置能力明顯提高。二是積極促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，籌集省以上財(cái)政就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金31.2億元，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)92.5萬人；落實(shí)普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金7.68億元，助力企業(yè)穩(wěn)崗；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請、分配和撥付流程，撬動新發(fā)放貸款19億元，直接扶持7100多人自主創(chuàng)業(yè)。三是著力推動社會事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，全省教育支出1629.7億元，占一般公共預(yù)算支出的18.4%。其中，支持解決“三點(diǎn)半”難題，新改擴(kuò)建公辦幼兒園523所。支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全省衛(wèi)生健康支出860.6億元，建立健全職工基本醫(yī)保門診共濟(jì)保障制度，實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保市級統(tǒng)收統(tǒng)支、全省范圍內(nèi)門診和住院費(fèi)用直接結(jié)算。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增能工程和助殘助孤工程，落實(shí)省以上資金7.1億元，推進(jìn)社區(qū)日間照料，保障孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活，為殘疾人康復(fù)、就業(yè)提供服務(wù)。落實(shí)資金105.6億元，支持公共文化體系和體育強(qiáng)省建設(shè)，保障長城、大運(yùn)河等國家文化公園建設(shè)、全民健身計(jì)劃實(shí)施和公共文化設(shè)施免費(fèi)開放等。四是全面落實(shí)社會保障政策。連續(xù)17年提高企業(yè)養(yǎng)老金，月人均增加126元；連續(xù)12年提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年74元增至79元；醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均提高到580元，增加30元。聚焦困難群眾和重點(diǎn)人群，統(tǒng)籌省以上資金199.7億元，保障退役軍人各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)和困難群眾基本生活；將重點(diǎn)救助對象全部納入“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”三重保障制度范圍，并對難以負(fù)擔(dān)的個(gè)人自負(fù)費(fèi)用給予補(bǔ)助。此外，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，落實(shí)省以上資金70.3億元，改造老舊小區(qū)3057個(gè)、棚戶區(qū)11萬套、市政老舊管網(wǎng)288公里、雨污分流690公里。
——踐行綠色發(fā)展理念，助推生態(tài)持續(xù)改善。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，全力支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省藍(lán)天白云越來越多。圍繞治理大氣污染，投入省以上資金117.6億元，完成“氣代煤、電代煤”工程掃尾，全省PM2.5平均濃度下降15.3%；完善“雙代”運(yùn)行補(bǔ)貼長效機(jī)制，省級財(cái)政補(bǔ)助年限由5年調(diào)整為9年，推動農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)運(yùn)行；爭取承德、秦皇島成功納入冬季清潔取暖項(xiàng)目國家重點(diǎn)支持范圍，我省實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政試點(diǎn)城市全覆蓋。圍繞治理水污染，研究制定水污染防治資金管理辦法，統(tǒng)籌省以上資金10.5億元，加大水污染防治力度，國考地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良比例73%；加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，籌集資金45.7億元開展地下水超采綜合治理等，壓減地下水超采量8.8億立方米。圍繞治理土壤污染，研究制定土壤污染防治資金等管理辦法，改進(jìn)資金使用管理；落實(shí)資金2億元推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加大植樹造林投入力度，全省高標(biāo)準(zhǔn)完成營造林630萬畝、退化草原修復(fù)治理42.3萬畝。同時(shí)，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，研究制定我省《實(shí)施意見》，創(chuàng)新統(tǒng)籌保護(hù)模式和財(cái)稅金融支持政策，加快推動綠色低碳發(fā)展。
——保持財(cái)政投入強(qiáng)度，助力鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為財(cái)政保障重點(diǎn)，保障國家和我省政策全面落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。一是推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，全省安排銜接資金149億元，其中省級投入70.4億元、占到近1/2；嚴(yán)格落實(shí)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍政策，全年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比達(dá)到41.4%。政府采購“扶貧832平臺”完成采購額2億元，搭建起“脫貧致富”橋梁。二是全力保障糧食安全。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，及時(shí)撥付發(fā)放資金134.6億元，支持建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400萬畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站64個(gè)、縣域智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)20個(gè)。