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江西出臺(tái)政采管理辦法“升級(jí)版”
2016-07-20
本報(bào)訊 記者韓馨儀 通訊員游志華報(bào)道 為進(jìn)一步規(guī)范江西省政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高政府采購(gòu)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，江西省財(cái)政廳近日印發(fā)了重新修訂的《江西省政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》于印發(fā)之日起實(shí)行。同時(shí)，原《江西省省直單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》自《辦法》實(shí)行之日起廢止。
記者在采訪中了解到，原《江西省省直單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》于2005年1月制定實(shí)施。十多年來(lái)，政府采購(gòu)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，國(guó)家也先后出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件，江西省原有辦法許多內(nèi)容已與實(shí)際情況和國(guó)家規(guī)定不相符。因此，重新修訂政府采購(gòu)管理辦法迫在眉睫。
據(jù)悉，《辦法》自2015年11月立項(xiàng)起草以來(lái)，江西省財(cái)政廳多次召集設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）財(cái)政局、部分省直機(jī)關(guān)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及軟件公司相關(guān)人員進(jìn)行研討修改，最終得到定稿。實(shí)施該《辦法》，可有效規(guī)范各級(jí)財(cái)政部門(mén)及政府采購(gòu)當(dāng)事人的行為。
《辦法》共五十六條，其中明確了政府采購(gòu)基本概念、政府采購(gòu)預(yù)算與實(shí)施計(jì)劃管理、政府采購(gòu)組織形式、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)程序、合同管理與驗(yàn)收、檔案管理、監(jiān)督檢查、附則等九個(gè)方面內(nèi)容。
值得關(guān)注的是，與《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例相比，江西省財(cái)政廳結(jié)合本省實(shí)際，主要對(duì)采購(gòu)人主體責(zé)任、財(cái)政部門(mén)職責(zé)、強(qiáng)化預(yù)算管理、強(qiáng)化主管預(yù)算單位責(zé)任、采購(gòu)程序細(xì)化與補(bǔ)充等幾個(gè)方面進(jìn)行了更加充分地說(shuō)明和解釋。
《辦法》規(guī)定了采購(gòu)人的主體責(zé)任?！掇k法》第六條對(duì)采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)作出了明確的規(guī)定?！掇k法》指出，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：建立健全內(nèi)控制度等相關(guān)管理制度和工作規(guī)程，建立有利于實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)的采購(gòu)保障機(jī)制。根據(jù)采購(gòu)需求、集中采購(gòu)目錄等科學(xué)合理地編制年度采購(gòu)預(yù)算、合理選擇采購(gòu)方式，制定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，按照采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃組織采購(gòu)活動(dòng)，自覺(jué)落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持創(chuàng)新、支持中小企業(yè)等政策功能。遵守政府采購(gòu)信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定。及時(shí)簽訂政府采購(gòu)合同，按照政府采購(gòu)合同對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。妥善保管政府采購(gòu)文件。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
《辦法》明確了財(cái)政部門(mén)的職責(zé)?！掇k法》第七條、第五十三條對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理中的職責(zé)進(jìn)行了明確。《辦法》指出，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)依法履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。即根據(jù)政府采購(gòu)的有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；制定本地區(qū)政府采購(gòu)相關(guān)配套措施；對(duì)政府采購(gòu)信息公告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的信息進(jìn)行公告，對(duì)政府采購(gòu)信息資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)送；審核、批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算，受理采購(gòu)人政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃備案，督促采購(gòu)人按政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃組織采購(gòu)活動(dòng)；政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組建和管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家的抽取和使用進(jìn)行監(jiān)督管理。受理供應(yīng)商投訴；對(duì)違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為進(jìn)行處理；定期對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)?！掇k法》還指出，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)督檢查，建立例行檢查制度，及時(shí)查處違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為，列入不良行為記錄名單，并及時(shí)向社會(huì)公布。
《辦法》強(qiáng)化了預(yù)算管理?！掇k法》第十一、十二、十三、十四條對(duì)預(yù)算單位在采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制方面作出了明確的規(guī)定?！掇k法》指出，預(yù)算單位在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的品目及資金預(yù)算列出，報(bào)主管預(yù)算單位審核匯總，由主管預(yù)算單位編制成部門(mén)預(yù)算報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審核匯總。部門(mén)預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)包括預(yù)算單位名稱(chēng)、采購(gòu)品目、規(guī)格要求、計(jì)量單位、數(shù)量、單價(jià)、預(yù)算金額和資金來(lái)源等內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定，部門(mén)預(yù)算經(jīng)各級(jí)人大會(huì)議審議批準(zhǔn)后，政府采購(gòu)預(yù)算隨同部門(mén)預(yù)算由財(cái)政部門(mén)在２０日內(nèi)批復(fù)各主管預(yù)算單位，主管預(yù)算單位應(yīng)在15日內(nèi)批復(fù)所屬各預(yù)算單位。《辦法》強(qiáng)調(diào)，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在4月30日前，根據(jù)集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)主管預(yù)算單位批準(zhǔn)。政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算單位名稱(chēng)、項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、采購(gòu)時(shí)間和預(yù)算金額等內(nèi)容。同一品目項(xiàng)下的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)匯總編報(bào)。申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品和采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式需要批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃中標(biāo)明?！掇k法》指出，在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，調(diào)整的部門(mén)支出預(yù)算中屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算，并在１個(gè)月內(nèi)編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)主管預(yù)算單位批準(zhǔn)。
《辦法》強(qiáng)化了主管預(yù)算單位責(zé)任?！掇k法》第十一、十二、十三、十五、十六、十七、十八、二十七、二十八、五十二條對(duì)主管預(yù)算單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任作出了規(guī)定，明確納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目必須由主管預(yù)算單位組織實(shí)施。
《辦法》對(duì)采購(gòu)程序進(jìn)行了必要的細(xì)化和補(bǔ)充。第三十四條明確了采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)的組成，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在信息公告中公開(kāi)，不得向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁任何費(fèi)用。該條規(guī)定將有效降低企業(yè)成本。第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九條規(guī)定了在評(píng)審過(guò)程中招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)所投產(chǎn)品提供佐證材料，否則投標(biāo)無(wú)效。通過(guò)該規(guī)定可以有效防止圍標(biāo)串標(biāo)、虛假應(yīng)標(biāo)等擾亂政府采購(gòu)活動(dòng)的行為。第四十五條規(guī)定樣品、現(xiàn)場(chǎng)演示、檢測(cè)報(bào)告等不得作為評(píng)分因素，以及不得采用通過(guò)樣品檢測(cè)的方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。將有效防止采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)樣品、現(xiàn)場(chǎng)演示、檢測(cè)報(bào)告等對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別化待遇或者歧視性待遇。第四十七、四十八條強(qiáng)化了采購(gòu)合同公示和履約驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，努力提高采購(gòu)質(zhì)量和效益。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
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