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杭州市智慧政府采購連續(xù)第四年榮獲全國政府采購“年度創(chuàng)新獎”
2016-06-29
憑借“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的杭州模式，杭州市財政局政府采購工作連續(xù)第四年獲得“中國政府采購獎”。2015年12月25日，中國政府采購報刊登了《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”杭州模式升級》、2016年1月11日浙江日報頭版報道了《杭州市政府采購開啟電商時代》。四年來，杭州市以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為代表的電子交易平臺，已完成交易37504 筆，累計成交金額10.92 億元，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
一、創(chuàng)新亮點
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的杭州政府采購電子交易平臺經(jīng)歷了多年的探索與實踐，從初期率先搭建“網(wǎng)上商城”到創(chuàng)造性地的引入電商企業(yè)建立“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”杭州模式，走出了一條“三化三創(chuàng)新”的智慧化政府采購新路子。
?。ㄒ唬┮浴半娮踊蓖苿臃?wù)創(chuàng)新。2012年，在全國率先推出“網(wǎng)上商城”采購模式，通過搭建“網(wǎng)購”平臺，改變原來的“人際交易”為“網(wǎng)絡(luò)交易”，實現(xiàn)了采購平合線下到線上的空間升級。通過創(chuàng)新產(chǎn)品承諾入圍制、供應(yīng)商全網(wǎng)競價、最高限價滾動、批量集中采購等方式，采購單位在網(wǎng)上甄選商品簽訂電子合同、電子結(jié)算實現(xiàn)“網(wǎng)購”，不用跑市場、無需額外手續(xù)，讓政府采購更加開放、透明、公平、公正。截至目前，“網(wǎng)上商城”已全面覆蓋政府采購貨物、 服務(wù)和工程三大類，近637 家供應(yīng)商納入網(wǎng)上商城交易和管理。
（二）以“電商化”推動供給創(chuàng)新。2015 年，阿里巴巴“天貓商城”和京東商城兩大電商將自營平合嵌入電子交易平臺，開創(chuàng)政府與國內(nèi)兩大頂級電商合作的先河。大型電商以供應(yīng)商身份入駐平合提供商品并接受管理，能夠更有效控制產(chǎn)品質(zhì)量、價格、物流、售后服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，從而為政府提供“采買、物流、售后”的一整套采購解決方案。兩大電商均承諾提供的商品不高于市場平均價格，有效破解了政府采購價格高干市場價這一難題，又通過國庫集中支付、公務(wù)卡、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬等差異化資金支付手段，加快了資金周轉(zhuǎn)速度，大大節(jié)約了采購成本，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式作為“網(wǎng)上商城”模式的升級版，讓市場競爭更為充分，實現(xiàn)線上遴選訂購、網(wǎng)上快捷支付、線下履約配送、平臺監(jiān)督管理的全流程貫通，提供了更為優(yōu)質(zhì)、便捷、精準的公共產(chǎn)品服務(wù)。目前，電子交易平臺上的商品共計86371種，較“網(wǎng)上商城”原有的三千余種，增加超過20倍，大大擴大了采購單位的選擇面。
