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溫州財(cái)政：做實(shí)做好新常態(tài)下政府投資項(xiàng)目監(jiān)管
近年來(lái)，溫州市先后獲得“國(guó)家森林城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家文明城市”等稱(chēng)號(hào)，城市建設(shè)日新月異，城市品位和形象全面提升。這背后，離不開(kāi)財(cái)政資金的保障，離不開(kāi)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管的財(cái)政人的辛勤勞動(dòng)。他們立足于平凡崗位，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，將有限的財(cái)政資金最大限度地投入到重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目中去，為溫州的建設(shè)事業(yè)默默奉獻(xiàn)。
一、抓住一條“預(yù)算編制”主線
精準(zhǔn)編制預(yù)算。積極引進(jìn)參與式預(yù)算編制理念，以群眾呼聲和需求為出發(fā)點(diǎn)，按照“開(kāi)工一批、續(xù)建一批、建成一批、儲(chǔ)備一批”的建設(shè)時(shí)序和工程進(jìn)度，與建設(shè)單位實(shí)行“一對(duì)一”工作溝通對(duì)接，預(yù)算編制精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。建立政府投資預(yù)算執(zhí)行定期分析報(bào)告制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性。近三年，政府投資預(yù)算執(zhí)行率呈年均10%以上的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年市級(jí)政府投資預(yù)算執(zhí)行率達(dá)83.23%，創(chuàng)全市歷史最高水平。
激活沉淀資金。改變以往年度項(xiàng)目資金預(yù)算安排使用結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的做法，實(shí)行零基預(yù)算，上年結(jié)余歸零，當(dāng)年項(xiàng)目按照預(yù)測(cè)進(jìn)度重新統(tǒng)籌匹配安排，避免出現(xiàn)“錢(qián)等項(xiàng)目進(jìn)度”等情況，激活了閑置沉淀資金，緩解了財(cái)政資金當(dāng)年預(yù)算安排壓力，資金使用效益大幅度提高。
確保重點(diǎn)建設(shè)。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)效以及資金籌措保障上擺準(zhǔn)定位，加大重點(diǎn)領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。近三年市級(jí)政府投資累計(jì)支出272.97億元。如在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，累計(jì)支出32.66億元，年均增長(zhǎng)59.39%，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、國(guó)資與民資投資溫州交通項(xiàng)目建設(shè)，鐵路、航空、港口、公路建設(shè)取得歷史性突破；在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，累計(jì)支出104.46億元，年均增長(zhǎng)46.18%，進(jìn)一步改善了城市人居生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了城市綜合承載能力，提高了城市運(yùn)行效率。
二、攻克一道“資金保障”難題
2012年，“幸福股份一期”——市域鐵路S1線首開(kāi)國(guó)內(nèi)軌道交通民間募資先河。這是溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)推出的四大創(chuàng)新之一，也是溫州財(cái)政破解資金難題的又一創(chuàng)舉。
據(jù)了解，當(dāng)時(shí)建設(shè)資金捉襟見(jiàn)肘，依托財(cái)政已難以為繼。財(cái)政人開(kāi)拓思路、敢于創(chuàng)新，以溫州國(guó)資管理和城建管理體制改革為契機(jī)，借溫州“金改”之東風(fēng)，積極探索研究以國(guó)資集團(tuán)公司為載體的投資、融資、建設(shè)新模式。聯(lián)合市鐵投集團(tuán)研究制定《溫州幸福軌道交通股份有限公司設(shè)立與增資擴(kuò)股方案》，探索建立“市域鐵路沿線土地收益還原+政府適度補(bǔ)貼”的盈利模式，將幸福軌道交通股份有限公司作為S1線項(xiàng)目法人和融資平臺(tái)，通過(guò)發(fā)行“幸福股份”募集方式，撬動(dòng)社會(huì)資本、民間資本參與投資，多渠道多形式引入資金共推項(xiàng)目投資建設(shè)。
之后，溫州財(cái)政又研究制定甌飛一期圍墾動(dòng)態(tài)投資278.4億元的工程融資方案，將龍灣二期造地項(xiàng)目作為甌飛工程后期投入的保障工程，通過(guò)貸款、企業(yè)債券、信托、BT、引進(jìn)民資等多種方式進(jìn)行籌融資；深入西向排洪工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，提出以“隧道通入”方式減少工程建設(shè)用地的調(diào)整工程建設(shè)方案建議，得到了專(zhuān)家論證認(rèn)可，一舉解決了104國(guó)道路基礦渣取材和192畝平衡地塊完整性?xún)纱箅y題，減少項(xiàng)目支出5億元以上。
三、打造一方“數(shù)字財(cái)政”平臺(tái)
