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廣東省財政廳：以政領(lǐng)財 以財輔政
持續(xù)為廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實財政保障
黨的十八大以來，廣東財政堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持以政領(lǐng)財、以財輔政，全力服務(wù)保障“1+1+9”工作部署，加快建立現(xiàn)代財稅體制，財政管理水平持續(xù)走在全國前列，我省財政管理工作2019-2021年度連續(xù)三年獲得國務(wù)院督查激勵，縣級財政管理績效綜合評價2020年度首獲全國第一，預(yù)算績效管理工作從2018-2020年連續(xù)三年全國第一，預(yù)決算公開工作2019、2020年連續(xù)兩年全國第一，推動政府治理效能提升，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的財政保障。
心懷“國之大者”，落實積極的財政政策，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供強(qiáng)力支撐
習(xí)近平總書記指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。我們牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識，自覺從政治和全局的高度謀劃、部署、推進(jìn)財政工作，連續(xù)十年落實積極的財政政策，全省一般公共預(yù)算收入連續(xù)31年位居全國首位，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間貢獻(xiàn)財政力量。
不折不扣落實減稅降費(fèi)政策。全面貫徹國家關(guān)于深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、降低社保費(fèi)率以及進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等一系列減稅降費(fèi)政策，2019-2021年累計減稅降費(fèi)7747億元，以“真金白銀”為市場主體紓困減負(fù)，給企業(yè)帶去“及時雨”、吃下“定心丸”，有效激發(fā)市場活力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
管好用好地方政府債券資金。積極向中央爭取新增債券額度，2017-2021年發(fā)行新增債券1.22萬億元，年均增長44.4％，規(guī)模和占比均居全國首位，同時我省債務(wù)風(fēng)險保持在最安全等級。債券資金八成以上投入“兩新一重”和補(bǔ)短板領(lǐng)域，支持廣湛高鐵、白云機(jī)場、深中通道等重大項目建設(shè)。在全國首批試點(diǎn)專項債券項目穿透式監(jiān)測，率先在全國推動地方債市場化發(fā)行，探索建立“分批次滾動發(fā)行”機(jī)制，發(fā)行進(jìn)度與項目進(jìn)度精準(zhǔn)銜接，有效發(fā)揮專項債券拉動投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。
建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制。堅持當(dāng)好“過路財神”、不做“甩手掌柜”，落實常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，全覆蓋、全鏈條、全方位監(jiān)管直達(dá)資金分配、撥付、使用情況，確保直達(dá)資金投向準(zhǔn)、落地快、效果好。2020年以來將超過2200億元財政資金直達(dá)基層、直達(dá)民生，推動財政資金直接惠企利民，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)贏得主動。我省經(jīng)驗做法被國務(wù)院辦公廳上報中央領(lǐng)導(dǎo)并向全國推廣。
貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，全力支持打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)
習(xí)近平總書記把握時代大勢、回答時代之問，作出我國進(jìn)入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，強(qiáng)調(diào)落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展是廣東的根本出路。我們深刻領(lǐng)會、積極踐行，切實加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，省財政八成以上財力用于落實“1+1+9”工作部署，全力支持廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。
全力貫徹落實“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)深化粵港澳三地財稅制度銜接，主動對接“中央要求”“港澳所需”“灣區(qū)所向”“廣東所能”，推出7個重點(diǎn)領(lǐng)域28項財政措施，落實落細(xì)粵港澳大灣區(qū)和橫琴人才個人所得稅優(yōu)惠政策，爭取中央優(yōu)化前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策并延期實施等。推進(jìn)高水平合作平臺建設(shè)，支持深圳開展首創(chuàng)性、差異化財政改革探索，賦予前海最寬松的政策空間，創(chuàng)新建立省財政直接聯(lián)系橫琴的財政管理體制，2018年以來累計投入197億元支持橫琴開發(fā)建設(shè)，助推合作區(qū)開好頭、起好步。
全力支持構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。系統(tǒng)構(gòu)建以功能區(qū)為引領(lǐng)的差異化轉(zhuǎn)移支付體系，推動“核”“帶”“區(qū)”一體協(xié)同、各揚(yáng)所長。建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障和生態(tài)區(qū)財政補(bǔ)償為主體的財力性轉(zhuǎn)移支付制度，在向欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）傾斜基礎(chǔ)上，將其市轄區(qū)和珠三角困難縣區(qū)納入政策范圍。實施兩輪支持老區(qū)蘇區(qū)一攬子財政政策，制定新一輪支持民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展財政政策，頂格支持重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展。強(qiáng)化省級支出責(zé)任，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域7項政策中，省對“老少邊窮”和“一帶一區(qū)”的補(bǔ)助比例分別提高到100%和85%，省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨市干線高鐵重點(diǎn)項目和省管高速公路項目資本金分別承擔(dān)全額和七成。
全力提高保障和改善民生水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，2012-2021年全省民生類支出達(dá)9.32萬億元，占總支出比重約七成。2011年以來全省投入近2萬億元，連續(xù)12年辦理省十件民生實事，有效解決一批關(guān)系群眾切身利益的突出問題。2020年以來全省投入超800億元，支持打贏疫情防控硬仗。2017年以來全省投入超700億元，打造頂天立地醫(yī)療衛(wèi)生大格局，實現(xiàn)高水平醫(yī)院全省地市全覆蓋。2020年起省財政三年投入超150億元，推動實現(xiàn)本科、高職院校全省地市全覆蓋，高等教育毛入學(xué)率提高到55%以上。不斷加大投入民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動21個地市實現(xiàn)高鐵、管道天然氣、農(nóng)村集中供水等全覆蓋，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