將中央11.1億元一次性補(bǔ)貼在2日內(nèi)分配下達(dá)、僅用10天就全部兌付，有效應(yīng)對農(nóng)資價(jià)格上漲影響，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，全省236萬農(nóng)戶從中受益、獲得賠償22.35億元；爭取我省納入財(cái)政部三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，小麥、玉米和稻谷保障金額每畝分別提高450元、400元、880元，基本做到“旱澇保收”。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策。落實(shí)資金3.5億元，對示范帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場給予獎(jiǎng)補(bǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展；統(tǒng)籌資金7.5億元，扶持1500個(gè)村壯大集體經(jīng)濟(jì)；投入資金8億元，支持2個(gè)國家級和12個(gè)省級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、150個(gè)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品影響力。四是深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。積極改善農(nóng)村居住環(huán)境，籌措省以上資金27.3億元，新改造戶廁141.8萬座，新建美麗鄉(xiāng)村2341個(gè)，推動82個(gè)綜合改革示范村建設(shè)；整合資金109億元，撬動金融和社會資本95.6億元，促進(jìn)“空心村”治理任務(wù)全面完成。
——持續(xù)深化財(cái)稅改革，治理效能不斷提升。認(rèn)真落實(shí)國家部署，銳意改革創(chuàng)新，勇于攻堅(jiān)突破，多項(xiàng)改革走在全國前列。一是深化預(yù)算管理制度改革。在全國率先出臺新一輪預(yù)算管理制度改革實(shí)施意見，明確健全財(cái)政資源統(tǒng)籌、財(cái)政資源配置、預(yù)算執(zhí)行約束等“十項(xiàng)機(jī)制”，著力構(gòu)建系統(tǒng)集成、有機(jī)銜接的預(yù)算管理體系。積極推動預(yù)算管理一體化建設(shè)，在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級全覆蓋，全省所有預(yù)算單位的各類預(yù)算收支均納入一體化系統(tǒng)管理，多次得到財(cái)政部肯定。二是加強(qiáng)預(yù)算績效管理。完善形成“1+18”制度體系，高質(zhì)量編制部門預(yù)算績效文本，省級選定18項(xiàng)專項(xiàng)資金、74個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控，圍繞鄉(xiāng)村振興、冬奧籌辦、疫情防控等23個(gè)項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)、涉及資金601億元，組織71個(gè)省直部門對125項(xiàng)專項(xiàng)資金或預(yù)算項(xiàng)目開展部門重點(diǎn)績效評價(jià)、涉及資金441億元，有力推動財(cái)政資金高效使用。出臺規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施“十條措施”，全國PPP項(xiàng)目績效管理現(xiàn)場會在我省成功舉辦。三是平穩(wěn)推進(jìn)稅制改革。推動契稅法和城建稅法在我省實(shí)施，按照不增加企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)的原則，提出契稅具體適用稅率及減免稅情形，明確城建稅納稅人所在地具體地點(diǎn)分類。四是穩(wěn)妥推動國有金融資本管理改革。在全國率先完成金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記專項(xiàng)行動，省級59家、市級233家金融企業(yè)全部納入系統(tǒng)，印發(fā)省級國有金融資本重大事項(xiàng)管理清單，制定國有金融企業(yè)公司章程管理辦法，系統(tǒng)搭建“五位一體”財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，促進(jìn)保值增值、健康發(fā)展。
——牢牢守住安全底線，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)源頭防范和過程管控，堅(jiān)決防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。一是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化還本付息預(yù)算約束，實(shí)行“年計(jì)劃、月提醒、日對賬”，全省按時(shí)足額償還到期債券本息1470.3億元。推動各地穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，切實(shí)防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是確?；鶎悠椒€(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。加大財(cái)力下沉力度，累計(jì)下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付3189.6億元，其中財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付598.6億元，可比增長13.5%，有效增強(qiáng)基層保障能力。制定《縣級基本財(cái)力保障測算范圍和標(biāo)準(zhǔn)》，督促各地建立“三?！鼻鍐?、優(yōu)先足額安排預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)月度報(bào)告制度，先后開展行政事業(yè)單位工資發(fā)放、社保繳費(fèi)和縣級機(jī)關(guān)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況兩輪大核查，切實(shí)兜牢兜實(shí)“三保”底線。三是加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督。扎緊織密制度“籠子”，省級先后修訂完善20項(xiàng)資金管理辦法，做到一個(gè)專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法。