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天津2015年政府采購工作要點發(fā)布
近日，天津財政局發(fā)布該市《2015年政府采購工作要點》，工作要點共八點：一、做好政府采購擴面增量工作；二、加大政府采購行為主體的監(jiān)督管理；三、完善政府采購的服務(wù)手段；四、推進電子化政府采購；五、完善政府采購專家管理；六、夯實政府采購基礎(chǔ)工作；七、加強區(qū)縣政府采購工作；八、加強干部隊伍建設(shè)。全文如下：
津財采〔2014〕86號
天津市財政局關(guān)于印發(fā)天津市2015年
政府采購工作要點的通知
各市級預算單位，各區(qū)縣財政局，各采購代理機構(gòu)：
現(xiàn)將《天津市2015年政府采購工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
2014年12月22日
（此件依申請公開）
天津市2015年政府采購工作要點
2015年，我市政府采購工作的總體要求是：認真貫徹十八屆三中、四中全會精神，積極落實市委、市政府、市局黨組各項決策部署，緊密圍繞財政中心工作，堅持公平、效率、質(zhì)量相統(tǒng)一的發(fā)展方向，推進采購預算執(zhí)行管理，提高采購規(guī)模和效益，加快標準化和電子化建設(shè)，促進綠色采購發(fā)展，強化風險防控和權(quán)力制衡，構(gòu)建現(xiàn)代政府采購管理制度框架體系，提升服務(wù)政府采購當事人和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
一、做好政府采購擴面增量工作
（一）強化采購預算編制與執(zhí)行監(jiān)管。根據(jù)管理要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，研究制定下一年度政府集中采購目錄和限額標準，為科學、完整編制政府采購預算提供依據(jù)。認真落實天津市財政局《關(guān)于加強政府采購管理工作的意見》（津財采〔2014〕22號）要求，積極推進政府采購預算應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采，對重大采購項目實施跟蹤服務(wù)。
（二）加大政府購買服務(wù)支持力度。對相對通用且具有一定競爭條件的服務(wù)項目，依法采用公開招標、競爭性談判等多種采購方式實施政府采購。對具有較強特殊性和復雜性且不具備競爭條件的服務(wù)項目，在符合現(xiàn)行政府采購法律制度的前提下，積極探索研究政府采購管理新模式，通過引入定向采購、特許經(jīng)營服務(wù)等新型合同類型，依法保障采購人合法、合理需求，不斷擴大服務(wù)項目采購規(guī)模。
（三）開展政府投資項目采購試點工作。一方面，按照"先行先試"原則，根據(jù)企業(yè)意愿和政府要求，對軌道交通集團后期運營維護項目進行政府采購試點，履行政府采購程序管理。另一方面，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，逐步拓寬政府投資項目政府采購范圍。
二、加大政府采購行為主體的監(jiān)督管理
（四）加強采購人行為規(guī)范管理。進一步明晰采購人采購主體責任，督促采購人嚴格按照政府采購相關(guān)制度規(guī)定，履行采購預算編制、采購計劃申報、采購方式選擇、采購合同簽訂以及履約驗收等管理要求。加大對采購人采購執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，對政府采購過程中采購人出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)處理并予以通報。
（五）加強政府采購供應(yīng)商誠信管理。依法對供應(yīng)商在采購過程及履約驗收中出現(xiàn)的不良行為予以記錄并網(wǎng)上通報，營造守信激勵與失信懲戒的政府采購環(huán)境，促進供應(yīng)商誠信自律。推進政府采購供應(yīng)商庫建設(shè)，對入庫供應(yīng)商逐步建立誠信檔案及星級考核制度，為實行供應(yīng)商分級分類管理創(chuàng)造條件。
（六）加大采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核力度。繼續(xù)推行政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員培訓、考試和持證上崗制度，促進專業(yè)化隊伍建設(shè)。組織開展對政府采購代理機構(gòu)的專項檢查、考核工作，檢查及考核結(jié)果實行網(wǎng)上公布，對檢查考核不合格的代理機構(gòu)限期整改，問題嚴重的暫停其代理業(yè)務(wù)，努力提高政府采購代理服務(wù)的整體發(fā)展水平。
三、完善政府采購的服務(wù)手段
（七）推進政府采購標準化建設(shè)。按照內(nèi)容統(tǒng)一、流程規(guī)范、手續(xù)簡便的原則，完善政府采購項目操作規(guī)程，實現(xiàn)各級集采部門和社會代理機構(gòu)按照標準化流程提供代理服務(wù)，規(guī)范統(tǒng)一代理業(yè)務(wù)行為。編制采購人指導手冊，明確從項目立項到履約驗收的采購全流程操作方法和內(nèi)容，為采購人提供明晰規(guī)范的行為指南。
（八）發(fā)揮政府采購政策功能作用。加大對中小企業(yè)扶持力度，選擇部分項目面向中小企業(yè)采購，對科技型中小企業(yè)投標的科技產(chǎn)品給予評審優(yōu)惠，開辟資金支付綠色通道，減少企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行強制采購或優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的相關(guān)措施，穩(wěn)步推進綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購進程，不斷擴大綠色產(chǎn)品政府采購比重，引導綠色生產(chǎn)、綠色消費，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對國家重點扶持企業(yè)，做好政府采購相關(guān)扶持政策的研究落實。