?。ㄈ┮浴笆袌龌蓖苿又卫韯?chuàng)斷。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的不斷擴大和服務(wù)質(zhì)量的不斷提升，電子交易已經(jīng)由政府主導(dǎo)過渡到政企合作的方式，充分發(fā)揮市場主體在政府采購中的能動性，政府將精力集中在規(guī)則完善、標準制定、過程監(jiān)管、考核評價等職能上，以標準制定為例，對于辦公耗材，市財政局根據(jù)近三年辦公設(shè)備采購情況，明確常用和通用耗材的種類和范圍，便于電商選品；同時統(tǒng)一商品屬性字典，電商一旦入駐平臺，其推送的商品類別、品牌、型號及規(guī)格將符合相關(guān)要求，便于采購單位遴選。而京東等電商，則按照政策、預(yù)算、品目要求及標準，在其海量商品中利用大數(shù)據(jù)進行選品，以保證貨品豐富、質(zhì)優(yōu)價廉。同時，線下供應(yīng)商只要產(chǎn)品價格不高于電商價格，也可參與競爭，形成“線上與線上有競爭、線上與線下也競爭”的商品供應(yīng)格局，進一步化解了政府采購“價高質(zhì)次”的問題。
二、主要成效
“互聯(lián)網(wǎng)+攻府采購”理念下的“政府與電商合作模式”，突破了傳統(tǒng)政府采購難以克服的弊端，使政府采購價格公道、流程透明、質(zhì)量過硬、服務(wù)使捷。
（一）商品實現(xiàn)好中選優(yōu)。電商成功入駐平臺后，其推送的商品數(shù)據(jù)信息將與市場進行實時交換，確保其價格、配置及服務(wù)與市場完全同步，消費者買到的是什么價格，政府買到的只會更低，無額外附加成本，拒絕所有灰色和隱性成本。通過10家電商海量商品和大數(shù)據(jù)運營能力，促使公共產(chǎn)品、服務(wù)的價格和質(zhì)量充分競爭，從而降低了采購成本，提升了供貨質(zhì)量，實現(xiàn)政府采購商品“市場可買、價格可比、公開透明”，破解當前政府采購?fù)ㄓ妙惿唐返馁|(zhì)量難題，特別是長久以來困擾政府采購的“政府專供”問題。以京東為例，目前納入平臺交易的共有23651種商品，與京東向普通消費者提供的價格相比平均優(yōu)惠率為3.2%，其中如家電、音視頻器材等優(yōu)惠率超過了10%。
（二）流程實現(xiàn)優(yōu)化再造。電子交易平臺全流程在網(wǎng)上運行，采購信息、資源全面開放，采購過程更加清晰、可見、留痕，采購數(shù)據(jù)鏈閉合完整，加快了采購流程速度和進程，提高了采購效率。采用通常公開招標采購方式的項目，需要近30天的采購時間，而在電子交易平臺上，通過招標行為的前移，簡化二次競價的流程，采購單位最快僅1天就能完成采購。
（三）監(jiān)管實現(xiàn)閉環(huán)管理。電子交易平臺上接預(yù)算管理系統(tǒng)，下接國庫支付系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)對商品成交量、價格等進行指標分析，規(guī)范預(yù)算編制和資產(chǎn)配置，有效防止浪費，節(jié)約財政資金，采購監(jiān)管從單純考量買得“便不便宜”，逐步過渡到更多考慮買得“值不值”。為了迎接“互聯(lián)網(wǎng)+”的新挑戰(zhàn)，杭州市建立了供應(yīng)商誠信考核機制，所有供應(yīng)商包括天貓、京東，都需要嚴格遵照《杭州市政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理實施辦法》的規(guī)定，接受考核評價，如有違規(guī)由杭州市財政局進行處理。同時，也注重對考核結(jié)果的運用，考核情況與采購中標密切關(guān)聯(lián)，比如在“批量集中”采購方式中，誠信分占20%；積極探索電商產(chǎn)品第三方監(jiān)測機制，將借助“杭州國家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測處置中心”的監(jiān)測平臺，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控。
?。ㄋ模└偁帉崿F(xiàn)公開透明。一方面不僅僅大型電商從政府采購中切得了蛋糕，大量線下的中小企業(yè)同樣獲得了平等競爭的機會，截止5月底，已有69家線下中小企業(yè)加入平臺，與電商同臺競爭。另一方面，財政部門、采購單位和電商實現(xiàn)采購全流程信息共享，不僅監(jiān)管部門可及時監(jiān)督跟蹤采購交易，防范廉政風險，社會公眾也可以參與監(jiān)督，使 “潛規(guī)則”沒有藏身之所，為“陽光下的交易”建立了制度保障。
來源：財政部
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