完善惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”管理，出臺“十項(xiàng)措施”，梳理匯總6類25項(xiàng)補(bǔ)貼形成省級政策清單，讓補(bǔ)貼資金“一個(gè)漏斗”向下、“一張卡”直通民心。嚴(yán)格財(cái)政評審和政府采購監(jiān)管，省級預(yù)算評審項(xiàng)目綜合審減率9.2%，網(wǎng)上商城政府采購項(xiàng)目節(jié)資率3.4%。在全國率先制定促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展若干措施，行業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。與財(cái)政部河北監(jiān)管局共同制定財(cái)政監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動“十項(xiàng)機(jī)制”，并強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)聯(lián)合監(jiān)督，切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
以上成績的取得，是省委統(tǒng)攬全局和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，也是各級各部門團(tuán)結(jié)一心、拼搏競進(jìn)的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些困難和問題，主要是：受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和疫情沖擊等因素疊加影響，各級財(cái)政收支矛盾仍然突出；有些市縣專項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃存在不足，深度挖掘項(xiàng)目不夠，加之有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，造成實(shí)施進(jìn)度不夠快；一些地方和部門績效理念不夠牢固，資金使用效益需要進(jìn)一步提升；個(gè)別地方政府債務(wù)率偏高，償債壓力較大。對此，我們高度重視，將采取有力舉措，認(rèn)真加以解決。
二、2022年預(yù)算安排情況
2022年是黨的二十大召開之年，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵之年。做好全年財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，既具有不少有利因素，也面臨一些困難挑戰(zhàn)。一方面，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，我省仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升，特別是重大國家戰(zhàn)略和國家大事加快實(shí)施，“三件大事”帶來的強(qiáng)大勢能正在加速釋放，為財(cái)政增收奠定了基礎(chǔ)。另一方面，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等短板和不足，收入持續(xù)穩(wěn)定增長的挑戰(zhàn)不容忽視，同時(shí)國家民生政策提標(biāo)擴(kuò)面以及支持協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興等必保事項(xiàng)逐年增多，財(cái)政平衡壓力依然很大。我們將搶抓機(jī)遇、迎難而上，堅(jiān)決履行好財(cái)政的職責(zé)使命，科學(xué)合理安排2022年預(yù)算，更好統(tǒng)籌財(cái)政資源，服務(wù)保障中心工作，積極推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬?022年預(yù)算安排指導(dǎo)思想和總體思路
2021年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對做好2022年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，要求：堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，宏觀政策要穩(wěn)健有效，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定；積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)；保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度；實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度；黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過“緊日子”；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)；推動財(cái)力下沉，更好支持基層政府落實(shí)助企紓困政策和?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
省第十次黨代會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議也對做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作作出部署：緊扣“六個(gè)現(xiàn)代化河北”目標(biāo)、“兩翼、兩區(qū)、三群、六帶”發(fā)展布局，舉全省之力繼續(xù)辦好“三件大事”，抓投資、上項(xiàng)目，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，全面深化改革擴(kuò)大開放，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快鄉(xiāng)村全面振興，傾力做好民生工作，加快全省高質(zhì)量發(fā)展。
根據(jù)中央、省委部署要求和當(dāng)前財(cái)經(jīng)運(yùn)行形勢，2022年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，有效擴(kuò)大投資、擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎珳?zhǔn)有效落實(shí)積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障，深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化績效管理和預(yù)算約束，嚴(yán)格落實(shí)過“緊日子”要求，有效防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