“數(shù)字財(cái)政”是一項(xiàng)改革創(chuàng)新工作。在政府投資應(yīng)用方面，溫州市財(cái)政局以政府投資預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”為主線，實(shí)行資金申請(qǐng)電子化、資金審核三級(jí)審批制和資金審批結(jié)果稽核制，使預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督有機(jī)銜接、相互制衡，形成涵蓋財(cái)政建設(shè)資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制。
通過(guò)開(kāi)發(fā)完成政府投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、政府投資預(yù)算編制系統(tǒng)、政府投資項(xiàng)目綜合查詢(xún)平臺(tái)，對(duì)各數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)集成與整合，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)“孤島”，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)全面覆蓋、流程相互銜接、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的“數(shù)字財(cái)政”一體化。
作為在全省地市級(jí)財(cái)政率先開(kāi)發(fā)應(yīng)用的政府投資項(xiàng)目“數(shù)字平臺(tái)”，覆蓋了政府投資項(xiàng)目管理全過(guò)程，為項(xiàng)目單位提供了更加方便快捷的服務(wù)軟環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、確保資金安全高效，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
四、完善一項(xiàng)“ 城建管養(yǎng)”體制
自2014年開(kāi)始，溫州市財(cái)政局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，對(duì)原有市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制進(jìn)行了大膽探索與改革。遵循“權(quán)責(zé)匹配、動(dòng)態(tài)平衡、適度超前、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修改完善并制定出臺(tái)了《溫州市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制完善方案》。這一體制變革，進(jìn)一步明確市與區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)事權(quán)劃分，強(qiáng)化了“一城一網(wǎng)一主體”建設(shè)管養(yǎng)新機(jī)制；進(jìn)一步明確市與區(qū)建設(shè)和管養(yǎng)財(cái)權(quán)配置，建立起共同投入、共促發(fā)展、共享成果的收入分配新機(jī)制；進(jìn)一步明確市與區(qū)兩級(jí)重大事項(xiàng)資金結(jié)算辦法，以解決市區(qū)共同承擔(dān)的重大市政項(xiàng)目資金結(jié)算問(wèn)題；進(jìn)一步完善配套措施，通過(guò)加強(qiáng)收入與支出管理控制項(xiàng)目造價(jià)，切實(shí)防范投資與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步明晰了若干事權(quán)的定義及城市建設(shè)管養(yǎng)事權(quán)及支出責(zé)任。新體制充分體現(xiàn)了市區(qū)兩級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)覆蓋全面、邊界清晰、測(cè)算精細(xì)、市區(qū)和諧的總體要求，使市區(qū)兩級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)更加明確優(yōu)化，形成城市建設(shè)和管養(yǎng)的“常態(tài)化”財(cái)政監(jiān)管新體制，保障了城市建設(shè)、管養(yǎng)和市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，得到了溫州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。
五、運(yùn)用一個(gè)“PPP”模式
政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式是一項(xiàng)劃時(shí)代、全方位的變革。推廣運(yùn)用PPP模式，對(duì)于加快溫州趕超發(fā)展具有重要意義。溫州財(cái)政人積極行動(dòng)、大膽探索。起草下發(fā)《溫州市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)管理辦法（試行）》，聯(lián)合發(fā)改部門(mén)編制《溫州市PPP項(xiàng)目推介本（共兩個(gè)批次）》，共征集梳理了已初步具備PPP模式招商條件的新建項(xiàng)目71個(gè)，預(yù)計(jì)總投資達(dá)1829.5億元。其中，從第一批35個(gè)項(xiàng)目中篩選出10個(gè)條件較為成熟的項(xiàng)目，作為首批PPP重點(diǎn)推介項(xiàng)目啟動(dòng)招商工作，預(yù)計(jì)總投資462億元。特別是重點(diǎn)培育溫州市綜合生態(tài)處置中心項(xiàng)目、溫州機(jī)場(chǎng)交通樞紐綜合體等PPP示范項(xiàng)目推廣運(yùn)用。目前，首批10個(gè)重點(diǎn)推介項(xiàng)目中，入選國(guó)家和省級(jí)示范項(xiàng)目4個(gè)，完成社會(huì)投資人采購(gòu)項(xiàng)目4個(gè)、投資額度177億元，被列為全省PPP示范城市。
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