四、推進電子化政府采購
（九）加快政府采購信息管理系統(tǒng)建設(shè)。對全市政府采購信息管理系統(tǒng)實施升級改造，爭取到2015年底實現(xiàn)"一個標準化體系、五個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和八個子系統(tǒng)"的全流程信息化管理平臺。積極推進政府采購管理系統(tǒng)與津財平臺其他系統(tǒng)對口銜接工作，擴大網(wǎng)上辦事范圍，完善用制度管人、靠技術(shù)支撐的"制度+科技"管理模式，實現(xiàn)管理系統(tǒng)全流程自動留痕、責任追溯功能，增強監(jiān)管效能。
（十）不斷擴大電子采購實施范圍。細化電子訂單采購品目分類，繼續(xù)開展將協(xié)議供貨范圍產(chǎn)品逐步納入電子訂單采購平臺采購的工作，加強電子訂單采購需求標準庫建設(shè)。做好協(xié)議供貨和定點采購項目組織實施工作，增加定點采購服務(wù)類項目品目，細化協(xié)議供貨和定點采購服務(wù)條款。推廣價格監(jiān)測應(yīng)用范圍，對高于市場價格的電子采購項目及時預警，杜絕"高價采購"、"豪華采購"行為的發(fā)生。按照財政部統(tǒng)一部署，做好公務(wù)機票購買管理改革相關(guān)配套工作。
五、完善政府采購專家管理
（十一）加強政府采購評審專家?guī)旖ㄔO(shè)。擴大政府采購評審專家遴選范圍，依托天津市政府采購網(wǎng)設(shè)立專家征集專欄，公布征集條件，為日常專家征集開辟便捷通道。開展重點部門、特殊行業(yè)專家的征集工作，對評審工作需求量大、庫內(nèi)專家較少的專業(yè)項目，積極面向大專院校、科研單位、行業(yè)學會等部門進行征集，不斷充實評審專家隊伍。完善評審專家電子檔案管理，細化評審專家行業(yè)分類，保障實現(xiàn)評審專業(yè)與采購項目內(nèi)容相匹配的管理目標。
（十二）健全政府采購評審專家約束機制。完善評審專家隨機抽取、語音通知系統(tǒng)建設(shè)。建立評審專家考核評價機制， 實行"優(yōu)進劣汰"的動態(tài)管理模式。規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)行為，嚴格評審紀律，細化考核指標，提高專家的評審質(zhì)量，保障評審項目公平、公正。
六、夯實政府采購基礎(chǔ)工作
（十三）提高政府采購信息統(tǒng)計工作水平。加大對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報工作的指導和培訓，規(guī)范數(shù)據(jù)填報口徑，確保政府采購信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)不重、不漏。建立健全信息統(tǒng)計工作定期通報制度和考核評比辦法，努力提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計時效性、準確性和完整性。做好統(tǒng)計分析工作，通過分析及時反映我市政府采購工作態(tài)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展和加強財政管理提供服務(wù)。
（十四）積極開展政府采購宣傳培訓工作。加大政策宣傳力度，以3月份政府采購宣傳月為契機，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、受眾范圍廣的專題宣傳活動，提高社會公眾對政府采購的認知度。對采購人、代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等當事人積極開展政府采購培訓，通過采取互聯(lián)網(wǎng)宣傳、面對面座談、集中學習等形式，宣傳解釋政府采購新理念、新制度和新要求，提高當事人學法、守法、依法辦事的意識和能力。
七、加強區(qū)縣政府采購工作
（十五）大力推進區(qū)縣政府采購制度改革。通過走訪、座談、調(diào)研等途徑，深入調(diào)查研究區(qū)縣政府采購工作發(fā)展現(xiàn)狀，督促區(qū)縣切實履行監(jiān)管職能，落實政府采購預算和計劃管理、進口產(chǎn)品審核、采購項目驗收、政策功能等諸多管理規(guī)定和要求，增強政府采購法規(guī)制度執(zhí)行的嚴肅性。加強區(qū)縣隊伍素質(zhì)建設(shè)，堅持依法行政、依法采購，加強風險防控管理，保證權(quán)力干凈運行。
（十六）不斷拓寬區(qū)縣政府采購實施范圍。指導區(qū)縣在財政內(nèi)部建立從預算執(zhí)行到監(jiān)督評價的全流程內(nèi)控機制，形成預算、采購、支付、評價的財政資金支出閉合管理鏈條。組織區(qū)縣相互交流、取長補短，積極推進區(qū)縣財政資金實現(xiàn)"應(yīng)采盡采"。加大區(qū)縣工程項目政府采購管理力度，積極開展政府購買服務(wù)采購，有效提高區(qū)縣政府采購規(guī)模。促進區(qū)縣政府采購工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、加強干部隊伍建設(shè)
（十七）堅持學習制度，提高干部業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。完善內(nèi)控機制和集體決策機制，強化權(quán)力運行監(jiān)管。對重大管理事項，堅持集體研究、民主決策，實行權(quán)力層層把控、崗位相互制約。認真落實廉潔從政若干準則，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，通過梳理權(quán)力節(jié)點和廉政風險點，將權(quán)力運行情況與干部年度考核、黨風廉政建設(shè)責任制考核相結(jié)合。加強對權(quán)力運行情況的外部監(jiān)督與內(nèi)部檢查，強化行政責任追究，切實落實各項風險防控措施。
來源： 政府采購信息網(wǎng)
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