圍繞上述指導(dǎo)思想，預(yù)算安排堅(jiān)持“政治引領(lǐng)、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新、科學(xué)高效，厲行節(jié)約、防控風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則，總體思路為：一是全面落實(shí)各項(xiàng)決策部署。把保障中央和省委決策部署擺在首位，聚焦協(xié)同發(fā)展、冬奧籌辦、雄安建設(shè)、疫情防控、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興等，全力做好重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目資金保障。二是集中財(cái)力辦大事、保重點(diǎn)。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，合理確定保障重點(diǎn)和順序，對最急需最緊迫的大事要事優(yōu)先安排，對必保的剛性支出足額安排，對到期政策、非急需項(xiàng)目予以清理，并將資金安排和使用績效掛鉤，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升配置效率。三是積極的財(cái)政政策提升效能。更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場主體活力；積極爭取中央支持，管好用好債券資金，嚴(yán)管快用直達(dá)資金，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，帶動有效投資。四是著力推動高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、開放融合、綠色低碳發(fā)展，完善落實(shí)財(cái)政引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條措施、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政政策，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。五是穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，認(rèn)真做好民生政策提標(biāo)擴(kuò)面資金保障，支持健全基本公共服務(wù)體系和社會保障體系，扎實(shí)推動共同富裕，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。六是牢固樹立過“緊日子”思想。充分估計(jì)困難挑戰(zhàn)，實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測，穩(wěn)妥安排收入預(yù)算；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出，繼續(xù)強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。七是深入貫徹財(cái)稅改革要求。全面落實(shí)深化預(yù)算管理制度改革部署，鞏固完善績效預(yù)算管理，全流程強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督，深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化，提高預(yù)算規(guī)范化科學(xué)化水平和預(yù)算透明度。八是有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控，繼續(xù)加大對困難地區(qū)的補(bǔ)助力度，切實(shí)保障基層平穩(wěn)運(yùn)行；合理安排新增政府債務(wù)規(guī)模，落實(shí)好還本付息資金，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮未來年度增支壓力，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ?022年全省預(yù)算草案
1．一般公共預(yù)算。收入增長安排6.5%，預(yù)期目標(biāo)4438.5億元。這一安排是在綜合分析我省財(cái)經(jīng)形勢、收入結(jié)構(gòu)、增減收因素后提出的，既考慮了稅收積極穩(wěn)妥，也考慮了各級落實(shí)重大決策部署、民生政策等增支需要。
當(dāng)年一般公共預(yù)算收入，加上中央補(bǔ)助、一般債務(wù)收入、調(diào)入資金等4522.5億元，收入總計(jì)8961億元。支出預(yù)算安排8755.8億元，加上上解中央支出、債務(wù)還本支出等205.2億元，支出總計(jì)8961億元，收支安排是平衡的。
2．政府性基金預(yù)算。收入預(yù)算安排3092.6億元，加上專項(xiàng)債務(wù)收入、中央補(bǔ)助788.8億元，收入總計(jì)3881.4億元。支出預(yù)算安排3376.4億元，加上調(diào)出資金、債務(wù)還本支出等505億元，支出總計(jì)3881.4億元。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算。收入預(yù)算安排17.6億元，加上中央補(bǔ)助、上年超收收入5.3億元，收入總計(jì)22.9億元。支出預(yù)算安排15.8億元，加上調(diào)出資金7.1億元，支出總計(jì)22.9億元。
4．社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。收入預(yù)算安排3873億元，包括：參保人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)收入2245.5億元、財(cái)政補(bǔ)貼收入1249.7億元、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金補(bǔ)助收入261.2億元、保險(xiǎn)金存款利息等其他收入116.6億元。支出預(yù)算安排3810.3億元，年末新增結(jié)余62.7億元。
以上收支計(jì)劃安排是省級代編的，待各級預(yù)算經(jīng)同級人大批準(zhǔn)后，我們將及時(shí)匯總，報(bào)省人大常委會備案。
?。ㄈ?022年省級預(yù)算草案
1．一般公共預(yù)算。省級收入總計(jì)4431億元，包括：①省本級收入預(yù)算安排744.2億元。其中：稅收收入609億元、非稅收入135.2億元；②中央稅收返還收入383.7億元；③中央轉(zhuǎn)移支付收入2902.5億元；④市縣上解收入51.5億元；⑤一般債務(wù)收入258億元；⑥調(diào)入資金3.1億元；⑦動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金88億元。