堅持用好改革“關(guān)鍵一招”，加快建立現(xiàn)代財稅體制，助力提升政府治理水平
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，要以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革。我們堅持自我革命，以刀刃向內(nèi)的勇氣，發(fā)揮財稅改革“先行軍”“突破口”“牽一發(fā)而動全身”作用，不斷把改革引向深入，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
率先實施兩輪預(yù)算管理改革。貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”要求，2018年率先實施以“簡政放權(quán)”為核心的預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，推動財政部門向預(yù)算單位放權(quán)、省級向市縣放權(quán)，充分調(diào)動各方積極性，財政預(yù)算管理效能明顯提升。2021年又率先出臺進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見，落實黨的十九屆五中全會關(guān)于“加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌”的部署，以建立大事要事保障機(jī)制為重點(diǎn)，切實增強(qiáng)“1+1+9”工作部署等重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，推動全省各地各部門“一張藍(lán)圖干到底”。在預(yù)算管理改革牽引下，預(yù)算績效管理、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、財政“放管服”、政府采購等財政改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進(jìn)。
率先開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)。堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的重要指示精神，將中央賦予的全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)作為重大政治任務(wù)。按照“先易后難、多措并舉、一債一策、從嚴(yán)從實”的方針，科學(xué)精準(zhǔn)、分區(qū)分批推進(jìn)全面清理隱性債務(wù)。通過攻堅克難，2021年底已按計劃完成全省存量隱性債務(wù)清零目標(biāo)，對減輕基層財政負(fù)擔(dān)、提升政府治理效能、優(yōu)化營商環(huán)境等都具有重要意義。
率先實現(xiàn)數(shù)字財政系統(tǒng)全省上線。在數(shù)字政府框架下，從2019年起按照“最高站位、最優(yōu)方案、最強(qiáng)保障”，舉全省財政系統(tǒng)之力推進(jìn)數(shù)字財政建設(shè)，于2021年5月率先實現(xiàn)全省全面上線，建立貫通中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級的數(shù)字財政系統(tǒng)，實現(xiàn)全省4.4萬個預(yù)算單位在“同一標(biāo)準(zhǔn)、同一系統(tǒng)、同一平臺”下開展預(yù)算業(yè)務(wù)，為財政管理裝上“智慧大腦”，為提升政府治理能力提供支撐。2021年11月成功舉辦首屆數(shù)字政府峰會數(shù)字財政專題論壇，向全國展示建設(shè)成果，財政部高度評價廣東數(shù)字財政在“財政發(fā)展歷史上具有里程碑意義”。
落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，保持正確政治方向，推動新時代廣東財政改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)
始終堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，貫徹省委堅決落實“兩個維護(hù)”十項制度機(jī)制，忠誠擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。
堅定不移加強(qiáng)黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅守政治機(jī)關(guān)定位，確保財政工作的正確方向。廳黨組建立政治要件臺賬，將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的必修課和黨組會“第一議題”，強(qiáng)化“頭雁”效應(yīng)，充分發(fā)揮廳黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，并運(yùn)用“財學(xué)”平臺推動學(xué)習(xí)全覆蓋。高質(zhì)量推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，深入推進(jìn)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建。連續(xù)三年開展鍛造合格黨支部書記行動，從鍛造合格、到提質(zhì)增效、再到培優(yōu)建強(qiáng)，切實提升支部書記履職能力。堅持黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，實行“專班制”集全廳之力攻堅重難點(diǎn)工作，確保黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決定事項“事事有著落、件件有回音”。
持之以恒加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。堅持把紀(jì)律挺在前面，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，每年召開全省財政黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，連續(xù)30年按照省委統(tǒng)一部署深入開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，不斷增強(qiáng)財政黨員干部紀(jì)律和規(guī)矩意識。不斷健全完善財政資金分配、使用和管理制度，加強(qiáng)資金流向的全過程監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。切實改進(jìn)工作作風(fēng)，從2019年起將“全面對標(biāo)、全力推動走在前列”作為推動工作總抓手，主動與黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求對標(biāo)對表，要求每年都有新的提升和進(jìn)步。在2021年財政部實施的15項考核中，我省獲得6項第一、3項前五，其余6項全部位列最優(yōu)等次。
精心打造高素質(zhì)專業(yè)化財政人才隊伍。堅持黨管干部、黨管人才，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和實績標(biāo)準(zhǔn)選人用人，以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化財政干部隊伍保障財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年度省財政廳選人用人工作滿意度達(dá)98.2%，比2017年大幅提升15個百分點(diǎn)，處職干部平均年齡比2017年降低了約3歲，僅2021年就輸送19名處級以上干部赴市縣任職掛職、赴港澳、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村等，呈現(xiàn)人才輩出的生動局面，全力支持服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
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