省級支出總計(jì)4431億元，包括：①省本級支出預(yù)算安排1132.8億元；②上解中央支出90.7億元；③對市縣稅收返還支出363.1億元；④對市縣轉(zhuǎn)移支付2662.7億元；⑤債務(wù)還本支出35.7億元；⑥債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出146億元。
2．政府性基金預(yù)算。省本級收入預(yù)算安排32.7億元，包括：車輛通行費(fèi)6億元、彩票公益金收入11.5億元、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用3.1億元、國有土地使用權(quán)出讓收入5億元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入1.5億元、小型水庫移民扶助基金收入0.9億元、國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金收入0.4億元、專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目專項(xiàng)收入4.3億元。省本級預(yù)算收入加上中央補(bǔ)助、上年超收收入、專項(xiàng)債務(wù)收入785.1億元，收入總計(jì)817.8億元。根據(jù)收支平衡原則，支出總計(jì)817.8億元，包括：省本級支出預(yù)算安排27.7億元，補(bǔ)助市縣支出、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、債務(wù)還本支出790.1億元。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算。省本級收入預(yù)算安排6.1億元，加上中央補(bǔ)助、上年超收收入3.3億元，收入總計(jì)9.4億元。根據(jù)收支平衡原則，支出總計(jì)9.4億元，包括：省本級支出預(yù)算安排4.1億元，補(bǔ)助市縣支出、調(diào)入一般公共預(yù)算及補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金5.3億元。
4．社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。收入預(yù)算安排1874.6億元，包括：參保人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)收入1114.9億元，中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼收入439.1億元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金補(bǔ)助收入261.2億元，失業(yè)保險(xiǎn)下級上解收入3.7億元，保險(xiǎn)金存款利息等其他收入55.7億元。支出安排2016.3億元，其中動用上年結(jié)余141.7億元。
需要說明的是，為加快地方債發(fā)行使用，2021年12月財(cái)政部下達(dá)我省政府債務(wù)新增限額989億元，其中，新增一般債限額223億元（中央下達(dá)2021年剩余一般債限額13億元、2022年提前批次一般債限額210億元），專項(xiàng)債限額共766億元（中央下達(dá)2021年剩余專項(xiàng)債限額26億元、2022年提前批次專項(xiàng)債限額740億元），已分別編入省級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算總收支。其中：一般債省級使用77億元，轉(zhuǎn)貸雄安新區(qū)和其他市縣146億元；專項(xiàng)債766億元全部轉(zhuǎn)貸雄安新區(qū)和其他市縣。此外，2022年省級財(cái)政專戶收入預(yù)計(jì)64.8億元，主要是省屬院校及附屬高中收費(fèi)收入；單位資金收入380.3億元，主要是省屬醫(yī)院醫(yī)療收入、省屬院校事業(yè)收入等，已按綜合預(yù)算原則，全部編入相關(guān)部門收支預(yù)算。
（四）省級重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排情況
預(yù)算編制過程中，我們既全面落實(shí)過緊日子要求，又積極有為保重點(diǎn)，反復(fù)梳理申報(bào)項(xiàng)目，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持有保有壓，集中財(cái)力支持重大戰(zhàn)略、重大部署落地。一是中央和省委省政府決策部署全面落實(shí)，三件大事、轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展、開放融合、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域所需資金均落實(shí)到位。二是民生政策應(yīng)保盡保，國家明確要求的提標(biāo)擴(kuò)面資金、省委省政府確定的民生政策支出全部安排。三是國家配套逐項(xiàng)配齊，逐項(xiàng)梳理中央政策資金、改革性經(jīng)費(fèi)，有配套要求的逐項(xiàng)落實(shí)。四是人員經(jīng)費(fèi)足額安排，并預(yù)留資金落實(shí)基本工資提標(biāo)、規(guī)范津貼補(bǔ)貼等政策。五是部門事業(yè)支出合理保障，對部門履職延續(xù)性的必需支出繼續(xù)安排。具體安排如下：
1．著力保障辦好“三件大事”。安排90.7億元，增長25.2%，積極推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展，推動雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，著力保障冬奧會成功舉辦，加快建設(shè)“兩翼”帶動、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化河北。包括：協(xié)同發(fā)展交通先行69.8億元，主要用于公路、高速公路、高速鐵路建設(shè)等；雄安新區(qū)建設(shè)15.3億元，統(tǒng)籌用于相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、白洋淀上游生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)；冬奧會籌辦5.5億元，統(tǒng)籌用于冬奧會安全保衛(wèi)、疫情防控、服務(wù)保障等。
2．著力推動創(chuàng)新體系建設(shè)。安排94.6億元，增長8.1%，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興冀、人才強(qiáng)冀戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動、跨越趕超的現(xiàn)代化河北。包括：科技專項(xiàng)24億元，重點(diǎn)用于完善創(chuàng)新體系，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)科技強(qiáng)?。蝗瞬排囵B(yǎng)68.4億元，重點(diǎn)用于培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，發(fā)展高水平研究型大學(xué)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；科研事業(yè)費(fèi)、科技推廣普及2.2億元。
3．著力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。安排115.3億元，增長17.8%，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，激勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型。包括：推動轉(zhuǎn)型升級33.1億元，用于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、旅游產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)和中小企業(yè)發(fā)展等；激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展25億元，用于兌現(xiàn)促進(jìn)縣級高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政政策；引導(dǎo)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展4.2億元，激勵(lì)引導(dǎo)金融企業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；預(yù)內(nèi)基建33億元，用于保障重點(diǎn)基建項(xiàng)目；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)20億元，用于落實(shí)執(zhí)行中出臺的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相關(guān)政策措施。
4．著力推動深化改革開放。安排48.7億元，增長4.5%，推動營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，深入實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，提高資源配置效率，調(diào)動全社會積極性創(chuàng)造性。包括：“放管服”改革34.2億元，重點(diǎn)用于市場監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品抽檢等，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效；開發(fā)區(qū)建設(shè)5億元，重點(diǎn)用于推進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集聚，支持開發(fā)區(qū)提升能級、加快發(fā)展；外貿(mào)發(fā)展4.2億元，重點(diǎn)用于自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵(lì)進(jìn)出口、扶持企業(yè)走出去等；商貿(mào)流通和開放合作4.3億元，重點(diǎn)用于商貿(mào)流通體系和電子商務(wù)建設(shè)、招商引資等；承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)補(bǔ)助1億元。
5．著力推動生態(tài)文明建設(shè)。安排96.9億元，增長4.9%，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，著力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快建設(shè)綠色低碳、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化河北。包括：大氣污染防治41.5億元，支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；水、土壤污染防治5億元，重點(diǎn)用于實(shí)施水、土壤污染防治行動計(jì)劃；地下水超采綜合治理13.2億元，推動地下水水位止跌回升；造林綠化11.1億元，重點(diǎn)用于植樹造林、生態(tài)補(bǔ)償、果品花卉、林業(yè)防災(zāi)等；國土海洋生態(tài)修復(fù)25.6億元，重點(diǎn)用于自然資源監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境治理、氣象災(zāi)害防治等；衡水湖保護(hù)發(fā)展0.5億元。
6．著力保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。安排161億元，增長5.3%，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)共同富裕、普惠共享的現(xiàn)代化河北。包括：銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興72億元，重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；農(nóng)村人居環(huán)境改善19.3億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理、衛(wèi)生廁所改造、村容村貌整治、空心村治理等；農(nóng)村綜合改革10億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革47億元，重點(diǎn)用于“四個(gè)農(nóng)業(yè)”建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；水利建設(shè)12.7億元，重點(diǎn)用于江河湖庫整治、防汛抗旱、飲水安全項(xiàng)目管護(hù)等。
7．著力保障改善人民生活品質(zhì)。安排314.2億元，增長6.4%，健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)文化教育體育繁榮、精神文明的現(xiàn)代化河北。包括：社保就業(yè)168.1億元，重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼補(bǔ)助，社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、保障性安居工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等；基礎(chǔ)和職業(yè)教育83.2億元，重點(diǎn)落實(shí)學(xué)前教育、高職院校生均撥款和學(xué)生資助，幼兒園建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、中職綜合補(bǔ)助和教師補(bǔ)助等；公共衛(wèi)生36.6億元，用于公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)發(fā)展、疫情防控等應(yīng)急保障、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助；公共文化15.8億元，重點(diǎn)用于推進(jìn)文化宣傳、文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)文物保護(hù)、文化文物場館免費(fèi)開放等；城鎮(zhèn)建設(shè)10.4億元，用于老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)、城市內(nèi)澇治理、房屋抗震加固、省會建設(shè)等。
8．著力推動平安河北建設(shè)。安排40.9億元，增長4.1%，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，持續(xù)深化社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)公平正義、平安法治的現(xiàn)代化河北。包括：公共安全34.4億元，重點(diǎn)用于基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付、司法救助等項(xiàng)目建設(shè)；安全生產(chǎn)4.6億元，重點(diǎn)用于非煤礦山治理、應(yīng)急救援等；部隊(duì)人防、物資儲備和防震減災(zāi)1.9億元。
此外，安排預(yù)備費(fèi)20億元。省本級財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排2.75億元，下降3%。包括：①公務(wù)用車購置及運(yùn)維費(fèi)1.98億元（其中：公務(wù)用車購置0.42億元、公車運(yùn)行維護(hù)1.56億元），下降3.5%；②公務(wù)接待費(fèi)0.31億元，下降2.7%；③因公出國（境）費(fèi)0.46億元，下降2.2%。
?。ㄎ澹?022年雄安新區(qū)本級預(yù)算草案
1．一般公共預(yù)算。收入預(yù)算安排51.5億元，其中：稅收收入49億元、非稅收入2.5億元。新區(qū)本級收入加上上級補(bǔ)助148.5億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金135億元、調(diào)入資金0.2億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入30億元，一般公共預(yù)算收入總計(jì)365.2億元。支出預(yù)算安排293.8億元，加上對縣級補(bǔ)助71.4億元，支出總計(jì)365.2億元。
2．政府性基金預(yù)算。收入預(yù)算安排162億元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入102億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入10億元、其他政府性基金專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目專項(xiàng)收入50億元。新區(qū)本級收入加上上級補(bǔ)助0.1億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入100億元，收入總計(jì)262.1億元。支出預(yù)算安排262億元，加上對縣級補(bǔ)助0.1億元，支出總計(jì)262.1億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。收入預(yù)算安排2520萬元，全部調(diào)入一般公共預(yù)算；上級補(bǔ)助18萬元，全部補(bǔ)助縣級。
4．社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。新區(qū)本級收入預(yù)算安排16.1億元、上級補(bǔ)助80萬元；新區(qū)本級支出安排12.9億元、上解上級200萬元；年末新增結(jié)余3.2億元。
三、加強(qiáng)預(yù)算管理的主要措施
2022年，我們將認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省人大決策部署及工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，圍繞上述預(yù)算安排，突出依法理財(cái)，深化財(cái)稅改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。
（一）精準(zhǔn)落實(shí)積極財(cái)政政策。聚焦“六個(gè)現(xiàn)代化河北”目標(biāo)和“兩翼、兩區(qū)、三群、六帶”發(fā)展布局，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，健全資源配置機(jī)制，著力保障“三件大事”、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、民生改善、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興等有效實(shí)施。堅(jiān)決落實(shí)新的減稅降費(fèi)政策，緊跟國家最新部署，強(qiáng)化政策宣傳解讀和工作督導(dǎo)，確保政策不折不扣落地，幫助企業(yè)紓困發(fā)展。加強(qiáng)政府債券管理，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)項(xiàng)目組織謀劃，提前做好前期準(zhǔn)備，在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，將新增政府債務(wù)限額向項(xiàng)目儲備多、成熟度高、執(zhí)行進(jìn)度快的地區(qū)傾斜；按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，建立專項(xiàng)債券資金實(shí)際支出月報(bào)制度，推動加快債券資金發(fā)行使用。完善財(cái)政支持科技創(chuàng)新、外貿(mào)發(fā)展的政策，強(qiáng)化專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)資金分配使用，落實(shí)好促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、財(cái)政引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等政策措施，用好PPP、政府投資引導(dǎo)基金等政策工具，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
?。ǘ┲訌?qiáng)財(cái)政收支管理。依法依規(guī)組織收入，加強(qiáng)財(cái)稅聯(lián)動，科學(xué)分析研判財(cái)經(jīng)形勢，持續(xù)開展收入監(jiān)控，確保收入及時(shí)足額入庫；同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高稅收占比；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全制度機(jī)制，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)政府過“緊日子”要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴(yán)控一般性支出，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，推動資金早支出、早使用、早見效。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，健全監(jiān)控體系，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)財(cái)稅體制改革。認(rèn)真落實(shí)深化預(yù)算管理制度改革要求，完善預(yù)算編制和績效管理，建立健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系等，推動改革任務(wù)全面落地；推進(jìn)預(yù)算管理一體化，把各項(xiàng)改革要求全面嵌入信息系統(tǒng)，以信息化促進(jìn)管理規(guī)范化。完善省以下財(cái)政體制，繼續(xù)推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，更好調(diào)動各級發(fā)展積極性，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。按照國家相關(guān)部署，深化稅制改革，全面做好政策轉(zhuǎn)換、銜接和宣傳工作，確保平穩(wěn)落地實(shí)施。加強(qiáng)國有金融資本集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步強(qiáng)化對直接履行出資人職責(zé)企業(yè)的基礎(chǔ)管理。深化政府采購制度改革，提高政府采購政策效能。
?。ㄋ模﹫?jiān)持嚴(yán)格依法規(guī)范理財(cái)。全面落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，硬化預(yù)算約束、執(zhí)行監(jiān)控和績效管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出。落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)事前公開征求意見、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評估和事后評價(jià)，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。健全預(yù)算監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，積極推進(jìn)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，提升財(cái)政監(jiān)管效能。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，深入推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，積極配合加強(qiáng)對政府債務(wù)的監(jiān)督。改進(jìn)預(yù)決算信息公開，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。
?。ㄎ澹﹫?jiān)決防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，科學(xué)分配新增債務(wù)限額；加強(qiáng)還本付息管理，督促各地將到期本息足額列入預(yù)算，確保按時(shí)償還；合理核定再融資債券發(fā)行規(guī)模，防范政府債券違約風(fēng)險(xiǎn)；督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)健全完善應(yīng)急處置預(yù)案，穩(wěn)妥化解存量，確保不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。把新增隱性債務(wù)作為紅線、高壓線，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債融資正負(fù)面清單，定期組織開展“回頭看”，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為和變相舉債，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。兜牢基層“三?！钡拙€，加大省對下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步向財(cái)政困難地區(qū)傾斜，提升基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平；壓實(shí)各級“三?！必?zé)任，完善監(jiān)控機(jī)制，延長監(jiān)控鏈條，實(shí)施全過程管控，確?！叭！闭呋鶎勇涞?。加強(qiáng)資金使用管理，完善制度、健全機(jī)制、硬化舉措，確保財(cái)政資金安全高效。同時(shí)，密切關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防范處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，做好2022年財(cái)政工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，認(rèn)真落實(shí)省十三屆人大五次會議的決議和要求，履職盡責(zé)、苦干實(shí)干，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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